全国统一能源大市场助力“双碳”目标实现

2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》明确，全国统一市场建设旨在打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转变。《意见》特别指出，在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。

（来源：微信公众号“中国电业与能源”作者：华北电力大学能源互联网研究中心曾鸣 许彦斌）

为什么需要建设全国统一能源大市场

推动全国统一能源大市场建设的原因主要包括两方面。

（1）能源电力是各类商品制造的基础支撑。全国统一大市场是指各种商品将来都要形成全国统一的市场，实现在全国范围内的竞争。能源电力作为各类商品生产制造过程中的最重要基础支撑，建设全国统一的能源大市场，可以满足制造商在全国范围内寻求经济、安全、稳定、绿色的能源用于商品生产的需求。

（2）全国统一能源大市场是“双碳”目标下能源电力工业发展的必然选择。不同于一般商品，能源电力产品具备安全性要求高、公用事业属性突出、投资规模大、投资回收周期长等特点。在全国统一大市场的框架下，建设能源大市场，打造全国范围内的资源优化配置平台，可以充分发挥“看不见的手”的作用，为大规模间歇性、随机性新能源电力消纳以及煤电等传统电源定位转变与有序退出等难题的解决提供重要支撑。

全国统一能源大市场如何支撑“双碳”目标

推动建设全国统一能源大市场可以从四个方面推动能源电力工业转型升级，进而助力“双碳”目标实现。

（1）推动实现横向多能互补。建设全国统一能源市场，可以推动能源电力综合化转型，在供给侧有效整合风、光、水、天然气、煤炭等多类型能源资源；在需求侧整合电、热、冷、气等多类型能源需求，有效破除不同能源品类之间的壁垒，多能源协同运行、多类型能源需求转换替代等将成为可能，进而可为可再生能源的安全高效消纳提供多样化的灵活性资源。

（2）推动纵向源网荷储协调发展。建设全国统一能源市场，可以推动能源电力准中心化转型，加速基地与负荷中心之间及“大网-配网-微能网”之间的互联与互动，实现集中式新能源的广域调度优化决策、大电网与分布式微能网的双向互动以及分布式节点的协同自治，为集中式可再生能源大规模错峰输送和跨省跨区配置、分布式可再生能源规模化就地消纳提供重要支撑，有效改善能源生产和供应模式。

（3）提升能源市场资源配置效率。建设全国统一能源大市场，一方面，可以在各类能源之间建立价值转换媒介和机制，形成科学合理的价格联动机制，进而充分发挥市场资源优化配置的作用；另一方面，可以强化能源生产端与消费端的互动，充分反映可再生能源电力生产成本与价值，为可再生能源建设与运营的成本疏导及价值回收提供重要途径，保障可再生能源行业的有序发展。

（4）推动商业模式与业态创新。建设全国统一能源大市场，可以在满足用户能源消费需求的基础上，充分发掘需求侧消纳绿色电力、节能增效管理以及购买绿色证书等多样化需求，推动包括虚拟电厂、负荷聚集商、储能电站等新型商业模式和新业态发展，充分发挥和调动需求侧消纳可再生能源的潜力与积极性，有效提升可再生能源在消费端的结构占比，加速需求侧清洁化转型。

全国统一能源大市场建设需要解决的关键问题

在贯彻《意见》、推进全国统一能源大市场建设过程中，需要协调处理好安全性、环保性和经济性之间的关系（能源三角形问题）。为建设好全国分层次统一的能源大市场，形成一个公开透明、规则明确、以市场经济规律运转、并兼顾“能源三角形问题”的市场机制，需要重点关注煤炭环节相关机制完善、可再生能源电力消纳、需求侧资源开发及碳交易市场建设四个关键问题。

1、煤炭环节相关机制完善

完善煤炭环节相关机制，提升我国能源电力供应保障能力是守住民生保障、社会稳定和经济发展底线的重中之重。

（1）完善控碳降碳顶层机制设计，在推进“双碳”“双控”工作的过程中，应以顶层设计为统领，在规范核算现阶段碳排放水平、能源消费总量与能耗强度水平的基础上，结合地区经济水平、产业结构、能源结构、区域发展战略等因素，深入分析研究各地各行业的减碳降耗的痛点与潜力，依托顶层设计解决好地区之间、近期目标与远期目标之间的冲突与问题。

（2）完善煤电市场价格联动机制，在扩大煤炭优质产能的基础上，建立煤炭市场与电力市场之间的价格联动机制，及时开启价格浮动通道，确保各类能源价格“能上能下”，让价格及时反映生产成本和煤电市场供需关系，强化生产端与消费端的互动，保障能源生产成本的及时疏导。

2、可再生能源电力消纳

在“双碳”目标要求下，高比例可再生能源接入将成为未来能源电力系统发展的必然趋势，如何利用市场这只“看不见的手”，引导和发掘全社会对消纳可再生能源电力的需求，是保障可再生能源稳定可持续发展、支撑双碳目标实现的关键之一。

（1）完善省间市场衔接机制，构建适应新型电力系统的电力市场顶层设计，建立省内、省间两级市场协作机制，破除省间壁垒，提升可再生能源电力资源大规模、综合性的优化配置能力。

（2）完善能量市场与辅助服务市场衔接机制，鼓励虚拟电厂、用户聚合商等多元主体参与辅助服务市场交易，依托日前、日内与实时市场中的调峰、调频等多样化辅助服务交易，提升对可再生能源电力的消纳能力。

（3）完善能量市场与能量衍生品市场联动机制，推动建立碳排放交易市场、绿色电力交易市场、绿证交易市场等，依托市场发现可再生能源电力及其衍生品的价值，发掘需求侧对可再生能源电力的消纳需求。

3、需求侧资源开发

当前国际上许多国家已从能源战略高度将需求响应资源置于与供给侧资源同等甚至优先的地位，需求侧资源可通过对价格信号的响应实现削峰填谷、追踪可再生能源出力、为系统提供调频辅助服务等功能，进一步开发需求侧资源是全国统一能源大市场建设和实现双碳目标过程中的关键问题之一。

（1）在消费模式方面，依托“云大物移智链”技术应用实现用户精准画像及市场潜在需求快速洞悉，通过提供个性化、创新性能源服务实现供需精准对接，推动能源消费向“能源、信息、服务”综合消费模式发展，不断丰富与拓展能源电力服务与消费模式。

（2）在机制建设方面，应加快电力现货市场与辅助服务市场建设步伐，以需求侧用能行为与各影响因素之间的映射机理为指导，建立可反映电力供需情况的、可充分调动需求侧积极性的价格机制，充分激发需求侧资源潜力，实现电网建设成本压缩、可再生能源消纳提升及能源系统安全高效运行等多元化目标。

4、碳交易市场建设

近年来，我国先后出台了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》《碳排放权交易管理规则（试行）》等政策，标志着“配额制+电力交易+绿证交易+碳交易”的能源绿色低碳转型模式已经初步成型。未来，碳交易市场建设是全国统一能源大市场建设进程中的关键问题之一。

（1）开展“碳市场+”仿真研究。基于复杂适应系统理论，研究“碳市场+”多元市场运作机理及相互关系，综合应用最优化算法、群智能算法等求解方法，研究碳、电、绿证等多元市场协同运行及智能求解仿真系统，揭示碳、电、绿证等多元市场的时空耦合机制与市场主体竞争合作机理。

（2）建立“碳市场+”衔接机制，以仿真研究为理论指导，推动“碳市场+”多元市场联动与勾连，充分发挥市场在要素配置优化方面的作用，建立与完善碳交易、电力交易、绿证交易间的衔接机制，形成覆盖期货、中长期、现货的多时间尺度市场体系，充分还原碳产品的环保价值与经济价值。