减污降碳、能源供给与经济高质量发展要统一-北极星碳管家网

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编者按：“新形势下的能源安全挑战及发展路径展望”主题研讨会近日在线上召开，本次会议由绿色金融60人论坛、上海金司南金融研究院主办。会议邀请资深行业专家、学者共同探讨能源市场难题，为中国能源产业发展建言献策，助力能源产业低碳转型。中国电力企业联合会专家委员会副主任委员、国家气候变化专家委员会委员王志轩表示，要把能源安全与经济、绿色要素整体考虑，在高质量发展中解决能源安全问题。本报整理其发言内容，有删节。

能源安全是以供应安全为核心，以绿色（环境、低碳、生态）、经济要素为约束的整体。谈到能源安全问题时，不应仅局限在经济层面，还应关注环境问题。“清洁低碳、安全高效”是现代能源体系的核心内涵。在我国，“清洁”主要指对污染排放的控制，充分体现了能源战略对于环境污染问题的思考；“高效”主要指注重能源战略的经济投入和效益的关系，表现能源战略对于经济层面的考虑。

我国能源消费在近20年快速提高。煤炭消费比重持续下降，但依旧是我国能源消费主体。根据《BP世界能源统计年鉴》2021年版的数据，世界范围内2020年主要国家能源结构中，中国化石能源占比为85%，其中煤占比高达57%，在主要国家中属最高比重。截至2021年，中国全年能源消费总量达到了52.4亿吨标煤。随着“双碳”政策的逐步落地，煤电占比将进一步下降，截止到2021年末，煤电虽然依旧占总发电量的60%，但装机容量和发电量比2010年分别下降了18%和22%。

能源消耗不会突然下降或者突然升高，能源结构的转变也不会一蹴而就。虽然目前低碳电力发展迅猛，但我国的电力系统仍然处于高碳水平，未来随着我国煤电机组效率不断提高，电力行业的碳排放强度会逐步下降。未来煤电占比能否下降，需要在能源结构安全、供应链安全、技术安全、生产安全等方面做好保障。

总体而言，我国在减污降碳的同时需要充分保障能源总量供给，减少对外依存度，保证经济高质量稳定发展；逐步降低高碳能源比例；要关注新型电力系统的电力安全问题以及转型成本。

我国仍然是发展中国家，发展是解决一切问题的关键。虽然现阶段我国污染物排放得到了有效控制，但是能源需求和电力需求仍然呈现增长趋势。我国2020年全社会用电量是7.5万亿千瓦时，根据预测，2030年将达到10.7万亿千瓦时，2030—2050年用电量年均增速保持在2%的水平，预计到2050年达到16万亿千瓦时，较2020年翻倍。2050—2060年用电量年均增速为0.6%，预计2060年达17万亿千瓦时。

中国实现碳达峰、碳中和目标路径大致为：在碳达峰之后，或将呈现稳中有降、逐步下降，且越来越快的趋势。主要依据有两个：一是能源经济系统的惯性；二是碳中和的核心需要靠技术引导，而依据技术发展规律，可能到2035年之后，能源技术的突破会极大地带动碳排放下降，实现碳中和目标。

保障能源安全需要确保能源供应，要把握多目标平衡，多渠道增加能源供应。以煤为主是我国能源的基本国情，实现碳达峰也必须立足于此。煤电发展的前提就是立足于我国能源资源禀赋，坚持先立后破，通盘谋划。如果传统能源的逐步退出，不是建立在新能源安全可靠的基础上，就会对经济社会造成冲击。

总体而言，电力系统节能降碳需要坚持底线思维，坚持系统性、全局性、因地制宜原则。底线思维是指，最低限度地新建煤电或者不新建不必要的煤电；系统性是指，煤电装机增减要系统考虑电力供需平衡、热力供需平衡、电力系统安全保障以及煤电机组运行年龄等四个系统维度；全局性指的是，煤电装机增减要全面考虑投资者利益，还有资金链、产业链、供应链以及地方发展之间的关系；因地制宜是指，煤电项目建设应考虑该项目对所在地的影响。能源安全问题具有系统性，能源结构的调整需要“一厂一策”，甚至“一机一策”，防止一刀切，同时还需从管理制度上予以实施保障。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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