石化行业如何应对欧盟碳关税（CBAM）

3月10日，欧洲议会投票通过了‘碳边界调整机制’（CBAM）议案，计划对应对气候变化行动不力国家的某些产品征收进口碳关税。7月14日，欧盟委员会正式启动立法进程，将2023-2025年设为过渡期，2026年开始正式实施，主要覆盖电力、钢铁、水泥、铝和化肥五个领域。

尽管最初议案提出的炼油、石化、造纸等行业并未整体纳入征收范围，但从长远看，欧盟后续极有可能扩大行业和产品范围。欧盟是我国重要的贸易伙伴之一，如果石化产品被CBAM整体覆盖，可能对我国石化及相关行业发展产生影响，如何未雨绸缪，做好应对准备？

欧盟是我国石化产品的重要出口地区

欧盟是我国重要的贸易伙伴之一。在我国近十年对外进出口贸易中，欧盟占比始终超过14%，位居前列，而我国也于2020年首次取代美国成为欧盟最大的贸易伙伴，对欧盟出口额达2.7万亿元人民币，其中石化产品出口额约1756亿元，约占我国石化行业出口总额的11.5%，主要产品类型包括化学品、橡胶制品、炼化设备、石油制品、涂料颜料、合成树脂等。

由于近年来我国积极优化出口产品结构，同时欧盟针对化学品颁布的REACH法规提高了产品准入门槛，因此欧盟已成为我国中端石化产品的重要市场。例如橡胶制品和醇、酸、酚等通用有机化学品，对欧盟出口额分别占我国同类产品出口总额的35%和17%。

欧盟对其他国家碳排放核算体系提出了更高要求

我国石化行业单位能源的碳排放强度与国际先进水平尚有一定差距，另外，我国碳排放核算及监测基础还有提升空间。目前我国对碳排放量的统计采用的是核算法。由于碳排放量核算法为间接测定方法，与在线监测数据的实测法相比，核算过程易受人为因素干扰。国外发达国家有些实现了以监测数据上报，例如美国要求以实测法上报而非核算法，欧盟甚至对实测法的不确定度也进行了细化分级，而我国目前尚未建立完善的碳排放监测核查报告（MRV）制度和标准体系，因此在国际应对气候变化领域话语权较弱。CBAM拟规定对于无法被核实的申报排放数据（如数据缺失），将按照欧盟同行业排放水平最高的10%企业计算，这对其他国家的碳排放数据核算体系提出了更高要求。

碳边界调整机制对我国石化行业的影响

其一，石化行业出口贸易将面临新挑战。

CBAM拟对应对气候变化行动不力的国家部分产品征收碳关税，可能对发展中国家出口产生不利影响。CBAM实施后，如若参照欧盟行业先进技术标准，我国石化行业产品则有可能被认定为未达到碳排放标准，要通过额外缴纳碳关税才能进入欧盟市场。对于目前出口较为依赖欧盟市场的橡胶制品、有机化学品等石化产品，存在出口成本增加、价格优势削减的风险，欧盟市场份额可能大幅萎缩。曾有研究表明，即使按30美元/吨征收碳税，石油加工工业出口降幅可达12.4%。而今年5月以来，欧盟碳价持续高于60美元/吨。

其二，若石化产品出口减少，可能引起多行业连锁反应。

首先，出口受阻将加剧我国部分石化产品过剩。2019-2020年，我国乙烯、丙烯产能增加近1200万吨/年，聚烯烃、PX、PTA产能增加超过1000万吨/年，乙二醇、苯乙烯产能增加约500万吨/年，按照目前国内供需情况，橡胶、合成纤维、PTA、聚酯等石化产品均已出现产能过剩或严重过剩，一旦出口不畅，国内产能过剩情况将更加严重。其次，与石化产品相关联的诸多行业易受影响。石化行业是国民经济的基础，与多个行业交叉、关联、相互影响，即使只有部分产品终端受阻，也极易引发诸多产品、行业的连锁反应。

我国石化行业应对CBAM的建议

其一，对标国际，加快建立有影响力的碳管理体系。

由于碳排放量核算方法不同，历史排放数据存在缺失，目前国际机构数据库对我国碳排放量普遍存在一定程度上的高估，而我国在国际碳交易和温室气体管理方面话语权较弱。建议尽快建立与国际接轨的碳核算和监测体系，并实现多个行业的全面覆盖，为获取碳排放、温室气体排放准确数据奠定基础；加快完善我国碳交易市场，在电力行业先行示范的基础上，不断完善碳排放权交易体系，加快行业转型升级。

其二，多措并举，大力推动清洁能源替代和产业变革。

石化行业要实现减碳甚至零碳，不仅需要减掉“源头碳”，更要减掉“过程碳”和“终端碳”。建议加快清洁能源、可再生能源对传统化石能源的替代，推动高能耗行业进行全生命周期的绿色化改造，实现“能源去碳”；尽快盘查识别行业高排放点源，深挖行业减排潜力并针对性地制定减排路径和实施方案，引导石化产品结构调整和工艺升级，实现“过程去碳”；三要积极推进碳捕集封存（CCS）及碳回收利用技术的开发及推广，以负碳技术引领产业变革，尽快实现“终端去碳”。

其三，瞄准高端，全力打造高附加值产业体系。

尽管目前我国已逐渐减少初加工石化产品的出口量，但高端产品仍然不多，特别是高端化学品，在国际贸易中存在明显的贸易逆差。在全球缩减炼油业务并向化工转型的大环境下，石化下游产业链的竞争将愈发激烈。为避免产品同质化、低端化，建议瞄准高端市场定位，推动产业链向纵深发展，以高品质提升产品竞争力，抵御碳关税可能带来的市场波动风险。

其四，培育内需，助力形成双循环新发展格局。

产品结构调整的目标终归是服务于市场需求。建议在不断拓宽国际市场的同时，积极培育扩大内需，寻找新的增长点。一方面，推进科技创新，引领石化行业下游低碳产品向其他领域延伸，替代原高能耗产品，例如以塑代钢；另一方面，充分挖掘国内市场需求，促进消费结构不断升级，激发更多的国内消费潜力，助力形成石化行业的国际国内双循环。

（作者 雪晶王红秋，中国石油石油化工研究院）