南方区域电力市场建设系列报道之改革历程篇-北极星售电网

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7月23日，南方区域电力市场启动试运行，标志着全国统一电力市场体系率先在南方区域落地。这是自2015年新一轮电力体制改革以来结出的硕果。

7年来，在国家发展改革委、国家能源局的统筹领导下，南方五省（区）电力市场化改革取得了积极进展和显著成效。南方区域内，多元竞争市场格局初步形成，市场配置资源能力不断增强。2021年，南方区域省内市场化交易电量占全社会用电比重40%，超过全国平均水平（34.3%）近6个百分点。

今年1月，《国家发展改革委国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（以下简称“118号文”）出台，要求稳步推进区域电力市场建设。由此，以7年“电改”经验为基础，南方区域电力市场拉开了新一轮改革序幕。

破冰前行：培育壮大市场主体

南方五省（区）中，广东站在改革开放的前沿，曾在“电改”中做出许多大胆探索。

为支持地方经济的发展，2006年，广东台山签出了1.9亿千瓦时的直购电试点合同，有效降低了企业生产成本，成为全国首个“一点对多点”的直购电尝试。

当时的广东，社会经济蓬勃发展，电力却供不应求。2013年，广东省委省政府、国家能源局南方监管局决定扩大直接交易试点，探索以市场化手段缓解“缺电”难题。当年12月，《广东省电力大用户与发电企业集中竞争交易实施细则》发布，在直接交易中引入竞价模式；当月，广东清远举行了首次季度集中竞价，采用“价差传导模式”，29家发电企业和86家大用户参与竞价。

“当时是手动填报价，工作人员再把发电企业、用户申报的价格输入电脑进行匹配。结果出来的那一刻，呼啦一下所有人都涌到电脑前。”当时在场人员回忆道。据记载，首次季度集中竞价交易电量共4.995亿千瓦时，平均价差-6.14厘。2014年，广东共完成148.48亿千瓦时直购电，平均价差-6.81厘。

2015年，《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称“9号文”）出台。文件提出“三放开、一独立、三加强”的改革重点和路径，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

勇担改革“排头兵”。9号文出台后，广东主动请求开展售电侧改革，并获批成为首批售电侧改革试点省份。

政策沃土下，早期埋下的种子生根发芽，迅速成长出一批新的市场主体。2015年初，全国首家售电公司在广东深圳注册，全省13家售电企业成为第一批“吃螃蟹”者。与此同时，坚持股份制组建、市场化经营、法治化运作、规范化管理的思路，各省先后成立了电力交易中心。2016年，广州电力交易中心作为独立机构挂牌成立，成为区域级的电力交易中心，与省级交易中心协同运行。

砥砺奋进：加快构建市场体系

“加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，是9号文明确的深化电力体制改革的核心目标。”2017年，《国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》发布，推动电力体制改革进一步深化。

南方（以广东起步）电力现货市场作为全国首批8个试点地区之一于2018年率先启动模拟运行，并于2021年11月进入长周期连续结算试运行。期间，经受住了一次燃料价格大幅上涨、电力供需紧张、重大边界条件变化等多场景检验。

试运行情况表明，现货市场机制能够充分发挥价格发现作用，电力供应宽松期间，能够在中长期交易的基础上，进一步让用户侧享受到低电价；电力供应紧张期间，能够充分调动发电企业生产积极性，为保障电力供应发挥重要作用。

南方（以广东起步）电力现货市场在全国产生了重要示范效应，而中长期交易则有效发挥了“压舱石”的作用。

南方五省（区）均建立了较为完善的中长期电力市场：广东在全国率先建立了场外双边协商、场内集中竞价相结合的中长期交易模式，提供不同周期的交易品种；云南市场化电量占比连续多年保持全国第一；跨省（区）交易类别涵盖“网对网”“点对网”“点对点”，交易品种覆盖协议计划、增量外送、直接交易以及合同转让等。2016年以来，南方区域跨省（区）市场化交易电量超2100亿千瓦时，省内市场化电量规模由2016年的1510亿千瓦时增长到2021年的5740亿千瓦时，年均增速35%。

随着近年来新能源大规模并网发电，南方区域电力辅助服务市场建设也迈出新步伐。从2017年开始，调频、调峰、备用等电力辅助服务市场陆续启动建设。

调频辅助服务市场由广东起步，逐步扩大成为全国首个区域级调频辅助服务市场，于今年1月正式覆盖南方五省（区），市场补偿费用总规模超过35亿元。各个省级调峰辅助服务市场激励机制效果明显，进一步提升了电网的灵活调节能力，运行以来为清洁能源腾出超过13亿千瓦时消纳空间。南方区域电力备用辅助服务市场目前正有序推进，将成为覆盖全区域的第二个电力辅助服务品种。

力促改革：健全多层次统一市场

从2015年到2022年，7年间，南方区域电力市场化改革跑出“加速度”。基本构建了跨区跨省与省内协同运作的中长期交易机制，基本完成了南方（以广东起步）电力现货试点建设，基本建成了以“区域调频+省级调峰”为主的电力辅助服务市场体系。电力交易模式、交易品种、交易频次推陈出新。

截至2021年，区域内市场主体超10万家，所有燃煤发电机组、所有工商业用户进入市场，市场活跃度不断提升；电价“可升可降”，更灵活地反映电力供需形势和成本变化。2016年至2021年，西电东送电量每年超过2000亿千瓦时，清洁能源消纳成效显著；南方区域通过市场化交易降低用户用电成本1664亿元，有效缓解了实体经济用电成本压力。

在改革红利不断释放的同时，也应看到南方五省（区）电力市场还存在体系不完整、功能不完善、交易规则不统一、跨省跨区交易市场壁垒等问题。为推动118号文落地落实，南方电网公司、南方能源监管局从南方五省（区）实际出发，组织编制了《中国南方区域电力市场实施方案》，旨在建设多层次统一的南方区域电力市场体系，推动电力资源在区域内更高效地优化配置。

积跬步促改革，立潮头再前行。接下来，南方电网公司、南方能源监管局将依据《中国南方区域电力市场实施方案》《南方区域电力市场运营规则（不结算试运行版）》，组织相关单位稳步推进南方区域电力市场建设工作，不断完善市场体系、丰富交易品种、健全交易机制，以安全可靠电力供应护航南方区域经济高质量发展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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