河南省2022年重点建设鲁山和辉县等抽水蓄能电站 争取陕电入豫工程核准开工

近日，河南省政府发布2022年政府工作报告，2021年河南实施重点用能单位节能降碳改造，单位生产总值能耗下降3%，可再生能源发电装机占比达到35%。

2022年重点建设鲁山和辉县等抽水蓄能电站、整县屋顶光伏发电等能源项目，争取陕电入豫工程核准开工。2022年坚决遏制“两高”项目盲目发展。抓好煤炭清洁高效利用，因地制宜利用地热资源，新增可再生能源发电装机450万千瓦以上。

政府工作报告

——2022年1月6日在

河南省第十三届人民代表大会第六次会议上

河南省人民政府省长 王凯

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

刚刚过去的2021年极不平凡。这一年，让我们倍受鼓舞的是，习近平总书记情系中原大地，亲临视察并发表重要讲话，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。这一年，让我们倍感振奋的是，在党的百年华诞历史节点，省第十一次党代会以前瞻30年的眼光，提出“两个确保”奋斗目标，作出实施“十大战略”等重大部署，绘就了现代化河南建设的宏伟蓝图。这一年，让我们倍加感动的是，在特别重大自然灾害面前，全省人民守望相助、共克时艰，展现出坚韧不拔、勇毅前行的铮铮铁骨。

一年来，在省委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，稳中求进，难中求成，各项工作取得明显成效。主要抓了以下工作：

（一）全力以赴抗洪抢险救灾

去年7月中下旬以来，我省连续遭遇多轮极端强降雨，淮河、海河、黄河、长江四大流域先后发生严重暴雨洪涝灾害，多地过程降水量超过1000毫米，郑州突破我国内陆地区小时降水量历史极值，黄河花园口站连续24天保持每秒4800立方米大流量行洪状态，全省2407万人受灾。我们迅速启动防汛一级响应，果断处置郭家咀、常庄等水库和卫河、共渠等流域重大险情，启用崔家桥等8个蓄滞洪区，紧急避险转移160.7万人次，紧急转移安置224万人次，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有安全住所，确保了大灾之后无大疫，确保了南水北调中线工程安全，确保了黄河秋汛洪水防御的全面胜利。但是，“7·20”特大暴雨灾害还是造成重大人员伤亡和财产损失，我们深感痛心。

（二）千方百计稳住经济基本盘

坚持“项目为王”，实施“万人助万企”，开展“三个一批”，扎实做好“六稳”、“六保”，出台灾后重建一揽子措施，帮助企业解决问题4.9万个，新增减税降费255亿元，工业投资增长11.5%左右，货物运输量增长18%。预计生产总值接近6万亿元、增长6.5%左右，粮食产量1308.8亿斤，进出口总值突破8000亿元、增长20%以上，社会消费品零售总额超过疫前水平，居民人均可支配收入增长8%，有效应对了灾情疫情和复杂外部环境的叠加冲击，经济稳定恢复，显示出较强的韧性和潜力。

（三）聚焦聚力转型创新发展

重构重塑实验室体系，嵩山、神农种业、黄河3个省实验室挂牌运行，首批10个省产业研究院和8个中试基地启动建设，重建重振省科学院正式揭牌。高新技术企业和科技型中小企业数量均增长30%以上，全社会研发投入突破千亿元，技术合同成交额突破500亿元。荣获国家科技奖励17项。第七届全国双创周主会场活动成功举办，中原龙子湖智慧岛揭牌，出台促进天使风投创投基金高质量发展实施方案，大众创业万众创新纵深推进。新增省级工业互联网平台13个、上云企业5万家。5G网络实现乡镇和农村热点区域全覆盖。设立1500亿元新兴产业投资引导基金，战略性新兴产业对规模以上工业增加值增长贡献率超过40%。

（四）统筹推动城乡协调发展

扎实推进郑州国家中心城市建设，扩容郑州都市圈，郑州航空港经济综合实验区、郑新产业带、许港产业带加快建设。洛阳中原城市群副中心城市建设提速，获批国家服务外包示范城市。支持南阳建设副中心城市，区域中心城市、重要节点城市建设取得新进展。全省常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右。实施县域放权赋能、财政直管和“一县一省级开发区”改革，下放经济社会管理权限255项，强化省级财政对县级财力的支持。

巩固脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”，加大动态监测和精准帮扶力度，守住不发生规模性返贫底线。扎实推进8个国家级、80个省级现代农业产业园建设，创建4个国家优势特色产业集群，新增家庭农场1万家、农民专业合作社9023家。建成高标准农田750万亩，完成农田水利设施排查整改任务。实施农村人居环境集中整治，治理“六乱”、开展“六清”，改建无害化卫生厕所103.9万户，新增农村燃气用户208万户，17.9万个20户以上自然村全部通硬化路。

（五）坚定不移深化改革开放

深入推进“放管服效”改革，全面推行证明事项告知承诺制和企业投资项目承诺制，深化工程建设项目审批制度改革，首批800个政务服务事项实现全省通办，576个事项实现跨省通办。“豫事办”注册用户突破6000万。首次开展全域营商环境评价，新设市场主体148.9万户、总量达851.8万户，市场活跃度不断提升。河南能源改革成效明显、实现利润超30亿元，郑煤机完成“二次混改”，安钢集团混改有序推进。组建河南铁路建设投资集团，推进经营性国有资产集中统一监管，省属国企盈利创历史最好水平，资产负债率下降1.4个百分点。中欧班列（郑州）开行班次、货重分别增长37.6%、41.2%。郑州机场货运吞吐量增长10%。新设外资企业增长28%。全国首个跨境电商零售进口药品试点获批建设。洛阳综保区通过验收。自贸试验区累计有80项制度创新成果复制推广。

（六）持之以恒改善生态环境

扎实推进黄河流域生态环境问题整治，修复废弃矿山2.58万亩，南太行生态保护修复国家试点工程基本完成，黄河干流水质稳定达标。加强南水北调中线工程水质保护和沿线环境专项整治，治理各类问题522个，持续保持Ⅱ类水质。实施“四水同治”项目929个，完成投资1136亿元。实施重点用能单位节能降碳改造，单位生产总值能耗下降3%，可再生能源发电装机占比达到35%。持续打好污染防治攻坚战，钢铁、水泥等行业超低排放改造基本完成，整治河湖“四乱”问题1697个，PM2.5年均浓度下降13.5%，优良天数达到256天，人民群众享受到更多蓝天、碧水、净土。

（七）扎实有效保障改善民生

落实省委疫情防控工作9次专题会议部署，按照“四早”要求，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，严格源头管控，做好人、物、环境同防。新冠疫苗接种1.9亿剂次，常态化疫情防控能力建设不断加强。

城镇新增就业超过120万人，新增农村劳动力转移就业45万人，新增返乡创业20万人。推进“人人持证、技能河南”建设，职业技能培训353万人次。实现基本医疗保险和生育保险市级统筹，提高城乡低保、特困人员供养标准，困难群众基本生活得到保障。召开加快居家社区养老服务体系建设现场会，新建社区养老服务设施2027处。改造城镇老旧小区71.5万户，建成棚改安置房19万套。维修、重建因灾受损房屋25.4万户。黄河滩区居民迁建35个安置区全部建成，30万群众搬迁任务基本完成。

义务教育“双减”和规范民办义务教育取得阶段性成效，省部共建职业教育创新发展高地深入推进，“双一流”建设成效明显，特色骨干大学和特色骨干学科建设进展顺利，新建、改扩建幼儿园571所。新增3个国家区域医疗中心建设试点，43所县级医疗机构达到三级医院水平。成功举办仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100周年纪念大会，黄河国家博物馆等项目开工建设。河南健儿在奥运会、全运会上取得优异成绩，全民健身活动广泛开展。十项重点民生实事圆满完成。

扫黑除恶斗争成果显著，政法队伍教育整顿扎实推进，信访积案有效化解。校园安全、食品安全监管持续加强。出台进一步落实最严格安全生产责任的决定，推进专项整治集中攻坚，开展“九小”场所和沿街门店消防安全专项治理，生产安全事故起数和死亡人数分别下降6.5%、8.1%。

自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展党史学习教育，持续改进作风，加强审计监督，政府自身建设不断加强。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。民族团结进步创建持续深化，宗教工作法治化水平进一步提升。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科、慈善等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩。

回顾过去一年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是中央驻豫单位鼎力帮助的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢！

特别令我们难以忘怀的是，在防汛抢险救灾最关键的时刻，习近平总书记作出重要指示，为我们提供了行动指南、注入了强大动力。李克强总理亲临灾区考察，给予了有力支持。国家部委、中央企业、兄弟省市、社会各界纷纷伸出援手、倾力相助，人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员不怕牺牲、冲锋在前。对此，亿万河南人民感恩于怀、铭记于心，必将牢记领袖嘱托，将这份感激之情化为现代化河南建设的磅礴力量，奋进新征程、夺取新胜利！

我们也清醒地认识到，工作中仍存在不少问题，主要是：全球疫情走势仍有很大变数，外防输入、内防反弹压力较大。产业链供应链循环不畅，能源原材料价格高位波动，部分企业经营困难，消费和投资增长动力偏弱。中小金融机构和企业债务风险不容忽视，防灾救灾和应急处置体系不够完善。一些干部不担当、不作为的现象依然存在。我们一定直面问题，认真加以解决。

二、2022年工作总体要求和主要目标

今年是党的二十大召开之年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：经济增长7%，人均GDP增长7%，全员劳动生产率增长7%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度1.96%以上，居民收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

经济增长目标确定为7%，充分考虑了优势和潜能，估计了困难和挑战，衔接了规划和战略，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量，是积极的、有为的，同时也需要付出艰苦努力才能完成。

实现上述发展目标，必须准确把握“时”与“势”。所当乘者势也，不可失者时也。经过多年积累，现代化河南建设已经站在了新的起点之上，到了可以大有作为也应该大有作为的关键期，“奋勇争先、更加出彩”其时已至、其势将起。我们一定要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，察势乘势驭势，直道冲刺、弯道超车、换道领跑。必须准确把握“稳”与“进”。发展是解决我省一切问题的基础和关键。锚定“两个确保”，既要坚持稳字当头，把稳增长放在更加突出的位置，保持合理的增长速度，为稳就业、保民生、防风险提供支撑。又要稳中求进，加快提档升级，奋力争先进位，努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。不进则退，慢进亦退，不创新必退。我们一定要把创新作为第一动力，优化创新环境，培育创新生态，强化创新驱动，加快质量变革、效率变革、动力变革。必须发挥好有效市场和有为政府的作用。处理好市场与政府关系，既要使市场在资源配置中起决定性作用，发挥市场机制、市场主体和资本的力量，又要更好发挥政府作用，强化宏观政策调节，支持和引导资本规范有序发展。我们一定要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，坚守契约精神，营造公平竞争、公开透明的市场环境，推动经济行稳致远。必须统筹好发展和安全两件大事。树牢人民至上、生命至上理念，增强忧患意识、风险意识，强化系统思维、底线思维，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。见微知著、先立后破、抓早抓小，避免发生重大风险或危机。我们一定要着力解决在重大风险考验面前不会为、不善为的问题，切实提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力水平，下好先手棋，打好主动仗，不断战胜前进道路上的一切艰难险阻。

三、2022年重点工作

主要做好十个方面工作：

（一）保持经济运行在合理区间

着力扩大有效投资。持续推进“三个一批”，全年完成固定资产投资2.8万亿元，其中亿元以上项目投资1.8万亿元。工业投资8500亿元、增长10%以上，技改投资增长20%以上。

建成运营郑州南站、郑济高铁郑濮段，开工建设郑州枢纽小李庄站、呼南高铁焦济洛平段、平漯周高铁、京港台高铁雄安至商丘段、S2线贾鲁河至登封段，加快南信合高铁、郑州北编组站综合提升工程前期工作，力争“十四五”期间高铁投资3000亿元、通车里程达到3000公里。建成郑州机场北货运区，加快安阳机场建设，开工商丘机场。接续推进高速公路“13445”工程，新增通车里程800公里以上，力争“十四五”期间达到1万公里。实施西气东输三线中段、中原大型煤炭储备基地、中原储气库群、鲁山和辉县等抽水蓄能电站、整县屋顶光伏发电等能源项目，争取陕电入豫工程核准开工。开工淮河流域重点平原洼地治理、郑州西水东引工程，加快袁湾水库、观音寺调蓄、郑开同城东部供水等工程建设，建成引江济淮、宿鸭湖水库清淤扩容等工程。坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、资金需求。深化投融资体制改革，吸引社会资本参与项目建设。提高项目储备总量和质量，适度超前开展基础设施投资，用足用好政府专项债券。

着力释放消费需求。壮大新型消费，培育时尚消费，发展直播电商、社交电商、首店经济、夜经济。稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费。着力打造消费市场新地标，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市。实施县域商业体系建设行动，完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。对因疫情灾情经营困难的市场主体，延续完善减免房租、信贷支持等政策。鼓励分阶段精准投放消费券，开展特色消费促销活动，保护消费者合法权益。

着力壮大市场主体。深化“万人助万企”，落实好新的减税降费、增值税留抵退税政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。利用多层次资本市场，支持企业扩大直接融资。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争市场主体规模突破1000万户。新增10亿级以上龙头企业25户、上市企业20户左右。新增规模以上工业企业2500户，“十四五”期间突破3万户。

（二）加快灾后恢复重建

全面完成农村倒房重建。加快集中安置区住房建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，确保年底前全部搬迁入住。推动受损学校、医院完成维修加固，交通、能源、通信等基础设施恢复并超过灾前水平。

修复提升防洪抗灾工程。实施359个总投资2471亿元的重大水利项目。汛前基本完成11类4227项水毁水利工程修复。加快贾鲁河、金水河全流域综合治理，规划实施卫河、共渠综合治理，完善蓄滞洪区进退洪设施和区内排水体系。维修重建受灾地区农村供水及南水北调中线配套工程，保障供水安全。

补齐城市防洪排涝短板。注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避险能力。

我们要科学实施、系统治理，按照灾后恢复重建总体规划要求，经过3年努力，全面提升防灾减灾能力，向党中央和全省人民交上一份优秀答卷！

（三）加快创新驱动发展

构建重大创新平台。重建重振省科学院，与中原科技城、国家技术转移郑州中心融合发展，打造全省科技创新策源地。构建实验室体系，加快建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，创建国家实验室或分支机构。鼓励企业和高校建设产业研究院。支持中央驻豫科研院所承担重大科研项目、加快成果就地转化。提质发展郑洛新自创区，布局一批产业共性关键技术平台。开工建设“中原之光”等大科学装置，推进“智慧岛”双创载体省辖市全覆盖，打造未来化市场化国际化创新创造品牌。

激励企业大胆创新。推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，落实提高研发费用加计扣除比例等政策，企业研发投入增长17%以上。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新。培育单项冠军、“瞪羚”等创新型企业，力争高新技术企业达到1万家、科技型中小企业突破1.6万家、国家级专精特新“小巨人”企业新增100家。

大力引育创新人才。加大柔性用才、项目引才力度，整合省级重大人才项目，建立高端人才举荐制度。新建20家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才150人，加强院士后备人选培养。建立联系服务专家制度，完善职称评聘、绩效分配等激励机制，强化子女入学、住房、医疗等服务保障，广聚天下英才而用之。

创新科研体制机制。实施科技体制改革三年行动。优化重大科技项目立项和组织管理方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。实施自由探索型和任务导向型科技项目分类评价试点，向科研单位和科研人员充分授权。完善科技成果奖励体系，开展创新生态评估考核，营造尊重创新创造浓厚氛围，让创新成为新时代河南最鲜明的标识。