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从碳配额交易价格情况看,我国各试点地区碳交易价格低迷。截至2021年4月底,七个试点地区碳交易成交均价为29.16元/吨。成交均价最高的是北京,约59.23元/吨;成交均值最低的是重庆,约13.66元/吨。依据完全竞争市场理论,在市场均衡时,碳价格等于边际减排成本。据有关专家估算,我国碳减排边际成本约1500-2000元/吨,碳交易价格远低于碳减排边际成本,同时也显著低于国际碳价平均水平。碳价低迷会影响市场主体参与碳交易市场的积极性,使企业缺乏碳减排技术革新的动力。同时会使发达国家向我国转嫁更多的碳减排责任,也不利于同国际碳市场接轨。
从试点运行情况看,我国碳交易市场存在以下几个方面的问题:一是碳配额主要是免费分配,有偿分配的比例较低。二是碳交易产品类型比较单一,主要是碳配额现货和CCER,缺乏碳衍生产品。三是缺乏足够的市场主体。四是碳交易市场流动性差、价格低迷。五是碳交易市场履约率不高。六是碳交易市场监管体系不完善,监管部门分工不明确,权责不清晰。
进一步完善我国碳减排政策的建议
碳排放权交易和碳税两种政策工具在理论基础、实施成本、减排效果等方面存在差异,各有利弊。从碳减排政策国际实践看,碳排放权交易和碳税是互补而非替代关系,两种政策手段的协调配合、综合运用是未来碳减排政策的趋势。为了更好地实现减排目标,我国政府在进一步完善碳排放权交易的同时,可考虑在未来合适时机开征碳税,实施碳排放权交易和碳税的复合政策。需要注意的是,碳税虽能有效控制二氧化碳排放,但会提高食品、公共交通、电热水气、房屋等商品和服务的价格,而这些是中低收入家庭的主要消费项目,因此碳税将导致中低收入群体实际收入下降和福利损失。碳税在收入分配方面上存在累退性,可能会导致收入差距扩大。如果未来我国开始征收碳税,政府应制定政策给予社会公众特别是中低收入群体合理的补偿,如对中低收入群体直接给予补贴,或进行转移支付。
此外,碳税税率的选择是非常重要的过程。根据国外的碳税经验,政府往往会通过一些减免或者补贴政策帮助企业降低碳税带来的负担,也有国家在征收碳税的同时降低其他税种的税率。因此,我国在进行碳税税率的设计时,应当由低到高,逐步调整,使税率保持在适中的水平,且应对不同地区、部门、产品和使用者实行差异税率。
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