答记者问 | 云南能耗双控目标完成情况连续两个季度被列为一级预警主要原因是什么？-北极星售电网

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当前，云南省正按照国家统一部署，开展能耗双控相关工作。记者就此采访了云南省发展改革委有关负责同志。

问：今年以来，云南能耗双控目标完成情况连续两个季度被国家列为一级预警，形势严峻的主要原因是什么？云南采取了哪些措施？

答：长期以来，云南制造业产业层次整体偏低，原材料工业比重高，产业链条短，产品处于价值链中低端。2020年，全省工业增加值占地区生产总值比重为22.3%，但工业能耗占全省能源消费总量的65%左右。其中，有色冶炼、钢铁、建材等六大高耗能行业能耗占全省工业能耗的80%以上。近年来，云南省着力在推动产业结构优化升级上下功夫，全力打造世界一流“三张牌”；发挥绿色能源优势，立足于集群化发展、打造高端制造业基地，引进了一批重大项目。随着重大项目上游产品相继建成投产，能源消费呈现快速增长势头，但下游精深加工项目落地、产业链条延长尚处于推进过程中，产品附加值短期内难以明显提升，是导致今年能源消费总量和强度出现阶段性“双增长”的主要原因。

云南省高度重视能耗双控工作，积极落实国家相关部署要求，及时制定出台能耗双控工作要点、明确地区行业目标任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格节能监察、严肃用能执法，开展能耗月度分析预警，综合运用多种措施加强能耗双控，全省能耗强度从一季度增长3.3%收窄至上半年增长1.6%。推进工作中，我们注重压实州市责任，由各州市政府因地制宜采取措施，并明确在推进工作中要注重方式方法：一是坚持依法依规，依法严肃查处在生态环境保护、土地利用、节能审查等环节存在问题的项目，坚决依法淘汰落后产能；二是充分听取企业意见，对用能大户逐一深入企业开展调查研究，充分考虑员工就业、安全生产、合同履约、上下游影响等因素，精准施策，共同落实能耗双控任务；三是注重综合成本控制，算好环境账，引导高排放高污染企业节能减排；算好民生账，充分考虑劳动密集型企业、就业影响较大企业的用能需求；算好经济账，引导企业延长产业链、增加产品附加值。从整体上看，不符合条件的“两高”项目整改工作进展总体平稳，高耗能行业用能管控正在有序推进。

问：近期，黄磷市场价格出现波动，有人认为，与云南采取严格管控措施有关，背景是什么？实际情况如何？

答：黄磷生产是典型的“两高”产业，每生产1吨黄磷，大约需要10吨磷矿石、2吨焦炭、13000千瓦时左右电量。云南黄磷产能规模较大，但不少企业设计产能仅1万吨且只生产原材料，以黄磷为基础原料进行深加工和综合利用、产业链完备和附加值高的企业少，环保设施不到位也很容易造成高污染。可以说，黄磷行业是云南产业链条短、产品附加值低的代表，是云南原材料工业的缩影。近年来，云南黄磷行业发展不景气，资源利用整体效益低，散、小、弱问题更加突出，同时技术改造整体滞后，对环境影响较大，一直是国家环保整治的重点。

近日，我们注意到有关方面的意见和建议，并密切关注黄磷等市场价格的变化，及时与省内相关生产企业进行了深入沟通，及时全面了解相关情况，充分考虑有效稳定企业履约与市场供应的需要。当前，云南黄磷生产运行总体保持平稳。后续工作中，我们将继续密切关注市场反应，在对能耗双控进行总体动态优化，积极推进黄磷、工业硅等行业企业加快技术改造升级、实现节能降耗增效的同时，兼顾多重目标需要，采取有效措施，既坚决完成能耗双控目标，又切实平衡好各方面的关系。

问：在当前形势下，云南如何完成今年的能耗双控目标任务？

答：云南省高度重视能耗双控工作，将坚定不移落实好国家下达的能耗双控目标任务。下一步将紧盯能耗强度下降，重点推进以下工作：

一是压实州市落实双控目标责任。省政府对全省能耗双控工作负总责，州市政府是落实本行政区域能耗双控目标任务的责任主体。我们将督促各地做实能耗双控实施方案，落实重点用能单位、落实能耗控制目标、落实盯办责任人，做细工作、积极稳妥推进。

二是加强统筹平衡确保有力有序有效。建立日监测日分析日报告制度，加强综合分析研判，坚持分类施策、精准施策，动态优化管控措施，在确保完成能耗双控目标任务的同时，综合平衡好对企业运营、员工就业、安全生产、市场供应等影响。

三是着力推动重点领域节能降耗。在全面加强工业节能的同时，大力推进建筑节能、交通运输节能、消费流通节能、公共机构节能。

四是完善考核办法强化激励约束。根据国家发展改革委近期出台的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，完善全省能耗双控考核办法，激励引导地方自行腾出用能空间、超额完成能耗强度降低目标。

问：“两高”项目是能源消费的主体。在坚决遏制“两高”项目盲目发展方面，云南有哪些具体措施？

答：云南省委、省政府高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，主要领导、分管领导多次召开会议研究安排坚决遏制“两高”项目盲目发展工作。省发展改革委组织各地全面开展“两高”项目摸底排查，梳理“两高”重点项目，先后三次会同工信、生态环保、自然资源、住房城乡、应急、市场监管、能源、统计等部门开展实地核查、督促整改。下一步，将重点推进以下工作：

一是坚决清理整顿违法违规项目。对经核实确认不符合要求的存量“两高”项目，坚决进行整改；对于能评、环评等手续不齐全、达不到能耗或排放要求的在建“两高”项目，严格依法查处、严肃整改，整改到位后方可复工复产。

二是严格落实国家出台政策。全面清理“两高”行业项目优惠政策，完善电解铝行业阶梯电价政策，已经实施的优惠电价政策立即取消。实施好水泥行业常态化错峰生产。

三是严格“两高”项目管理。对在建、拟建、存量项目进行分类处置、动态监测。加强拟建“两高”项目论证，提高新增项目准入标准，严把项目立项、节能审查和环评审批关。

四是强化“两高”项目日常监管。加强重点用能单位节能管理，强化节能监察，持续推进节能改造。

问：在国家能耗双控制度进一步完善的形势下，如何更好推进云南能耗双控工作？

答：下一步，云南能耗双控将坚持长短结合、标本兼治、精准施策，以节能减污降碳为总抓手，加大产业结构调整力度，大力发展清洁可再生能源，着力延长产业链，提高产业附加值，推动绿色低碳循环经济体系建设和转型发展。

一是大力推进“腾笼换鸟”。以最大的决心和力度推进“腾笼换鸟”，高标准推进重点园区改造升级，重点围绕投入产出率完善园区考核评价办法，鼓励聚焦主导产业开展集群式招商，着力打造绿色低碳产业园区。

二是坚定不移加快淘汰落后产能。综合运用能耗、环保、安全、质量、技术等手段，依法依规关停淘汰一批落后产能，技改升级、转型发展一批低效产能，为高质量发展腾出宝贵的土地、能源等要素和生态环境容量。

三是鼓励延链补链提质增效降耗。围绕打造世界一流“三张牌”，以龙头企业为引领，着力延长产业链条，推动优势产业集群化、高端化发展，提高产业附加值，提高能源资源利用效率，提高经济发展质量效益。

四是加快推进清洁能源基地建设。云南省能源资源丰富、种类齐全。2020年，全省发电装机容量清洁能源占比达到85%，清洁能源交易电量占比97%，非化石能源占一次能源消费比重44%以上。下一步将持续加快推进清洁能源基地建设，构筑面向未来的绿色能源体系，以绿色能源支撑绿色制造，在推进经济绿色低碳高质量发展的同时，积极为全国实现碳达峰碳中和目标做出云南贡献。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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