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由上图可知,300兆瓦以上机组的单位发电碳排放量要低于300兆瓦以下机组的碳排放量,但是由于多个标杆值,就会导致部分300兆瓦以上机组去购买300兆瓦以下机组的碳配额,导致资源的错配。
我国为了促进企业节能,碳市场还将企业外购电力、热力的间接排放也纳入交易体系,这就带来另外一个复杂的问题,如何科学核算这部分碳排放。根据IPCC温室气体排放核算指南,可以对外购电力、热力的区域电网排放因子、热力排放因子进行核算。但是,由于我国区域电网排放因子差异巨大,云南电网排放因子仅为华北电网排放因子的五分之一,这也会引起资源错配的风险。例如,电解铝行业,选址在云南的企业即使单位产品能耗高于选择选址在华北的企业,那么根据现行核算方法,很可能华北企业要向云南企业购买碳配额。
虽然国际上有单一部门的可交易绩效标准的示范,但是我国选择多部门可交易绩效标准作为碳市场的基本制度,这会带来更大的不确定性及建设难度,但这种模式更适用于中高速发展经济体。
三、碳市场在碳达峰、碳中和目标实现中的重要作用
2021年9月发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出,推进市场化机制建设,加快建设完善全国碳排放权交易市场。2021年10月国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》进一步提出,建立健全市场化机制,发挥全国碳排放权交易市场作用。2022年4月10日发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中明确建设全国统一的碳排放权市场,实行统一规范的行业标准、交易监管机制。碳市场对我国“双碳”目标的实现具有重要作用。
1.有助于实现“能耗双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。碳排放目标设定在碳排放控制政策中具有锚定作用,是减排政策制定、实施及评估的主要依据。随着全国碳市场的建设,八大行业超过1万吨标煤以上的企业陆续纳入碳市场,将覆盖我国70%~80%的碳排放量。随着企业碳排放数据库的逐步建立,将较清楚地知道各行业及各地区的碳排放变化状况。由于可再生能源的低碳排放特性,企业的能源结构将加速转向新能源体系,实现我国碳管理逐步科学与优化。
2.可通过市场交易为碳减排释放价格信号。较发达国家普遍用70年时间实现从碳达峰到碳中和,我国在40年时间同时完成碳达峰与碳中和将付出极大的经济代价。碳市场汇集了大量市场主体的交易信息,形成公开透明的市场化碳价格,可通过市场交易发现社会最小减排成本,有助于我国“双碳”目标更高效实现。同时稳定的碳价将提供经济激励机制,引导资金进入有减排潜力的行业企业,在促进减排的同时,也能刺激前沿技术创新和市场创新,给经济增长注入新的驱动力。
3.可构建碳减排抵消机制推动全社会绿色低碳转型。碳配额交易市场的重要补充机制是自愿减排交易机制、碳普惠机制及国际碳信用交易市场。我国提出:2030年前碳达峰、2060年前碳中和;2030年碳强度较2005年下降65%以上;2030年非化石能源占比25%;2030年森林积蓄量60亿立方米;2030年风、光装机新增12亿千瓦以上。通过构建碳减排自愿交易市场,可促进增加林业碳汇,促进可再生能源发展,倡导全社会绿色低碳生产与生活消费,形成碳配额市场、碳期货市场及碳减排自愿交易市场的良好互动,协同发展,有利于我国区域协调和生态保护补偿,有利于生态文明的实践。
4.可促进树立负责任的碳减排国际形象。2021年格拉斯哥气候大会通过了国际碳市场相关机制的《巴黎协定》第6条款。碳市场成为我国积极参与国际碳定价机制,引领国际应对气候变化的重要政策工具,基于我国国情的碳市场设计也为构建人类命运共同体提供了中国智慧与中国方案。同时我国依托巨大的碳市场建设国际碳金融中心,为国内企业实现碳达峰、碳中和提供新的融资渠道,向国内企业传送及时的国际碳金融资讯,引导我国能源结构、产业结构调整优化,树立我国积极减排的国际形象。
四、结语
生态文明建设已经取得世界普遍认同,“碳”作为一种新的世界价值认同的载体正在得到确认。我国经济仍处于中高速发展时期,区域和行业发展不平衡,部分区域和行业的碳排放已经达峰或处于平台期,而还有部分地区和行业处于高速发展过程中。我国经济发展阶段,完全市场化的煤炭市场、不完全的油气市场、省间壁垒突出的不完全电力市场条件,决定了我国碳市场要坚持基本国情。全国碳市场建设设计问题十分复杂,建设任务非常艰巨,阻力巨大,不可能一蹴而就。但是,我们也必须清醒地认识到“碳”在世界生态文明建设中的核心地位,各社会主体应积极投身到碳市场的建设中来,促进我国碳市场的良好运转。当前,我国作为世界广大发展中国家的代表,在建设碳市场的环境和条件方面有较大相似性,应把碳市场国际合作引入到南南合作框架中,输出中国碳市场的重要实践与经验,帮助广大发展中国家构建碳市场,促进构建人类命运共同体的伟大实践。
(注:本文来自国网湖北省电力有限公司数字化转型及新兴产业十大重点工程和百大公司级项目:电力碳银行—基于区块链技术的用户侧需求响应示范。Project supported by State Grid Hubei Electric Power Company:Power Carbon Bank-User-side Demand Response Based on Blockchain.)
参考文献:
[1]ICAP,2022,Emissions trading worldwide:2022 ICAP status report.[2]张希良,张达,余润秋.中国特色全国碳市场设计理论与实践(J),管理世界,2021年第8期.[3]Coase,R.H.,1960,"The Problem of Social Cost",Journal of Law and Economics,Vol.3(4),pp.1~14.[4]Dales,J. H.,1968,Pollution,Property and Prices,Toronto:University of Toronto Press.[5]Tietenberg,T.H.,1985,Emission Trading,An Exercise in Reforming Pollution Policy,Washington DC:Resources for the Future.[6]Lawrence H. Goulder, xianling Long, Jieyi Lu, Ri D.Morgenstern, 2022. China's unconventional nationwide CO2emissions trading system: Cost-effectiveness and distributional impacts. Journal of Environmental Economics and Management, 2022(111).
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