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电力并网运行和辅助服务规范可促进能源清洁低碳转型

——访中国广核新能源控股有限公司电力营销部总经理齐放

国家能源局近日发布《电力并网运行管理规定》（以下简称《规定》）和《电力辅助服务管理办法》（以下简称《办法》）。日前，就《规定》《办法》的亮点和重要意义，记者采访了中国广核新能源控股有限公司电力营销部总经理齐放。他认为，规范电力并网运行和辅助服务管理，加强保障电力系统安全、优质、经济运行及电力市场有序运营，在促进新能源发展、助推能源清洁低碳转型上具有重要意义。

中国电力报：您认为新版《规定》和《办法》发布有怎样的必要性？

齐放：在为实现碳达峰、碳中和目标开展探索实践和电力市场化改革不断深化的历史阶段，新版《规定》和《办法》的颁布恰逢其时，主要体现在以下四个方面。

一是为实现“双碳”目标，构建新型电力系统，能源绿色低碳发展提供机制保障。习近平总书记在中央经济工作会议上提出“传统能源退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”的要求，本次规则修订对辅助服务市场规范有序运行提供了制度保障，有助于电力市场健康发展,能够有效支撑电力系统稳定运行。

二是为抽水蓄能、新型储能参与辅助服务市场提供了政策依据。今年以来，国家发展改革委、国家能源局发布了关于促进抽水蓄能、新型储能发展的意见文件，印发了抽水蓄能中长期发展规划，储能迎来了快速发展期。作为储能的主要阵地，辅助服务市场建设亟需考虑为抽水蓄能和新型储能提供主体认定和参与模式设计。本次新版规则将“发电厂”的概念延伸至“并网主体”，抽水蓄能和新型储能的投资成本通过参与辅助服务市场的方式能够得到有效疏导，厘清了储能参与市场的机制，同时，也为未来大规模的抽水蓄能、新型储能主体并网运行和参与辅助服务市场提供了规范和引导。

三是明确了跨省跨区电力辅助服务机制。我国风光资源具有客观上的地理分布特性，跨省跨区交易能够有效帮助实现绿色电力大规模、远距离优化配置。今年以来，跨省跨区交易逐步放开，交易形式愈发丰富。新版《办法》的出台，前瞻性的明确了逐步增长的外送电量参与辅助服务市场、承担辅助服务责任的定位方式，能够有效避免可能出现的外送电量承担分摊责任不明确的问题。

四是强调了辅助服务市场与现货市场的衔接。目前，电力现货市场已在甘肃、山西等省开展了长周期结算试运行，辅助服务市场与现货市场的衔接成为业界重点关注的话题。本次规则要求电力现货试点地区，要统筹做好衔接，制定辅助服务市场交易规则，明确现货市场运行期间，已通过电能量市场机制完全实现系统调峰功能的，原则上不再设置与现货市场并行的调峰辅助服务品种，从国家政策层面规范了通过现货市场实现调峰功能的发展趋势，有助于辅助服务市场和现货市场的衔接。

中国电力报：请您谈谈新能源发电企业参与辅助服务的现状和面临的问题？

齐放：自“两个细则”颁布以来，我国电力辅助服务管理工作取得了显著成效，辅助服务市场机制也在不断深化，有效规范了市场主体的运营行为，有效调动了发电企业提供辅助服务的积极性，有效促进清洁能源消纳水平的提升。2014年，我国首个电力调峰辅助服务市场——东北电力调峰辅助服务市场启动，有效激励火电机组参与深度调峰，缓解了新能源弃风弃光困境，其他地区也陆续启动建设电力辅助服务市场。自2016年以来，新能源发电利用效率逐年提升，弃风率和弃光率逐年下降，新能源消纳形势持续好转，电力辅助服务市场发挥了重要支撑作用。

现在面临的主要问题，一是当前参与电力辅助服务的市场主体主要为发电企业，相应补偿和分摊费用在发电侧内部循环，发电企业支付辅助服务压力越来越大，尤其是平价新能源无法承受辅助服务市场对资金的需求，新时代的新能源高质量发展亟需更加科学合理的电力辅助服务费用补偿与分摊机制。二是在碳达峰、碳中和目标下，新能源发展势头强劲，装机规模将迅猛增加，我们担忧电力系统的消纳能力和经济性问题将有可能掣肘未来新能源进一步发展，需要深层次挖掘电源侧和负荷侧的调节资源，用市场手段激励市场主体多方式增强调节能力，助力新型电力系统建设。三是随着新能源大规模开发、高比例并网，电力系统“双高双峰”问题日益凸显，调频、调压能力下降，转动惯量不足，需要超前研究如何有效适应高比例可再生能源发电接入引起系统的快速变化。四是电力辅助服务作为一种公共产品，相关系统主体均是受益者，“以用定发”的计划模式难以引导用户侧参与电力系统成本疏导，需求侧资源因缺乏长效市场机制也一直未得到有效利用。

中国电力报：您如何看待《办法》对于促进新能源发展的作用？

齐放：《办法》从丰富电力辅助服务提供主体、引入用户侧参与的辅助服务分担共享新机制、拓宽电力辅助服务补偿来源、建立更加灵活高效的市场化竞争机制等方面着手，进一步挖掘和激活“源网荷储”各环节的灵活性调节能力，促进提升新能源消纳能力，同时打通和拓宽电力辅助服务费用疏导渠道，利于缓解新能源等发电企业支付辅助服务成本的压力，为新能源高质量可持续发展创造了良好的政策环境和系统条件。

《办法》亮点很多，一是扩大电力辅助服务参与主体范围，深度挖掘和激活“源网荷储”各环节的调节能力，将电化学等新型储能、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、聚合商、虚拟电厂等主体均纳入电力辅助服务提供主体范畴。二是进一步完善电力辅助服务品种，鼓励因地制宜地探索爬坡、转动惯量等新型辅助服务交易品种，平抑新能源间歇性、波动性对系统运行带来的扰动影响，进一步支撑新能源接入和消纳。三是明确逐步建立电力用户参与的辅助服务分担共享机制，按照“谁提供，谁获利；谁受益，谁承担”的原则，用户可结合自身负荷特性，承担必要的辅助服务费用或按照贡献获得相应的经济补偿，以市场化方式提升需求侧响应能力。四是进一步拓宽辅助服务市场资金来源，推动电力用户和跨区跨省送电配套电源机组参与辅助服务的补偿和分摊，并明确将新建发电机组调试运行期形成的差额资金纳入电力辅助服务补偿资金管理。五是健全更加灵活高效的市场化竞争机制，鼓励采用竞争方式确定承担电力辅助服务的并网主体，建立市场化补偿形成机制，通过市场化竞争形成价格，引导降低电力系统辅助服务成本，发挥市场在资源配置中的决定性作用等。

中广核新能源公司致力于成为技术领先、更具实力，持续发展、更具价值的世界一流清洁能源发电商和综合能源服务商，主要负责中广核境内新能源产业的经营发展和改革创新，综合实力位于国内前列。我们将始终牢记央企责任和担当，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动新能源高质量发展，积极参与推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。

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