赵增海：统筹水风光综合基地一体化开发实现可再生能源大规模高比例融合发展-北极星水力发电网

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编者按：“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，我国可再生能源发展站上新的历史起点，加快步入高质量跃升发展新阶段。6月1日，《“十四五”可再生能源发展规划》公开发布，根据国家能源局统一安排，水电总院将会同行业媒体推出系列专家访谈报道，邀请相关领域专家对《规划》进行深入解读，为推进《规划》切实落地提出宝贵建议。

为加快发展可再生能源，推进能源革命和构建清洁低碳、安全高效能源体系，保障国家能源安全，助力实现碳达峰、碳中和目标，近日，国家能源局发布了《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡献目标的攻坚期。站在新的历史起点上，锚定碳达峰、碳中和发展目标，深入实施能源安全新战略，我国可再生能源将进入高质量跃升发展新阶段。

《规划》提出了坚持创新驱动、多元迭代、系统观念、市场主导、生态优先、协同融合的基本原则。在总结水电历史发展经验的基础上，按照《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国长江保护法》等相关法律法规的要求，结合水电发展的新形势、新要求，综合考虑生态环境保护要求、移民安置条件、国土空间规划布局、电站建设的技术经济可行性等因素，对“十四五”水电发展形势进行了综合研判，科学提出了水电发展的目标、规模和布局，建立了水电可持续发展项目清单，是指导水电行业高质量发展重要的纲领性文件。

一、重大意义

打赢碳达峰、碳中和攻坚战，主阵地在能源，主攻方向在于加快绿色低碳发展，主导力量是大力发展可再生能源。在构建新型电力系统的新形势下，大规模、高比例、市场化、高质量成为可再生能源发展的新特征新要求。我国金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河及黄河等主要流域水能资源丰富、开发基础好，同时风、光等新能源资源也十分丰富，具备开展水风光一体化的天然优势。以水风光为主的可再生能源一体化发展，在空间上将流域丰富的水电资源与其周边富集的风光资源整合开发，通过一体化、规模化开发实现优势互补，提高可再生能源消纳和存储能力，为电网提供100%的清洁零碳电力，是新时期可再生能源高质量跃升发展的必由之路。

以水风光为主的可再生能源一体化基地具备建设周期长、涉及产业多、产业链长、投资规模大、可实施性强等特点。一体化基地建设涉及常规水电、抽水蓄能、风电、光伏发电、地热发电等，包括各类成熟的可再生能源品种，涉及的工业门类众多，对产业链上下游带动效应明显。经初步估算，未来通过水风光储（抽水蓄能）一体化开发，市场规模可达4万亿元以上，将有效助推经济社会发展，综合效益十分突出。

二、发展思路

“十四五”期间，我国水电行业需要遵循新的发展思路：

一是遵循生态优先、发展共赢原则。

无论是新开工的水电项目，还是已建项目增容、扩机，都要始终把生态优先作为开发的重要前提，把促进地方经济发展作为重要任务。水电工程规模大、总投资高，重点推进项目主要在西部地区，是当前扩大有效投资、保持经济平稳增长的重要手段，是与地方经济社会发展深度融合、促进乡村振兴的重要举措，是近远期统筹经济发展和碳达峰碳中和目标的重要选择。

二是积极推动电量和容量并重发展。

作为可再生能源的重要组成部分，水电发展是解决区域发展不平衡不充分的重要举措，是构建“清洁低碳、安全高效”能源体系的基石。在新能源占比逐步提高的新型电力系统中，水电发展的功能定位将从以电量为主转变为电量和容量支撑并重，并通过扩机增容进一步提高调节能力，在助力新能源大规模外送、平抑新能源出力波动、提升系统资源利用效率等方面发挥重要作用。

三是统筹推进水风光基地一体化开发。

以水风光综合基地一体化发展为契机，紧扣新型电力系统建设的需要，“十四五”水电发展在注重推动增量部分高质量发展的同时，提出了优化存量发展的新路径。一方面大力推动具有调节能力的战略性水库项目建设；另一方面积极推进现有水电基地扩机及电站机组增容改造，进一步提升梯级水电灵活调节能力，支撑新能源大规模发展。以西南水电基地为重点，做好风能、太阳能资源普查，开展一体化规划建设、运行、送出与消纳等系统研究，统筹推进水风光综合基地开发建设，实现水电开发与新能源发展相得益彰。

三、重要举措

为加强加快我国水电建设，《规划》中提出了三项重大举措。

一是推进前期工作。

实施雅鲁藏布江下游水电开发。做好金沙江中上游、澜沧江上游等主要河流战略性工程和控制性水库的勘测设计工作，按照生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线原则，进一步优化工程建设方案。积极推动金沙江岗托、奔子栏、龙盘，雅砻江牙根二级，大渡河丹巴等水电站前期工作。

二是推动工程建设。

实现金沙江乌东德、白鹤滩，雅砻江两河口等水电站按期投产；推进金沙江拉哇、大渡河双江口等水电站建设；重点开工建设金沙江旭龙、雅砻江孟底沟、黄河羊曲等水电站。

三是落实网源衔接。

推进白鹤滩送电江苏、浙江输电通道建成投产，推进金沙江上游送电湖北等水电基地外送输电通道开工建设。加强四川等地的电网网架结构，提升丰水期通道输电能力，保障水电丰水期送出。

此外，《规划》围绕持续推进水电工程技术创新及应用、建立健全包括水电在内的可再生能源电力消纳保障机制、完善水电市场化发展机制、建立健全绿色能源消费机制、加强土地和环境支持保障、完善可再生能源绿色金融体系等6个方面提出具体要求和保障措施，确保《规划》目标能够落实、落地。

新发展形势下的新定位，将推动水电迎来新发展格局。以科学规划为引领，推动实现水电高质量发展意义重大、使命光荣、任务艰巨。

宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。全体水电行业从业者将按照《规划》绘就的蓝图，勠力同心、真抓实干，为早日建成生态环境友好、防洪体系完善、水风光多能互补、移民共享利益、航运高效通达、山川风光秀美、人水自然和谐的现代江河治理体系而不懈奋斗！（作者系水电水利规划设计总院副院长）

来源：中国改革报《能源发展》周刊

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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