卢延国：“自上而下”和“自下而上”相结合 稳步推进“双碳”行动

今年是我国开展碳达峰、碳中和工作的元年。2020年9月22日，国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论发言时向全世界宣告，中国将努力争取在2030年之前实现二氧化碳排放达峰，在2060年之前实现碳中和。2020年12月16日，习近平总书记在中央经济工作会议上，将做好碳达峰、碳中和工作作为2021年的八项重要任务进行具体部署。2021年3月15日，习近平总书记在中央财经委第九次会议上强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现碳达峰、碳中和的目标。“双碳”成为各地大力推进的重要任务。2021年7月30日，中共中央政治局召开会议明确指出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。最高层措辞严厉，态度坚决，对那些自行其是、忙于运动式“减碳”的地方和企业来说不啻一声惊雷。

（来源：微信公众号“中国电力企业管理”  ID：zgdlqygl  作者：卢延国）

何为运动式“减碳”？按照前不久国家有关部门的回应，有些地方、行业、企业“双碳”工作的着力点“跑偏”“冒进”屡见不鲜，具体有如下种种——

目标设定过高、脱离实际，有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停，有的金融机构居然对煤电等项目抽贷断贷；遏制“两高”行动乏力，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题突出；节能减排基础不牢，今年上半年全国9个省（区）能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，节能形势十分严峻。此外，有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、管理节能，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞，如此种种乱象也被重点指出。事实上，除前述之外，有的乱象遗患更甚：虚喊口号、蜂拥而上；过度行动，超出了目前的发展阶段；碳中和专著连篇累牍，内容却重复、空洞；主管部门方案还没出台，企业就发布了行动方案，有的地方借推进“整县光伏”实行产业搭车、有的地区炒作“整县储能”，甚至个别机构组织借机敛财，如此等，更为各界诟病。

运动式“减碳”偏在哪里？

运动式“减碳”首先是理念和思路上的跑偏。平心而论，作为今年以来各地起好步、开新局的重中之重，没有哪一个地区、哪一个行业、哪一个单位成心搞运动式“减碳”、故意“冒进”，理念、思路的跑偏是主因。一是有些地方将2030年的“碳达峰”错误地理解成为“攀高峰”，认为碳达峰的过程提供了排放空间，完全没有考虑到峰值排放过大给未来实现碳中和所造成的困难；二是也有一些地方不顾实际开展“运动式”减碳，对于高耗能产业采取简单粗暴的“一刀切”短期行为，甚至粗暴地停止了许多涉碳行业的信贷业务；三是片面地理解为“双碳”就是发展风电、光伏，大呼隆、一阵风，工作缺乏整体性、系统性，更没有顶层设计，虽然在某些方面、一定程度上实现了短期内的能耗总量和碳排放总量下降，但实际上的减排效果不可持续，对经济发展大局造成的损失贻害更大。

碳达峰、碳中和是二氧化碳排放轨迹由快到慢不断攀升、到达年增长率为零的拐点后持续下降的过程，直到碳排放量与碳清除量相抵，实现碳中和。简言之就是经济增长与二氧化碳排放从相对脱钩走向绝对脱钩的过程。碳达峰、碳中和是系统性、战略性和全局性工作，覆盖能源、工业、交通、建筑等高耗能、高排放部门，涉及生产和消费、基础设施建设和社会福利等各方面。碳达峰和碳中和绝不能追求短期效果，“十四五”是非常重要的关键期、窗口期，需要加快能源体制的改革，需要各个行业加强低碳和负碳技术的创新应用，包括传统产业的工艺流程再造和新材料的研发，最终实现经济和社会发展在“双碳”目标驱动下的转型升级，走上绿色低碳的高质量发展之路。实现碳达峰、碳中和既是一场大考，也是一场深刻的经济和社会系统性的变革，需要有短跑的激情，更需要有长跑的韧劲，倘若一场“运动”便能解决，何须还要把时间节点设为“30·60”呢？任何形式、任何想法的单兵突进、一蹴而就都是急功近利的、错误的。

推进“双碳”目标应坚持系统观念

碳达峰、碳中和既是一个过程的两个阶段，二者又相互关联、相互影响，不可割裂开来。在实现碳达峰、碳中和的过程中必须坚持系统观念，遵循顶层设计。既不能搞“路径依赖”，穿新鞋走老路，不能身子进了新时代，思想还停留在过去，要跟上时代步伐。也不能一味标新立异，赶潮流、蹭热度，“与时俱进不要当口号喊，要真正落实到思想和行动上，不能做‘不知有汉，无论魏晋’的桃花源中人”，要有一种走出“桃花源”的紧迫感，又有一种如期迈进低碳时代的使命感。

坚持系统观念是“十四五”时期经济社会发展必须坚持的基本原则，也是做好“双碳”工作的重要遵循。“双碳”目标是以习近平同志为核心的党中央面对百年未有之大变局和复杂多变的国际形势，深思熟虑做出的重大战略决策，是在统筹推进生态文明建设总体布局时确定的奋斗目标，是新时代经济社会发展变革的重要节点。在这一进程中，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国际国内两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好地发挥好中央、地方和各方面的积极性。7月30日的中央政治局会议所释放的重要信息，再一次体现了对系统观念的坚持。事实上，市场经济已经搞了几十年，我们在发展经济、城市建设、环境保护、民生改善等方面，一定要学会“五根指头弹钢琴”，要统筹兼顾、协调发展，不能顾此失彼，再搞运动式那一套不仅于事无补，最终会被新时代所抛弃。要根据经济社会发展实际，一步一个脚印、有计划、有步骤地推进各项工作，切实做到全国一盘棋，提高做好“双碳”工作的效率和水平，同时要注重工作的连续性。“双碳”本身并不是一个全新的概念，它与我们过去一直以来特别是党的十八大以来在坚持生态优先、绿色发展的进程中采取的节能减排、应对气候变化等一系列举措一脉相承，是习近平生态文明思想在新的形势下开展的具有突出时代特点的探索与实践，是对原有工作的改进和深化，而不是另起炉灶、重打锣鼓，更不能把“双碳”与原来我们所做的工作割裂、对立起来，既要考虑与过去所开展的工作的连续性，也要注重碳达峰、碳中和二者的相关性、一致性。碳达峰的本质是能源转型，不是“攀高峰”，不是不加节制地碳排放。在实现碳达峰的过程中必须认识到，碳排放的规模多大，将来碳中和所面临的困难就有多大；在碳达峰的过程中，我们仍然要坚持节约优先，在保障国家能源安全的前提下，一手抓煤炭、石油、天然气等化石能源总量控制和利用效能提高，一手抓风电、光伏等可再生能源替代，走生态优先、绿色发展的道路。

“双碳”行动路线的“自上而下”和“自下而上”

目前，世界上有127个国家做出了碳达峰、碳中和的承诺。长远来看，“双碳”本质上是人类活动和生态环境的一种平衡。从这个意义说，我国实施积极应对气候变化国家战略，坚持推动绿色发展和低碳转型，体现了推动构建人类命运共同体的责任担当，是实现可持续发展的内在要求和加快生态文明体制改革、建设美丽中国的必然选择。

习近平总书记多次指出，应对气候变化，不是别人要我们做，是我们自己要做。这一重要论述，充分体现了一个负责任大国对人与自然前途命运的深切关注和主动担当。当前，中国已经成为推动全球气候治理进程的重要力量，是全球应对气候变化的参与者、贡献者和引领者。尤其是在《巴黎协定》形成的过程中，为其达成、签署和生效发挥了关键作用，赢得了国际社会的普遍赞誉，认为中国为全球应对气候变化作出了重要的、基础性、历史性的突出贡献，没有中国的努力，就没有《巴黎协定》。4年前，美国政府宣布退出《巴黎协定》之后，我国第一时间宣布，将继续全面履行《巴黎协定》，百分之百地兑现自主贡献的承诺，推动了应对气候变化的全球合作，稳定了全球应对气候变化的大势。去年，我国又宣布提高国家自主贡献的力度与实现碳达峰、碳中和的国家目标，这一愿景的提出将中国的绿色发展之路提升到新的高度，成为中国未来数十年内经济社会发展的主基调之一，为推动全球碳中和、构建人类命运共同体贡献了中国力量。

作为2020年唯一实现经济正增长的主要经济体，中国担负着引领世界经济“绿色复苏”的大国重任，更具可持续性、包容性和韧性已成为我国经济增长方式的重要特征。碳达峰、碳中和目标愿景要求我国建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，建立清洁、低碳、高效、安全的现代化能源生产和消费体系。总体而言，中国在经济基础、思想认识和技术保障等方面，已经具备了实现2030年前碳排放达峰值的客观条件。截至2019年底，中国碳强度较2005年下降48.1%，非化石能源占能源消费比重达15.3%，提前完成中国政府在哥本哈根气候变化大会上作出的自主减排承诺。“十四五”期间，中国将加快发展方式绿色转型，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，为实现碳达峰、碳中和目标打好坚实基础。我们更应看到，碳达峰、碳中和是系统性、战略性和全局性工作，覆盖能源、工业、交通、建筑等高耗能、高排放部门，涉及生产和消费、基础设施建设和社会福利等各方面，不是某一个地区、行业更不是某一个部门的事情，而是全员、全社会的共同责任，是通过人类活动与生态环境的平衡，从而实现和谐共生的、可持续的社会场景，不是短期更不是局部。只有把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，把绿色低碳发展纳入宏观经济治理，制定科学的行动方案，才能更好地加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。当前，我国政府正在抓紧制定2030年前实现碳排放达峰行动方案，这是中国实现低碳转型和履行国际承诺的重要任务，也为2060年前实现碳中和目标和全球碳排放达峰创造有利条件，是关系“十四五”时期乃至更长时期绿色低碳发展的重要行动指南。碳达峰、碳中和的行动路线图需要以“自上而下”政策引导和“自下而上”实践探索相结合的方式稳步推进，要求地方政府、重点行业制定积极明确的达峰时间表，已有部分省份、行业和企业宣布了碳达峰、碳中和时间表和路线图，部分省市更是明确力争在全国率先实现碳达峰目标。

习近平总书记指出，应对气候变化《巴黎协定》代表了人类绿色低碳转型的大方向。这不仅是能源转型，还必须统筹能源转型和发展转型，实现发展方式的转型和生活方式的转型。能源行业规模体量大、关联作用强、影响范围广，能源活动碳排放占全国碳排放总量的比重高，能源发展一头连着物质文明建设、一头连着生态文明建设，实现经济社会发展全面绿色转型必须跨越能源转型变革这个关口。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，抓住调整能源结构这个关键，加快转变行业发展方式，大力提高能源供给质量水平，切实以较低的能源消耗和碳排放有效支撑高质量发展，以能源行业深刻变革支撑经济社会系统性变革，助力经济社会发展全面绿色转型，把碳达峰与碳中和作为倒逼新时代中国经济高质量发展的历史契机，加速从高碳到低碳再到零碳的模式转变，汇聚生态文明制度合力，完善生态文明领域统筹协调机制，统筹好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，坚持全国一盘棋不动摇，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，向世界交出一份“双碳”目标的中国答卷。

本文刊载于《中国电力企业管理》2021年08期，作者系国家能源局山东监管办公室党组成员