“双碳战略”周年系列 | 国家电投推进碳达峰碳中和的实践

习近平总书记作出“30·60碳达峰碳中和”以及“构建以新能源为主体的新型电力系统”的重要指示，为能源行业绿色低碳发展开启了新的一页。国家电投集团认真贯彻总书记的指示精神，从发展模式、产业布局、技术创新等多维度，努力控制温室气体排放、提高能源利用效率、培育绿色发展动能，扎实推进碳达峰碳中和相关工作。

（来源：微信公众号“能源杂志”  ID：energymagazine  作者：何勇健）

国家电投碳达峰碳中和工作推进情况

（一）做好落实“双碳”目标的顶层设计。2020年9月“双碳”目标确立后，国家电投立即开展相关研究工作，并在初步研究成果基础上，结合“十四五”规划和集团公司实际情况，于2020年12月慎重提出“2023年将实现国内碳达峰”的目标。启动“碳中和路线图及碳达峰实施方案研究”，经科学分析和深入论证，完成集团公司“碳达峰碳中和”路线图制定。根据路线图，国家电投“碳达峰碳中和”总体思路可初步概况为：在建及核准火电机组于2023年前投产，实现碳达峰；2023年后严控火电装机规模，坚持提高清洁能源占比，积极推进低碳技术研发与应用，在巩固碳达峰成果基础上持续降低碳排放量。

同时，国家电投积极参与发改委、国家能源局、中国工程院等国家部委和机构的“双碳”课题研究工作，为能源行业低碳转型和政策制定献计献策。

（二）立足清洁发展，不断加大低碳转型力度。近年来，国家电投不断优化电源结构，坚决淘汰落后产能，践行低碳转型发展理念，企业碳排放强度持续下降，碳排放总量增速已经放缓。截至2021年8月底，国家电投拥有电力装机1.87亿千瓦，其中煤电装机7737万千瓦，新能源装机7021万千瓦，水电2398万千瓦，核电698万千瓦。清洁能源装机比重达58%，较“十二五”末期提高18个百分点。

（三）严控火电增长，确保碳排放按期达峰。持续开展火电装机结构调整和布局优化，加大落后低效机组淘汰力度。“十三五”期间，国家电投共淘汰关停落后火电机组23台、装机容量109万千瓦。通过技术改造，使存量煤电的平均供电煤耗降低8.36克/千瓦时，单位发电量的二氧化碳排放强度降低2.7%，有效减少了碳排放。

（四）开展低碳/零碳/负碳技术的探索和研究。国家电投在碳减排领域的技术研发工作起步较早。2010年1月，首个碳捕集、利用与封存（CCUS）项目——重庆合川电厂二氧化碳捕集工业示范项目正式投运，现已开发形成碳捕集热耗等主要指标达到国际先进水平的燃煤电厂碳捕集技术，正在研究推进50万吨/年的CCUS示范项目前期工作。推动大型先进压水堆和重型燃气轮机科技创新。着手建设被誉为“能源大脑”的能源工业互联网平台。开创供热零碳排放先河，海阳核电实施全国首个核能商业供热项目，助力海阳市创建全国第一个零碳供暖的城市。率先提出“综合智慧能源”的概念并付诸实践，在全国各地建设了407个综合智慧能源项目，成功打造绿色小岗村低碳乡村等样板。拓展氢能、储能、绿电交通等领域，各项技术创新取得突破。

（五）推进能源用户侧低碳转型。利用清洁能源、低碳技术方面的优势，积极研究与石油、钢铁、水泥、有色金属、金融机构等企业的跨界融合，提升用户侧能源使用效率和清洁能源消费。与能源企业开展新能源及电能综合替代、能源产品互供、综合智慧能源创新、氢能及储能等产业合作；与钢铁企业共同探索国内重化工业转型发展的新路径，打造以钢铁产业为代表的国家级清洁、低碳新型工业示范园区，共同努力实现转型发展的新突破。

（六）助力地方政府履行“双碳”目标。协助地方政府开展“双碳”规划研究制定工作，先后为无锡、嘉兴、烟台等地编制地方“双碳”规划，与无锡市政府签约“十四五”碳达峰碳中和全面框架合作，在清洁能源创新基地建设、氢能应用和产业发展、综合智慧能源等重点领域开展战略合作，助力无锡低碳发展。与四川省、西藏自治区的发改、环保等部门研究省域碳中和路径。

（七）参与全国碳市场建设运行。加快完善碳资产管理体系建设，筹建国家电投碳排放管理平台，提供零碳解决方案。高质量完成集团下属95家重点排放单位核算核算工作，无一单位进入生态环境部数据督察，积极组织参与全国碳市场首日交易及年度交易履约工作。探索创新碳金融业务，集团下属黔西电厂完成全国市场的首次碳排放权担保业务落地，为全国碳市场的碳金融探索发挥了先试先行作用。

（八）开展国际“双碳”合作。不断深化同德国西门子能源等全球先进能源企业的战略合作，围绕双碳目标，立足自身产业和技术优势，聚焦能源行业新一代去碳化技术的研发与应用，着力提升我国在重型燃气轮机、绿色氢能发展与应用、重型燃机掺氢等领域的技术水平和自主能力。

（九）倡导全员低碳生活。国家电投建设的碳普惠平台——“低碳e点”于2021年8月25日“全国低碳日”上线运行，通过为员工建立碳积分账户，实现对低碳行为的物质和精神双激励，积极倡导13万员工成为低碳行动的践行者和示范者。

落实“双碳”目标面临的困难

实现碳达峰碳中和是极具挑战的系统工程，需要社会各界在政府的主导下承担和落实相应责任。目前，企业层面的实践仍面临若干阻碍，特别是政策、市场环境等因素亟需优化调整，为能源企业的碳减排给予正向反馈，形成良性互动。

一是促进低碳发展的体制机制有待进一步健全。新能源项目开发建设的政策确定性需着力增强，降低项目投资的风险；可再生能源补贴资金拖欠问题突出；清洁能源消纳长效机制需继续完善；电力市场建设需加快推进，激活需求侧响应和电力辅助服务市场；全国碳交易市场需加快完善，做好与其他相关政策机制的协同；碳期货产品和碳金融衍生品市场需加强研究；促进低碳发展的价格、财税、金融等经济政策需加快完善。

二是支持低碳技术创新研发的力度有待继续加强。规模化储能、氢能、碳捕集利用与封存等技术发展需针对性的扶持政策与措施；企业探索开展低碳技术示范项目和实证基地建设需给予支持，提供优先配置项目资源等政策倾斜；能耗标准需逐步提高，推动传统产业节能减排，促进节能低碳技术研发和推广应用。

三是引导绿色能源消费的市场环境有待加快培育。工业电气化和交通领域电能替代需相关政策支持与引领加速推进；充换电设施投资建设力度需继续加大；电力消费与清洁能源挂钩的机制需建立健全，通过配额制和绿色电力证书等方式激励绿电消纳，以绿色能源消费带动经济发展和能源清洁转型。

“十四五”期间国家电投落实“双碳”目标的举措

（一）持续加强能源结构优化调整。继续大力发展风电、光伏发电、水电、核电等清洁能源产业，坚持集中式与分布式并举，加大清洁能源开发力度；充分发挥清洁能源供应优势，把“发-储-输-配-售-用”产业与智能化、信息化联系起来，积极发展综合智慧能源。根据国家电投“十四五”规划，预计到“十四五”末期，国家电投清洁能源装机比重将超过70%。

（二）统筹优化煤电结构和布局。尽快研究制定煤电机组投产和退出管理机制。2023年碳达峰目标实现后，国家电投将进一步严控煤电装机规模，加快存量老旧机组退出，加大技术改造力度，进一步降低度电煤耗和碳排放；因地制宜推进调峰、调频及应急电源的煤电机组建设；开展传统煤电供热机组与生物质、垃圾、污泥的耦合发电；在发挥电力保供作用的基础上，不断调整优化煤电结构和布局，确保达峰后持续降低碳排放量。

（三）聚焦存量资产的能效提升。把握节能增效、灵活性、超低排放、数字化、“火电+”综合智慧能源五个关键环节，优化火电存量资产，推进火电产业高质量发展。“十四五”期间，国家电投将大力开展火电机组节能降耗攻坚工作，促进存量机组能耗水平不断下降；主动适应新型电力系统建设，加大煤电机组灵活性改造力度，增强调峰能力；全面完成煤电机组超低排放改造，污染物排放指标全部达到国家超低排放标准要求；完成60万千瓦及以上存量煤电机组的数字化改造，充分发挥大数据赋能作用；积极研究与钢铁、水泥、有色金属等工业企业的跨界融合，打造“能源物业管家”服务新模式，提升用能侧能源使用效率。

（四）加 快 零 碳 低 碳 技 术 研发。以更大力度推动核能小堆、氢能、储能、碳捕集利用与封存等新技术、新产业、新业 态发展，寻求经 济 可行 的 清 洁供 热 热 源，提高技术应用的经济性和市场竞争力。加强低碳技术推广应用，紧密跟踪CCUS、低碳燃料耦合发电等新技术进展，并适时开展示范应用，着力从源头上降低碳排放。推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合。

（五）积极开展绿色供应链建设。科学建立绿色供应链管理目标，将供应商绿色评价融入到现有采购体系，在生产、采购、仓储、运输等环节逐步提升供应商的绿色能源消费比重，带动集团公司上下游企业绿色发展，引导全社会绿色能源消费。