国家电网副总工冯凯：推广新能源+储能 构建新型电力系统 持续推进国家战略落地

今年以来，国家出台一系列“双碳”工作相关政策和规划文件，为能源电力更好服务“双碳”目标指明了前进方向、提出了明确要求。公司积极推动构建新型电力系统、助力“双碳”目标实现，目前实施情况如何？对下一步工作有哪些考虑？如何推进新能源供给消纳体系规划建设？在碳管理工作方面主要开展了哪些工作？针对这些问题，本刊记者采访了国家电网公司副总工程师兼发展策划部（碳资产管理办公室）主任冯凯。

《国家电网》：2021年以来，公司积极推动构建新型电力系统、助力“双碳”目标实现，目前实施情况如何？取得了哪些成果？

冯凯：公司高度重视碳达峰碳中和工作，成立了碳达峰碳中和工作领导小组，建立常态化工作机制，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，争当能源清洁低碳转型的推动者、先行者、引领者。

一是加强顶层设计。公司发布实施国内企业首个“双碳”行动方案，制订构建新型电力系统行动方案；开展实施路径、重点任务及路线图研究，主动承担国资委、中国工程院等重大研究课题，支撑国家行动方案制定；优化完善公司发展规划，全力推动将重大工程、重点工作、重要举措纳入国家行动方案和相关规划。

二是建设清洁能源优化配置平台。公司加快各级电网建设，持续完善网架结构，开展沙漠、戈壁、荒漠大型风电光伏基地清洁能源消纳和接网研究；累计建成29项特高压工程，跨区跨省输电能力达到2.4亿千瓦，2021年跨区输送清洁能源5249亿千瓦时，同比增长6%；加快配电网建设，适应分布式、微电网、多元负荷规模化发展需要。

三是积极服务新能源发展。公司开辟新能源配套电网工程建设“绿色通道”，上线运行“新能源云”；加强统一调度，加快抽水蓄能电站建设、支持新型储能规模化应用、引导客户参与削峰填谷和应急响应、推进火电灵活性改造。公司经营区在运在建抽水蓄能电站7944万千瓦，其中公司占比81.4%；可调节负荷4100万千瓦。2021年年底，公司经营区新能源装机5.36亿千瓦，利用率连续3年超过95%。

四是助力全社会节能降碳增效。加强公司碳管理，印发工作方案和三年行动计划（2021—2023年），推动公司碳排放率先达峰；稳步推进以电代煤、以电代油、以电代气，推动岸电设施全覆盖，实施乡村电气化，建成全球覆盖范围最广、接入充电桩最多、车桩网协同发展的智慧车联网平台。2021年以来，公司累计完成替代电量1774亿千瓦时。

五是推进科技攻关和政策机制创新。公司印发新型电力系统科技攻关行动计划，牵头成立新型电力系统技术创新联盟；推动抽水蓄能电价、电化学储能电价、可中断负荷电价、电能替代等一批政策的制定和出台；贯彻进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革要求，研究电网企业代理购电机制。

六是加强宣传合作交流。辛保安董事长在《人民日报》等多次刊发署名文章，阐明公司服务构建新型电力系统、实现“双碳”目标的坚定决心和务实举措；成功举办2021能源电力转型国际论坛，向社会发布加快抽水蓄能开发建设6项重要举措，圆满完成北京冬奥绿电交易，所有场馆100%绿电供应。

《国家电网》：今年以来，国家出台一系列“双碳”工作相关政策和规划文件。公司对此有哪些新的认识和思考，对下一步工作有哪些考虑？

冯凯：2021年以来，习近平总书记对实现碳达峰碳中和多次作出重要指示批示，党中央、国务院发布“双碳”工作意见和2030年前碳达峰行动方案，中央经济工作会议、碳达峰碳中和工作领导小组会议等作出系统部署，要求完整准确全面贯彻新发展理念，全力以赴推动目标如期实现；深入推动能源革命、加快建设能源强国；坚持全国一盘棋，先立后破，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”；处理好发展和减排的关系，能源的饭碗必须端在自己手里，为能源电力更好服务“双碳”目标指明了前进方向、提出了明确要求。

2021年，欧洲多国以及印度、巴西等出现能源电力供应紧张、能源价格飙升的情况。国内受电煤供应紧张、煤炭等一次能源价格上涨等多重因素影响，部分地区出现电力生产供应紧张局面。未来随着能源转型不断深化，新能源快速发展并大量替代常规电源，系统“双高”“双峰”问题突出，电力保供和能源转型持续面临新的挑战。

能源是国民经济的命脉，事关国家安全。我们要把习近平总书记最新指示要求和党中央、国务院决策部署落实到行动中，坚定信心、迎难而上，全力保障国家能源安全，全力推动实现碳达峰碳中和目标。一是把握好“双碳”的战略性。实现碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是推动能源高质量发展的内在要求，是加快建设能源强国的必经之路。不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我们要把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，把保障能源安全供应和经济社会平稳健康发展摆在首要位置，在降碳的同时确保能源安全和产业链供应链安全，在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展。二是把握好“双碳”的系统性。实现“双碳”目标是一场全方位变革，涉及能源电力生产、传输、存储、消费全链条，需要政府部门、行业组织、广大客户和社会各方面共同发力。我们要把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，增强全国一盘棋意识，推动电网发展与各地区各行业减排降碳高效协同，不搞齐步走、“一刀切”。协调好源网荷储各环节和技术、市场、政策各要素，确保各项工作有力有序推进。三是把握好实现“双碳”目标的艰巨性。实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革。我国尚处于工业化阶段，能源电力需求还将持续增长，能源消费体量大，煤炭等化石能源占比高，碳排放总量大，实现碳中和时间紧，统筹经济发展和碳减排难度大。同时，能源燃烧占我国二氧化碳排放的88%左右，减排任务重。我们要保持久久为功的工作韧性，既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，又要放眼长远，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。

公司将紧扣“一体四翼”发展布局，坚持清洁低碳是方向、能源保供是基础、能源安全是关键、能源独立是根本、能源创新是动力、节能提效要助力。一是做好统筹规划。贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央国务院工作部署和国家行动方案，对接国家相关规划，持续优化公司行动方案和重点举措，持续推进国家规划落地。二是提升保供能力。坚持“煤炭保能源安全、煤电保电力安全、常规电源保供应、新能源调结构”，推动支撑保障电源加快建设。扩大可调节负荷资源库，推动完善价格、交易政策机制。开展未来十年逐省逐年电力电量平衡计算，及时推出保供措施。三是服务新能源有序发展。按照“全局统筹、量率一体”，配合政府科学制订年度开发方案，积极主动、依法合规做好送出工程前期和建设工作，提升“新能源云”一站式并网服务水平。加快抽水蓄能建设，推动火电灵活性改造，支持电源侧和用户侧新型储能发展和规模化应用。四是推进新型电力系统建设。加快电网建设，用好存量通道，科学规划新增通道，做好沙漠戈壁荒漠大型风光电基地外送。加强新一代调度自动化、变电自动化、集控站系统功能衔接，推进电网可观可测可调可控。建设新型电力系统示范区，推进示范性、标志性工程。加强分布式微电网与大电网融合发展，建设新型负荷管理系统。五是深化技术创新和市场化改革。实施新型电力系统科技攻关行动计划，着力突破关键核心技术。推动健全电力价格形成机制，加快推进电力市场建设，研究电—碳市场协同、电—碳价格联动机制。

《国家电网》：今年，中央首次明确提出推进新能源供给消纳体系规划建设。这是构建新型电力系统的一个重要方面。公司如何推进该体系的规划建设？在此过程中如何统筹发展和安全、统筹保供和转型？

冯凯：1月24日，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习时明确指出，加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。电网是新能源供给消纳体系的重要组成部分，是能源转型的中心环节。

我国“西电东送”将进入新的发展高峰期，跨区输电规模大、时间集中。我们要按照国家规划，抓紧开展重大问题研究，全力支撑新能源供给消纳体系规划建设。一是深刻认识大型基地发电特性。风光电基地以新能源为主，配套煤电一般不超过400万千瓦，发电出力存在随机性、波动性。晚高峰期间沙漠光伏出力基本为零，不能完全发挥顶峰作用。二是准确把握系统运行特性。送端新能源基地大规模开发外送，受端大容量直流集中落点，系统“双高”特征显著，受端支撑电源“空心化”问题突出。三是积极应对系统性安全风险。公司经营区存在多个密集输电通道，后续输电通道建设可能增加现有密集输电通道规模，或产生新的密集输电通道，多回通道同时故障概率增加。四是全力做好输电通道建设运维。跨区输电通道沿途环境敏感点众多，前期工作协调难度大，起点主要位于沙漠、戈壁、荒漠和青藏高原，高海拔、重冰区、极低温，施工难度大、建设成本高、运维条件差。

公司在构建新能源供给消纳体系中担负着重要责任和使命。我们将统筹发展和安全、统筹保供和转型。一是全力做好大型风光电基地外送。坚持大型风光电基地、先进煤电、特高压通道“三位一体”，推动送端煤电和新能源优化组合，推广“新能源+储能”模式。二是深化研究电网发展格局。按照国家发展改革委、能源局工作部署，围绕大型风光电基地开发外送，送端重点分析基地电源发电特性，研究可承载直流规模的安全边界，受端重点分析电网安全运行机理，研究直流更大规模馈入带来的系统性安全风险和可承受规模。三是加快跨区工程建设。“三交九直”工程前期工作时间紧、质量要求高、任务艰巨。要建立工作机制，细化目标任务，努力克服疫情影响。加强向政府部门沟通汇报，促请采取超常规模式、特事特办，突破以往工程2～3年前期工作周期。加强前期工作研究论证，科学有序、依法合规办理核准所需各项支持性文件。

《国家电网》：公司在碳管理方面主要开展了哪些工作？效果如何？

冯凯：碳管理是公司碳达峰碳中和工作的重要组成部分。2021年以来，公司抓住全国碳市场启动建设有利时机，积极参与政策规则制定，统筹公司碳产业发展布局，加快构建碳管理体系。

一是服务全国碳市场运作。公司主动对接生态环境部、国家发展改革委，发挥电网平台作用，参与相关政策研究，服务碳市场建设运行，支撑国家碳排放统计核算体系建设工作。二是印发碳管理工作方案和三年行动计划。全面谋划碳排放核查、碳减排项目开发、碳资产管理、碳交易、碳金融、碳平台建设运营等各项工作，初步建立公司碳管理工作机制。三是开展公司碳指标体系研究及应用。提出公司“双碳”指标体系，支撑“双碳”工作量化评价。组织测算服务“双碳”贡献力指标，全面量化公司服务能源转型、减少碳排放所做的贡献，纳入2022年综合计划并下达各单位执行。四是做好公司节能减排和碳排放核查履约工作。按照国务院国资委和北京市节能考核要求，公司持续加强用能管理，加快应用绿色降碳技术，深入挖掘节能潜力，全面完成国家下达的节能目标。公司总部已连续6年高质量完成碳核查及履约工作。五是做好公司电力数据报送支撑。基于公司经营区内发电、用电、跨省区送电等数据，配合生态环境部、国家发展改革委、统计局等，每年提供各省分类型电量调入调出数据，支撑国家和地方碳达峰工作。六是主动参与北京冬奥会碳中和赞助。加强与冬奥组委、生态环境部汇报沟通，积极争取公司作为赞助单位参与冬奥碳中和工作，完成20万吨CCER（国家核证自愿碳减排量赞助履约），有力彰显了公司的责任担当及绿色形象。

3月份，公司设立碳资产管理办公室，与发展策划部合署办公。公司将着力建立健全公司碳管理体系，落实好各项工作。

一是提升公司碳管理能力。印发公司2022年碳管理重点工作，编制“十四五”碳管理专项规划，建立健全碳管理规章制度，编制发布低碳发展报告。加强碳资产统筹管理，跟进CCER项目申报重启进程，研究开发碳减排方法学，实施碳减排项目，挖掘储备碳减排资产。二是服务国家政策标准制定。进一步支撑做好国家碳排放统计核算工作，配合做好控排企业用电数据校核。做好地方试点碳市场有关工作，争取政策支持。推动完善电力涉碳标准，推进电网平均二氧化碳排放因子计算、电网企业温室气体排放核算指南等国（行）标修订。三是大力推动绿色低碳产业发展。加快构建“新能源云”碳价值生态体系，推广工业碳效评价，开拓新能源企业碳资产管理等服务。围绕园区、工业企业、交通运输等，提供用能监测、能效诊断、节能改造等服务，拓展碳核算、碳计量等业务。做好金融绿色认定评估业务。