新能源产业迎来巨变 发展思路亟需调整

2024年，我国新能源产业在发展规模、消纳利用、产业链建设等方面实现新突破，再上新台阶。从发展环境看，我国新能源已全面进入平价无补贴市场化发展的新阶段，国家层面逐步建立起可再生能源电力消纳责任权重、绿色电力证书和绿色电力交易等市场化发展引导机制。从主要矛盾和突出问题看，随着新能源发电装机持续快速增长，接网消纳成为制约发展的主要矛盾，全面参与电力市场化交易成为影响项目经济性的重要不确定因素。2025年，我国新能源产业迫切需要调整发展思路，促进行业实现高质量发展。

（来源：微信公众号“中国电力企业管理”作者：陶冶）

2024年新能源

实现高质量跃升发展

发展规模保持高速增长

2024年我国新能源开发利用规模持续高速发展，截至2024年底，全国太阳能发电和风力发电累计装机连续突破12亿千瓦、13亿千瓦和14亿千瓦，达到14.08亿千瓦，在全国发电总装机中的比重突破40%，达到42.03%，历史性超过煤电装机。2024年，全国太阳能发电和风力发电合计新增装机超过3.58亿千瓦，占当年新增发电装机的82.6%。太阳能发电和风力发电量保持两位数增长，光伏发电量8341亿千瓦时，同比增长44%，风电发电量9916亿千瓦时，同比增长16%，有力支撑实现2030年碳达峰目标。

为加快经济社会发展全面绿色转型贡献力量

习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时指出，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战，应对这些挑战的出路就是大力发展新能源。2024年7月，中共中央办公厅、国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、海上风电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电。推进水风光一体化开发。到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右。2024年12月，中央经济工作会议要求“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。加快‘沙戈荒’新能源基地建设”。2025年全国能源工作会议要求“坚持绿色低碳转型，持续推动能源结构优化调整。大力推进风电光伏开发利用，统筹推进新型电力系统建设”。下一步，新能源对于保障国家能源安全、改善能源结构、保护生态环境、应对气候变化、实现经济社会可持续发展必将发挥更为重要的作用。

推动新型电力系统进入加快构建阶段

为实现碳达峰碳中和目标、加快构建新型电力系统，“十四五”以来，我国部分地区的新能源短期内快速发展，电网基础设施、灵活调节资源与新能源在建设规模、时序上相互衔接不足，新能源消纳压力逐渐增加。随着“沙戈荒”大型风电光伏基地、水风光综合基地的有序建设，新能源外送消纳需求进一步增加。目前，新能源已经在全国十几省（区）成为第一大电源。青海和冀北地区新能源发电量占全部发电量比重超过44%，甘肃、吉林、黑龙江发电量占比超过30%，新能源出力超过春秋季最大负荷成为“新常态”。

全国统一电力市场体系建设进入关键期

2024 年 11 月，《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》发布，研究提出全国统一电力市场发展“三步走”战略：第一步，到 2025 年初步建成，实现跨省跨区市场与省内市场有序衔接，新能源市场化消纳占比超50%；第二步，到 2029 年全面建成，实现新能源在市场中的全面参与；第三步，到 2035 年完善提升，支持新能源大规模接入，形成市场、价格和技术全面协调的市场机制。目前，电力中长期交易已在全国范围内常态化运行，电力现货市场相继转入正式运行，新能源仍以“保量保价”的保障性收购为主，保障小时数内对应的电量执行以项目核准/备案时的固定电价来确定；新能源保障小时数以外电量及新能源增量项目可参与绿色电力市场化交易或常规市场化交易，通过市场竞争形成价格。在华北、西北、东北等新能源占比较高的地区，多数省份以“保障性消纳+市场化交易”结合方式消纳新能源，保障小时数以外的电量由新能源自主参与各类市场化交易。从参与市场方式来看，新能源中长期合约主要通过与用户（售电公司）签订分时合约的方式约定发用电曲线，在现货市场运行后，中长期合约与日前或实时出清结果的偏差部分按照日前或实时市场电价结算。

2025年新能源发展形势

要统筹兼顾保安全和促转型两大任务

在实现中国式现代化进程中，我国能源消费需求还将保持刚性增长，保障能源安全挑战的艰巨性和复杂性仍然突出。同时，国内能源供给区与消费区空间错位，能源资源与负荷中心逆向分布，我国用电高峰期最大负荷持续走高，电力负荷增长高于用电量增长的特征愈发明显，电力峰谷差逐年扩大。电力系统的低碳转型将持续加大新能源电力对传统煤电等化石能源电力的替代，而新能源大规模发展仍面临土地等要素保障不够、消纳能力不足、储调资源短缺等诸多制约。要在发展新能源的同时确保用能用电安全，切实将安全作为新能源发展的前提，这就要求我们以科技创新和新型基础设施建设为基础，加快规划建设新型能源体系和构建新型电力系统，既要坚定不移推动减碳、降污、扩绿、增长，推动建设美丽中国，构建人与自然和谐共生的命运共同体，同时也要统筹兼顾好保安全和促转型的两大任务，切实保障国家能源安全。

以科技创新引领产业高质量发展

当前，我国新能源产业科技创新实力已经在世界范围占有重要地位，但一些技术研发和试验验证基础设施仍不健全。必须坚持创新在新能源高质量发展中的核心地位，坚持以建设新型能源体系、新型电力系统为依托，加快推进高水平科技自立自强，努力开辟新能源发展新赛道，不断塑造发展新动能新优势，巩固产业长板强项，为在新的历史起点上推进新能源高质量发展提供重要支撑。

新能源电热氢等新型基础设施加速融合发展

随着能源系统电力化和电力系统低碳化进程的加速，一方面，需综合考量资源状况和技术经济特征等成本因素，持续提高终端用能领域的电气化水平和可再生能源终端替代水平，在建筑、工业、交通、农业农村、新型基础设施等领域加速替代传统能源；另一方面，氢能、热能与新型电力系统的建设将呈现有机结合的发展态势，协同互补的电-氢-热网基础设施网络将加速融合。同时，第五代移动通信基站、数据中心、超级计算中心等新型基础设施与光伏、热泵、储能等可再生能源也将逐步实现融合发展。

压实消费侧新能源消纳主体责任

《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》（发改环资〔2024〕113号）要求“加快建立高耗能企业可再生能源强制消费机制，合理提高消费比例要求”。在实施可再生能源电力消纳责任权重的基础上，研究建立重点用能行业“绿色电力消费比例目标”势在必行。从两者的本质内涵来看，消纳是电力系统接纳可再生能源的能力，而绿色电力消费是电力用户使用绿色电力的程度；消纳是前提，消费是目的，只有在可再生能源电力充分消纳的基础上，才能够让电力用户具备消费可再生能源的条件。通过权重指标的设置及法律层面的支持引导，有效鼓励社会各用能单位和电力用户主动承担可再生能源电力消纳责任。

新能源发展建议

首先，加强生产力、基础设施和空间要素资源布局的统筹协调，发挥中长期规划、年度计划、专项规划的导向作用。其次，健全能耗双控向碳排放双控、可再生能源电力消纳责任权重、可再生能源替代应用和绿色证书等政策体系，形成政策最大合力。第三，加快建设全国统一的多层次电力市场体系，发挥市场促进优化布局、激励灵活性等方面的决定性作用。第四，推动全系统的技术装备创新和数字化升级，推动电热氢车等跨部门耦合发展。

本文刊载于《中国电力企业管理》2025年1期，作者单位：国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源中心