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和惠配售电董事长赵杞告诉记者,在国家开展增量配电业务改革之前,针对大工业用户,电网公司的线路投资建设只到变电站,变电站到用户侧的线路由政府或用户自建,同时负责自建线路的运维检修,不过政府或用户并未获得这部分线路与设施的收益。开展增量配电业务改革后,国家允许将这部分自建线路作为非电网资产,开展增量配电业务改革试点。
一位配电业主向记者坦言:“很多时候政府或用户为图省事,只好将自建线路无偿移交给电网公司,电网公司再视线路情况决定是否接收。部分电网公司还提出,必须将待移交的线路进行自费改造,经电网公司验收后方能接收。”
为什么国家要选取这部分自建线路作为改革试点经营区?
对此,该配电业主表示,增量配网一般都在重工业聚集区,部分省区的增量配网试点覆盖面积可能不足该省的1%,用电量却可能达到该省全社会用电量的20%以上。“这类增量配网就应该连接能量密度强的电源,实现最经济的就地平衡,这也是制造业进行供给侧改革的优选途径。”
配网投资提效面临新要求
普惠用户是增量配网业务试点改革的“成绩单”,但改革的初衷不止于此。
一位不愿具名的业内人士表示,我国电力工业摆脱了供应紧张的局面后,形成了“重发轻供”的局面,增量配网改革释放了明显的投资信号。“从电力系统发展的一般规律看,成熟电网配电环节投资与输电环节的投资比例应大于1:1,但在实际工作中,我国输电网投资远高于配电网投资。电力供应平衡之后,特别是碳达峰、碳中和目标的提出,以及构建新型电力系统的诉求,对配网投资提出了更高要求。”
同时,一系列电能替代政策要求配网在安全可靠的基础上,具备更高的灵活性和智能性。北京鑫诺律师事务所律师展曙光表示,以增量配网就近消纳新能源为例,其最大优势在于能实现多方互赢。“对配电网而言,是为探路‘源网荷储’一体化、综合能源打基础;对新能源而言,可以拓宽消纳渠道,有利于构建新一代电力系统;对大电网而言,分担消纳压力的同时,减少了投资成本;对用户而言,减少了外购电成本,用电更加清洁。”
增量配网改革的另一个出发点在于,自下而上倒逼输配电价成本监审。“真实的输电成本是电力系统的核心环节,但电网企业的配电网与输电网之间存在复杂庞大的交叉补贴,长期暗补至今仍是一笔‘糊涂账’,不利于电网企业高效投资和效率提升。增量配网就是公用电网,与原有的配电网没有任何区别,通过解剖增量配网的成本可以清晰得到配电网的成本构成情况。但输配电价不分开核算,发现输配电价真实成本的功能就很难。”上述业内人士直言。
增量配网应避免“一刀切”管理
业内有观点认为,引入增量配网改革试点,会造成电网环节的国有资产流失。但展曙光认为,增量配网改革非但不会造成国有资产流失,还能保证国有资产增值保值。“事实表明,垄断经营的电网企业效率有待提升,大水漫灌的电网投资方式并不能及时响应用户的个性化要求。增量配网试点项目促使同质企业比较竞争,一定程度上会倒逼电网企业恢复‘狼性’,不断提高社会红利优化的效率,普惠用户,促进制造业发展。”
国家政策规定,增量配网试点项目内不得以常规机“拉专线”的方式向用户直接供电,不得依托常规机组组建局域网、微电网,不得依托自备电厂建设增量配电网等要求。有业内人士认为,这些规定主要出于两点顾虑:不能形成“发配售一体化”垄断,不能逃避社会责任。
北京先见能源咨询有限公司总裁尹明表示:“不允许增量配电网接常规电源,与其说是维护市场公平、避免相关逃避社会责任,还不如说是一个完善监管理念、优化监管手段、提高监管效能的重要命题。其实,完全可以通过科学监管和规则完善,防范和消除由增量配电网接入常规电源可能产生的问题,特别是逃避社会责任的可能性。”
“既然增量配电改革是一项极富创新性、挑战性和突破性的改革任务,相关政策制定单位就应该多从科学监管与规则完善思考和开展工作,避免‘一刀切’式的管理。既然增量配电网是‘电网’,就应该享受电网的权利,履行电网责任。”尹明表示。
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