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三、应对能源短缺和价格上涨举措
2021年下半年以来,全球多地出现能源电力短缺,国际煤炭、石油、天然气价格大幅攀升,部分国家电价暴涨。为了应对能源短缺和价格上涨,各国政府通过限价、补贴、减税等举措,尽可能减少能源价格上涨对消费者及中小企业造成的影响。尽管此举令各国损失财政收入,但在能源价格暴涨背景下,能一定程度保障本国居民基本能源消费需求。
(一)限制能源价格与企业超额利润
法国、英国、西班牙等呼吁对欧盟的自由化能源市场进行改革,设置能源价格上限,保护消费者免受过高能源账单。法国政府宣布对天然气价格实行限价,通过大幅减税将2022年2月至2023年2月间的电价上涨上限控制在4%。英国从2022年4月1日起将提高电力、天然气等能源价格上限,增幅达54%。英国能源价格上限每年调整两次,以跟踪批发能源和其他成本,避免能源公司赚取超额利润,确保客户为其能源支付的价格不超过公平价格,但在价格上限以内,允许能源公司将所有合理成本转嫁给客户。西班牙政府在2021年9月宣布能源限价计划,承诺将居民的能源消费支出降到2018年的水平。上述举动虽然令各国财政收入有所损失,但在能源价格暴涨背景下,能一定程度保障本国居民基本能源消费需求。但是业界仍有担忧的声音,认为过度干预能源价格不仅会加重政府财政负担,还将令公共服务部门面临倒闭风险。
除了能源限价等措施外,还有一些国家征收暴利税,限制能源企业超额利润。如,西班牙于9月批准对能源供应商征收暴利税,预期因此获得20多亿欧元财政收入;英国也表示考虑向通过天然气价格上涨获利的能源公司征收暴利税。
(二)减免税费,发放补贴
能源价格飙升致使企业面临生产成本高涨的挑战。德国、英国、法国、意大利、西班牙等国出台了政府补贴和阶段性减税政策,降低发电侧和用户侧的能源税率,减轻企业和用户负担。
向终端消费者提供补贴。英国推出42亿英镑(约合58亿美元)的援助措施,包括给低收入家庭电费燃气费打折;同能源密集型企业协商,承诺提供贷款支持;研究其他帮助消费者的措施,比如为退休人员和低收入家庭提供更多补贴和优惠。法国为低收入家庭提供每户100欧元的“通货膨胀补贴”。意大利拨款数十亿欧元补贴发放给相关企业,并于2021年底批准最新一版2022年预算法案,计划拨款发放38亿欧元的财政补助,以应对2022年第一季度电费燃气费持续上涨的民生压力。德国面向低收入家庭推出一项1.3亿欧元的一次性补助计划,计划在居民家庭2022年夏天收到冬季电费燃气费账单时发放,还宣布将可再生能源税降低40%以上,以减轻消费者能源价格飙升带来的负担。希腊出台保护希腊家庭免受油、气、电价格飙升影响的一揽子补贴计划,包括将电力补贴金额增加一倍、对居民用电及天然气提供优惠等。
对中小企业实施税费减免。德国减免约三分之一的可再生能源附加税,约占家庭电费的五分之一。西班牙暂停征收7%的发电税,并将电力增值税从21%将至10%。捷克宣布11月、12月暂时取消电力和天然气消费增值税。希腊降低电费账单中社会费率。巴西结束对燃煤电站的补贴时间从原计划的2027年延长至2040年。
(三)释放原油储备
面对原油市场的供应紧张和高油价的压力,多个主要消费国宣布释放原油储备。2021年11月23日,美国宣布将从战略石油储备中释放5000万桶原油,这批原油于12月中下旬投放市场,其中1800万桶直接销售,另外3200万桶高硫原油属短期交换,将于2022~2024年归还战略石油储备。继美国之后,多个国家相继宣布释放原油储备。11月24日,日本宣布释放约420万桶国家石油储备。同日,韩国外交事务部和贸易、工业和能源部也表示,将从国家战略原油储备中释放部分原油,以缓解通胀压力。印度则提出,计划从战略石油储备中释放500万桶原油。另外,英国政府表示,将允许私有石油储备释放150万桶原油。
11月24日,中国外交部称,中方会根据自身实际和需要,安排投放国家储备原油,以及采取其他维护市场稳定的必要措施,并及时公布相关信息。在此前的9月14日,中国国家粮食和物资储备局曾发布“国家石油储备中心关于开展2021年第一批国家储备原油竞价交易的公告”。9月24日,首批总量为7383616.78桶的国储保税原油在国家储备石油交易系统竞价交易完成。这是自2006年中国国内建成第一个石油储备基地以来,首次以竞价交易方式向市场投放国储原油,用于缓解生产型企业原材料价格上涨压力。
四、展望及启示
(一)应对气候变化,能源结构调整与能效提升是关键解决途径
全球一半以上的温室气体排放来自能源行业,要实现社会经济绿色可持续发展,能源生产和消费模式将发生深刻变革。控制由化石能源消费产生的温室气体排放在全球范围内已取得了广泛共识,欧盟等国家和地区释放这一政策信号较为清晰,例如英国已经发布了限购燃油车政策,以德国等为代表的国家甚至主张采取淘汰煤电等激进减排举措,大部分银行开始控制对化石燃料开发的贷款。
过去一年,全球能源供应已出现诸多的不适应不和谐。总体看,能源转型和零碳发展是复杂的系统性工程,应兼顾社会经济发展、能源供应安全与碳中和目标实现,涉及到能源战略调整、能源结构转变、能源体系优化、能源业务变革及节能减排行动。控制温室气体排放的关键路径,在于能源结构的调整与能效的提升。其一,能源结构由化石能源向可再生能源转型,通过多能互补互济,全面提升能源利用效率。其二,各行业通过电能替代及电气化改造,推行用能领域多能协同和综合梯次利用,实现节能减排和能效提升。面向碳中和目标,未来能源系统将面临高比例新能源接入、高灵活能源调度、综合化能源需求、多元化能源交易等诸多挑战,能源转型任务艰巨。
(二)面对能源危机,煤炭等化石能源仍将在近中期发挥基础支撑和兜底保障作用
推进碳达峰碳中和战略,煤炭等化石能源比重逐渐下降、新能源比重不断提高是必然趋势。然而2021年全球能源价格暴涨和供应紧缺出现的一个重要原因是,新旧能源体系更换导致能源供给体系难以应对突发气候变化,全球能源转型遭遇了前所未有的挑战。欧洲和美国等发达国家在能源转型方面已经进行了较长时间的尝试和探索,但通过此次能源价格暴涨的情况来看,即使是全球能源转型的“领跑者”欧洲地区,也不能较好地应对。为解决能源电力短缺问题,以煤炭为首的化石能源反而成为了多国能源保供的重要选择,2021年燃煤发电量甚至创下历史新高。当前,极端天气越发频繁,未来能源危机将随着极端天气的出现而周期性显现的可能性越来越大。本轮能源危机表明,包含化石能源发电在内的常规能源,近中期仍将发挥基础支撑和兜底保障作用,只有统筹协调好常规能源和新能源的发展,构建多元化发展格局,才能有效保障电力安全可靠供应。
参考文献:
[1]刘朝全等.石油市场逐步复苏能源转型持续推进——全球油气行业2021年回顾及2022年展望[J].国际石油经济,2022,30(01):2-13+18.
[2]王林,李丽旻.全球能源转型挣扎中前行[N].中国能源报,2021-01-03(12).
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