辽宁大连：严控煤炭消费增长 抓好煤炭清洁高效利用 推动煤炭和新能源优化组合

北极星能源网获悉，中共大连市委 大连市人民政府2022年4月13日印发关于贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的工作方案，方案指出，在确保能源安全稳定供应和平稳过渡的基础上，严控煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合。统筹煤电发展和保供调峰，原则上不再新建燃煤电厂，确需建设的需经市政府同意后方可推进。进一步推进甘井子电厂、泰山热电等现役煤电机组节能升级和灵活性改造。积极推进清洁能源取暖，严控燃煤锅炉房建设。逐步减少直至禁止煤炭散烧。

深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。开展建筑屋顶光伏行动，充分利用工业建筑、公共建筑屋顶等资源实施分布式光伏发电工程，探索光伏柔性直流用电建筑应用。加快推进热电联产集中供暖和工业余热回收利用，积极稳妥推进红沿河等核电余热远距离供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。

严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。细化落实国家二氧化碳排放总量控制制度。统筹衔接产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控目标，按要求落实项目能耗等量或减量替代，严格责任落实和评价考核，确保完成能耗双控任务。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

详情如下：

关于贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的工作方案

（中共大连市委 大连市人民政府2022年4月13日印发）

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号），结合我市实际，制定如下工作方案。

一、主要目标

到2025年，全市绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。完成省政府下达的单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放目标任务；非化石能源消费比重达16%左右；森林覆盖率达到41.5%，森林蓄积量达到1700万立方米，为2030年前实现碳达峰奠定坚实基础。

到2030年，全市经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降；非化石能源消费比重达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达800万千瓦以上；森林覆盖率不低于41.5%，森林蓄积量达到1850万立方米，实现碳达峰目标。

到2060年，全市绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率大幅提升，非化石能源消费比重达80%以上，实现碳中和目标。

二、重点任务

（一）推进经济社会发展全面绿色转型

1.强化绿色低碳发展规划引领。

将碳达峰、碳中和目标要求落实到经济社会发展全过程和各领域，融入全市国民经济和社会发展规划及年度计划，科学编制实施大连市国土空间总体规划，强化各级各类规划的支撑保障。加强规划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。

2.优化绿色低碳发展区域布局。

持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建生态空间山海相映、产业空间优质高效、城镇空间紧凑集约的国土空间开发保护新格局。在行政区划调整中强化绿色低碳发展导向，优化空间布局、功能布局、产业布局，提高城市整体资源配置效率。推动金普新区加快新旧动能转换，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，进一步发挥国家级新区的引领示范作用。推动高新区“又高又新”发展，建设具有全国影响力的北方科技创新基地，形成千亿级数字技术产业集群和洁净能源、生命健康、智能制造等百亿级产业集群。推动长兴岛经济区建设精细化程度高、产业结构完整的世界级绿色石化基地。推动太平湾合作创新区、金州湾临空经济区等区域更加注重绿色低碳发展。

3.加快形成绿色生产生活方式。

大力推动节能减排，全面推进清洁生产，推进产业绿色低碳转型，提升产业园区和产业集群循环化水平。促进绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。开展生态文明教育，开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区等绿色创建，凝聚全社会共识。

（二）深度调整产业结构

4.推动产业结构优化升级。

制定能源、石化化工、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等行业和领域碳达峰实施方案。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。扎实做好产业结构调整三篇大文章，推进大石化、大船等工业企业易地升级改造，推动石化产业补链延链强链固链。严格执行产业政策，开展钢铁去产能“回头看”，巩固去产能成果。加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。促进商贸企业绿色升级，加快数字技术服务业绿色转型。

5.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

严格执行国家有关煤电、石化、煤化工等产能控制政策，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能、高排放、低水平项目严格落实产能等量或减量置换。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建、改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。对标国际国内先进地区，提升项目能效水平，加强拟建项目分析论证，分类施策。

6.大力发展绿色低碳产业。

发展壮大新一代信息技术和高端装备制造优势支柱产业，重点发展生命安全、洁净能源和新材料重大需求产业，加快发展新能源汽车和节能环保等绿色产业，超前布局洁净能源、先进材料、生命科学、第三代半导体等未来先导产业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。

（三）加快构建清洁低碳安全高效能源体系

7.强化能源消费强度和总量双控。

严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。细化落实国家二氧化碳排放总量控制制度。统筹衔接产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控目标，按要求落实项目能耗等量或减量替代，严格责任落实和评价考核，确保完成能耗双控任务。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

8.大幅提升能源利用效率。

深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，优化数据中心、新型通信等新基建空间布局和用能结构。强化重点用能单位节能管理和目标责任，推动能耗要素向单位能耗产出率高的优质产业、企业和项目流动。开展能效对标对表，实施节能降碳改造升级工程。

9.稳步消减煤炭消费。

在确保能源安全稳定供应和平稳过渡的基础上，严控煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合。统筹煤电发展和保供调峰，原则上不再新建燃煤电厂，确需建设的需经市政府同意后方可推进。进一步推进甘井子电厂、泰山热电等现役煤电机组节能升级和灵活性改造。积极推进清洁能源取暖，严控燃煤锅炉房建设。逐步减少直至禁止煤炭散烧。

10.积极发展非化石能源。

发挥大连风能、太阳能等自然资源禀赋优势，坚持陆海并重，加快发展风电、光伏项目，因地制宜开发生物质能、地热能，探索发展海洋能等，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，结合储能设施同步做好风能、太阳能就地就近开发利用，实施“渔光互补”滩涂光伏建设，积极推动庄河市整县屋顶分布式光伏开发国家试点建设。积极安全有序发展核电，推进红沿河核电二期尽快建成投产，加快庄河核电站前期工作。探索风能、核能与抽水蓄能、化学储能、电解水制氢等联合运转机制。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。加快智能、坚强电网建设，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

11.落实能源体制机制改革要求。

跟踪国家电力市场化改革政策，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位，扩大绿电市场化交易规模。推动化学储能电站和庄河抽水蓄能电站建设。全面落实国家电力等能源品种价格市场化形成机制。

（四）加快推进低碳交通运输体系建设