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2020年,化石燃料消费补贴的下降得到了一些国家政府的支持,这些国家力促国内价格与国际价格接轨(见表)。然而,化石燃料消费补贴的下降,更大程度上是因为全球能源价格和消费量下降的纯机械效应,这缩小了管制价格和市场价格之间的差距。
在IEA对能源价格的逐年追踪中,不同定价方式的差异显而易见。采用市场化定价的国家遵循基本的原油价格变化(这些价格变化效应通过炼油部门传递给消费者,时间上会有一些滞后)。这可以从美国、德国和意大利的数据中看到(见图2)。尽管如此,由于各国对柴油、汽油和其他燃料的税收和收费差异较大,实际价格水平远非统一。上述费用往往是政府重要的收入来源,甚至能在一些国家的财政收入中占比高达10%,因此,随着化石燃料消费在能源转型过渡期间的减少,公共政策易陷入进退两难的境地。
然而,也有一些国家的价格情况要么对国际价格水平缺乏反应,要么在某种程度上受到限制。在上述数据中,尼日利亚和乌兹别克斯坦的最终用户汽油价格在2020年原油价格大跌后几乎没有变化。IEA的多国价格数据清楚地显示了各国最终用户价格的巨大差异,在有能源消费补贴的国家,能源价格最低。
在新冠肺炎疫情造成的社会和经济动荡中,燃油定价改革的复杂性再次凸显。政府定价与市场化油价之间的差距缩小,降低了政治或社会反弹、通胀冲击的风险,使得全球油价下跌为改革提供了机会。在主要油气生产国,油气收入的减少造成了严重的财政压力,加大了取消隐性燃料补贴的阻力。还有一些国家的价格改革虽然取得了进展,新冠肺炎疫情却致使政府为了支撑民生生存和企业财政,维持甚至加强了消费者补贴,而这些支持政策往往集中在电力部门。
在第一波新冠肺炎疫情后,化石燃料价格在2021年有所上涨,这加大了国际市场价格与一些国家消费者低价、固定价格间的差距。在缺乏进一步促进改革的动力和举措的情况下,这将增加政府财政预算的压力,助长化石燃料消耗的浪费和产生更高的排放量——在日益频发的极端天气和严峻的环境问题下,所有这些后果都是世界各国无法承受的。
重新推动能源价格改革至关重要。IEA关于2050年净零排放的最新分析再次强调,取消低效的化石燃料补贴是应对气候变化政策组合的重要组成部分。许多可供决策者参考的成功改革案例表明,设计完善、合理有效的逐步淘汰方案具有多重益处。改革成功的要素是显而易见的:一个能为消费者释惑、条理清晰的明确时间表,旨在减轻对社会各层级中最贫弱地区影响的战略性计划,以及努力增加高效设备的供应量来缓冲价格变动对所有消费者的影响。能源价格改革无疑面临着政治上的挑战,但如果人类社会要走上实现能源更为可持续发展的正轨,从经济和环境因素而言,能源价格改革势在必行。
本文刊载于《中国电力企业管理》2021年06期,编译者系本刊记者
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