浙江嵊泗：加快推进马关110千伏输变电建设工程

7.提级港航产业。服务国家战略需求，积极落实《关于进一步深化小洋山区域合作开发框架协议》，（责任单位：县洋管中心）做大港航产业平台，做长港航产业链，提升港航产业能级，到2024年，全县港口货物吞吐量达到11660万吨，全县货运船舶总运力突破100万载重吨，初步形成具备较强影响力的港口产业链。（责任单位：县交通运输局）依托马迹山铁矿石储运基地拓展保税混矿业务。加快宁波舟山港铁矿石储运项目建设，深化与宝武集团合作，招引落地贸易企业，推动马迹山港由转运港向加工贸易港转型。（责任单位：县交通运输局、县发改局）依托小洋山港口发展港航服务业。实施小洋山北作业区集装箱码头项目，落地国际中转集拼、港口贸易、港口物流等港航服务业，加快建设上海LNG站线扩建项目。（责任单位：县发改局、县经信局、县洋管中心）

（三）优化公共服务供给，走出海岛民生优享之路。

8.着力提优海岛教育。通盘考虑人口分布、地理特征、交通条件、城镇化进程等因素，优化教育资源配置，全面提高海岛教育水平。合力提升嵊泗中学教育水平。办好杭州师范大学附属嵊泗中学，积极与省内优质普通高中建立结对帮扶关系，助力培养优秀学生、打造优势学科、提升教师专业能力、优化学校管理和强化数字化教育。深入推进“宁海—嵊泗”跨地区教共体建设，实现优质教育资源共享。（责任单位：县教育局）提升职业教育供给能力。积极探索嵊泗职教中心与省内高职院校合作开展中高职一体化五年制职业教育模式，深入推进产教融合，努力打造与嵊泗海洋产业对应的高水平专业，切实提升职业教育服务地方经济发展水平。（责任单位：县教育局）实施名师名校长培养计划。加大名校长名师队伍建设，重点培养一批安心服务本地教育的名校长名师，壮大学科领头人队伍。充分利用名校名师资源，开展远程师训、教研和同步课堂教学。完善省属师范院校定向委托培养机制，精准培养义务教育阶段全科教师和高中段紧缺学科教师，到2024年定向培养中学教师20名以上。实施教师“银龄计划”，吸引优秀教师退休后到嵊泗服务。（责任单位：县教育局）推进城乡教育优质均衡发展。有序优化城镇学校布局，谋划建设24班规模小学。实施“一校一品”建设工程，鼓励乡村小规模学校因地制宜培育“小而优”“小而美”“小而特”海岛乡村学校，推进智慧课堂建设。研究制定城乡学前教育公共服务发展规划，推进城乡共同体建设，避免出现“城镇拥挤，乡村闲置”现象。（责任单位：县教育局）完善特殊教育机制。提升适龄残疾少年儿童基础教育水平，基本满足残疾人接受成人教育的需求，构建特殊教育资源保障体系。（责任单位：县教育局、县残联）加大教育人事制度改革力度。优化评价制度，积极探索校长职级制改革。（责任单位：县教育局、县人力社保局、县财政局）

9.着力提升海岛医疗。积极争取省级优质医疗资源精准帮扶，强化县域医疗卫生软硬件建设，提升医疗服务能力水平。加大医疗资源帮扶力度。深化县人民医院与浙江医院医疗卫生“山海”合作提升工程，加快培育特色专科，重点加强急诊科、重症医学科建设，培育嵊泗特色专科，建立医护人员联合培训机制，加快推进县人民医院改扩建和标准化建设。（责任单位：县卫健局、县发改局）推进基层医疗卫生机构标准化建设。新建五龙乡卫生院（平战结合）、花鸟乡卫生院（医养结合）。加快乡镇卫生院关键检查设备配备，加强远程医疗体系建设和应用。（责任单位：县卫健局、县发改局）完善海岛医疗急救体系。加强院前急救站点建设，完善应急用血服务网络，探索配置无人机等运血装备，加强对基层工作人员和公共服务人员的基本急救技能培训。（责任单位：县卫健局、县发改局）加大医疗人才引育力度。加大临床医学、预防医学和医学影像学等紧缺专业人才定向培养，争取到2024年培养医务人员20名以上。（责任单位：县教育局、县卫健局）探索实施医护人员“银龄计划”，吸引优秀医生、护士、药师等退休后到嵊泗服务，提高银龄人才补助标准。（责任单位：县卫健局、县委人才办、县财政局）加快“三医联动”“六医统筹”改革。推动中医药传承创新发展，完善公共卫生体系、重大疫情救治体系和公共卫生应急保障体系，提升突发公共卫生事件应对能力。健全“互联网+健康”体系，加快卫生健康数字化改革，深化医药卫生体制和县域医共体医保支付方式改革，提升医保基金管理水平。（责任单位：县卫健局）

10.着力提标海岛养老。加快优化海岛养老资源，深化养老机构结构性调整，实施分层分类精准养老，实现兜底养老保障和社会普惠性养老协调发展。推进家庭适老化改造。积极实施以老年人住房适老化改造为主的海岛养老“善居工程”，推行家庭照护床位建设和数字化养老服务体系建设，鼓励开展渔农村互助养老和居家照护服务，推进失能失智老人集中服务。（责任单位：县民政局）加强养老服务人才和服务团队培育。加大技能培训补贴和入职奖补力度，增加持证护理员数量，提升养老服务质量。（责任单位：县民政局、县人力社保局）推进海岛养老服务模式优化。探索建立“政府补贴+慈善捐赠+集体经济补助+群众自费”长效机制，全面提升各乡镇居家养老服务中心设施设备、服务能力，为老人提供高效便捷的助餐、康复护理、托养照料、辅具租赁等服务。建立完善常态化探访关爱制度，由居家养老服务中心工作人员或服务团队对独居、空巢、高龄及有特殊困难等老人进行定期走访。建立志愿型、储蓄型互助养老机制，组织低龄老年服务志愿者服务高龄独居老人。（责任单位：县民政局）促进医养融合。试点实施乡镇卫生院和养老机构统筹规划、毗邻建设。（责任单位：县民政局、县卫健局）深化“海岛支老”。拓展偏远海岛“幸福驿家”建设，建成一批集日间照料、助餐、老年活动、医疗康护于一体的海岛服务驿站。（责任单位：县民政局、县卫健局）

11.着力促进就业创业。坚持就业优先、创业富民导向，完善海岛高质量就业创业服务体系。实施“家燕回巢”计划。加快建立完善嵊泗籍大学生“一人一档”动态数据库，搭建一个交流合作、开放共享、协同创新的两美嵊泗创客联盟，为返乡大学生提供创业资金补贴和金融贷款等全过程服务，吸引大学生、退伍军人等在外青年返乡就业创业。（责任单位：县人力社保局、团县委）完善新乡贤体制机制建设。依托各乡镇新乡贤联谊会，促进新乡贤招引，引导新乡贤参与五大领域建设，发挥新乡贤在现代渔业、文化旅游等相关海岛特色产业的带富作用。（责任单位：县委统战部、县农业农村局、各乡镇）实施提能力促就业计划。积极做好灵活就业人员社会保障工作，鼓励购买商业补充保险，有效带动群众就业创业。实行“订单式”创业就业技能培训行动，开展减船转产渔民渔转港订单培训，促进退捕渔民再就业。（责任单位：县人力社保局）

12.着力解码海洋文化。涵养海洋文化根脉，塑造海岛新时代共富文化标识，增强高品质精神文化服务供给。打造嵊泗海洋文化金名片。积极推进诗路文化带浙东唐诗之路建设，努力打造“嵊泗渔歌”“海上良渚黄家台遗址”“浙东沿海灯塔”等浙江文化标识，探索举办诗路海洋文化主题展。积极开发船模、渔绳结、渔民画、渔歌等渔俗文化和石屋文化产品，打造海岛艺术村落、艺术空间和艺术走廊。加大海洋文化品牌宣传力度，打响东海五渔节、灯塔国际艺术节等节庆品牌以及“渔歌赶海季”等文体品牌。（责任单位：县文广旅体局、各乡镇）塑造海岛新时代共富文化标识。发扬向海图强的海岛劳模精神、劳动精神、工匠精神，厚植勤劳致富的文化氛围。（责任单位：县总工会）实施传承红色基因薪火行动，建设爱国主义教育基地。实施海岛全域文明创建行动，培育“浙江有礼·嵊泗礼岛”“德润嵊泗·时代新人”精神文明品牌。（责任单位：县委宣传部）完善海岛公共文体服务体系。加快建设高品质公共文体设施网络，建设完善“1+X”博物馆、城市书房、文化驿站、综合体育馆、社区多功能运动场、健身步道等公共文体设施。（责任单位：县文广旅体局）

（四）夯实基础设施支撑，走出海岛安全发展之路。

13.提升交通畅通水平。以满足民生出行、海岛旅游、应急救援等多样性需求为导向，持续加大海岛交通设施投入，提升交通内联外畅水平。优化岛内岛际道路交通。积极开展双龙大桥规划，开展大小洋山连接大桥前期工作，谋划城区至马关城市副中心的第二通道。拓宽对外交通通道。加快建设沈家湾综合客运枢纽工程，增强离岛对外出行保障。主动参与沪舟甬跨海大通道谋划和建设，谋划洋山公铁水综合枢纽，构建南连舟岱、北通上海、融入长三角都市圈的对外交通运输格局。加快通用航空发展。提升现有通用机场保障设施和运营品质，谋划开展水上通用航空机场的建设和运营，谋划新增泗礁、枸杞、花鸟等主要岛屿与上海（金山）、普陀山机场之间“半小时”商务旅游空中交通航线，适时开发环岛低空游线，并为医疗应急救援、自然灾患点排查等平战结合提供保障。（责任单位：县交通运输局）

14.增强能源供给能力。积极推进一批能源设施项目建设，打造绿色智能、安全便捷的能源设施体系。推进新能源综合开发利用。统筹电网承载能力和资源禀赋，加大清洁能源项目开发力度，科学开发海岛特色海上光伏、海洋能、氢能综合利用、风电等新能源，保障源网协调发展。推动绿华岛风光储一体化运作，打造清洁能源岛。（责任单位：县发改局）现代化配电网建设。加快推进马关110千伏输变电建设工程，大力开展城乡电力线路综合整治，加快提升海岛输配电能力和薄弱区域供电能力。加强海岛电网抗灾能力建设。（责任单位：国网嵊泗县供电公司）推进海岛天然气工程建设。加快完善泗礁本岛居民管道天然气设施，争取到2024年完成近期工程建设并通过竣工验收，做好供气前准备工作。（责任单位：县综合行政执法局、县城投公司、县住建局）

15.提升保供水能力。推进一批水利工程项目建设，打造保供给、高品质的供水管网体系。提高供水水质。加快推进大陆（小洋山）引水工程、菜园镇海水淡化厂建设，实施主要住人岛屿主干管网提升改造、菜园镇供水主干管工程、主要住人岛屿供水支管改造工程。优化供水方式。合理布局水厂，加快建设承接大陆引水、水库水处理和海水淡化的综合性水厂，改造提升基湖水厂。（责任单位：县农业农村局、县住建局、县发改局）

16.推进湾岸滩生态修复。加快实施海岛、海洋、海岸线生态修复工程，深化国家生态文明示范县建设。实施生态资源环境保护修复。加快推进泗礁岛生态修复工程、马鞍列岛海洋特别保护区生态修复工程建设，积极申报国家和省级海洋生态保护修复项目、山水林田湖草整治修复项目。深化国家级海洋牧场示范区建设，不断加大增殖放流力度。谋划建设枸杞碳汇渔业示范区，争取建成一批海洋“蓝碳”示范项目、试验基地。严格实施海域使用分类管制，重点推进养殖海域整治。开展新型环保浮球替换工程。（责任单位：县资源规划局、县海洋与渔业局、市生态环境局嵊泗分局、县财政局、各乡镇）积极创建“无废海岛”。构建减污降碳协同制度体系，加快建设泗礁本岛大件垃圾处置中心，深入实施城市小区、渔农村垃圾分类，因地制宜推动小岛垃圾外运处理。（责任单位：市生态环境局嵊泗分局、县综合行政执法局、县农业农村局、各乡镇）升级污水处理设施。加快推进泗礁本岛污水处理厂迁建及配套管线工程。坚持“一口一策”分类攻坚，建立管理规范、运行有序、监督完善的入海排污口监管体系。（责任单位：市生态环境局嵊泗分局、县城投公司）

17.强化山海城灾害防治。全面提高灾害风险早期识别、预报预警、综合治理能力，切实保障人民群众生命财产安全。建设风险监测预警系统。加快实施高精度S波段天气雷达建设工程，提升气象精准监测预报服务能力。（责任单位：县气象局）加强平战结合人防设施建设和地质灾害点治理，探索开展地质灾害专群结合监测预警试验点建设，提升监测预警能力。（责任单位：县资源规划局）升级海洋防灾害设施。加快实施新老中心渔港疏浚，实施泗礁岛海湾清淤工程，（责任单位：县绿色小微园区指挥部）提升码头、防洪堤、护岸等配套设施，加强渔港避风能力建设。（责任单位：县海洋与渔业局）提升防洪减灾能力。加快实施菜园海塘等海塘安澜工程。（责任单位：县农业农村局）

（五）深化改革强化保障，走出海岛系统性变革之路。

18.加强用地用海改革。深化农村宅基地“三权分置”改革。稳慎推进农村宅基地自愿有偿退出，积极探索农村财产权更丰富的权能实现形式，实现农村农民共同富裕。（责任单位：县农业农村局）探索渔业资源产权化改革。探索在禁渔线内的嵊泗沿岸渔场开展配额捕捞改革，推动渔业资源有序开发、流通交易和科学保护。（责任单位：县海洋与渔业局）

19.深化数字化改革。以数字化改革牵引高质量发展建设共同富裕示范区试点（县域综合类）。加快建设共同富裕群体监测数智平台，率先做到人群精准画像、政策精准供给，为全省共同富裕基础数据库建设提供嵊泗样板。（责任单位：县发改局、县大数据中心）积极开发海岛数字化应用场景。以贻贝养殖业为重点加快海洋经济数字化转型，加快打造智慧养殖云平台，探索“数字渔场”管理模式。（责任单位：县海洋与渔业局、县经信局）推进小微增信富“渔”模型建设，破解个体工商户信用融资难题，数字化赋能金融服务助力海岛共同富裕。（责任单位：县市监局）推进数字社会建设，加快海岛养老、海岛医疗、海岛教育、海岛交通、海岛旅游等领域大数据普及。（责任单位：县委社建委、县民政局、县教育局、县卫健局、县文广旅体局、县交通运输局）加快“数字海岛”设施建设。谋划建设5G网络等数字基建项目，推进海底光缆建设，提升海岛通信保障能力。（责任单位：县经信局、县大数据中心）

20.深化社会治理改革。总结推广东海社区“三事分流”经验，提升“东海渔嫂”“洋山阿伯”等传统基层治理品牌，创新符合海岛实际、激发群众主体意识、参与社会事务管理的基层治理新模式新品牌。（责任单位：县委政法委、各乡镇）持续建设推广标准化管理、多元化调解、智能化防控的“海上枫桥派出所”模式，进一步深化“全域夜不闭户”治安品质。（责任单位：县公安局）迭代升级“一中心四平台一网格”体系，积极探索“东海渔嫂温暖e家”等数字法治特色亮点项目，不断提升社会智治能力，打造新型海岛社会治理样板。（责任单位：县委办、县委政法委、县妇联、县大数据中心）

四、试点保障

（一）坚持和加强党的全面领导。

把党的领导贯穿高质量发展建设共同富裕示范区县域综合类试点的全过程、各领域、各环节。落实全面从严治党主体责任、监督责任，确保各项惠民富民、促进共同富裕政策有效落实。以正确用人导向引领干部干事创业，做好容错纠错工作，强化对敢担当善作为干部的激励保护，加强对海岛基层党员干部的关心关爱和倾斜激励。（责任单位：县委组织部、县人力社保局）

（二）建立健全工作机制。

成立高质量发展建设共同富裕示范区县域综合类试点领导小组和工作专班，建立健全清单化推进机制，明确任务责任，实行闭环管理。各乡镇、各部门坚决扛起使命担当，压实工作责任，完善工作机制，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。围绕实施方案确定的目标要求和主要任务，科学分解目标任务，加强对方案实施情况的动态管理，强化实施方案年度监测和评估，确保目标任务全面如期实现。（责任单位：县委办、县府办、县委社建委）

（三）加大政策支持力度。

按照高质量发展建设共同富裕示范区县域综合类试点要求，推动各领域各方面政策制度系统性变革。聚焦重点领域，加强与国家、省、市有关部门对接，积极配合上级有关部门制定出台相关领域政策文件，全力争取在重大产业布局、重大项目安排、科技、土地、能耗、资金、人才等方面给予更多支持。积极争取国家级、省级重大改革试点，努力在经济高质量发展、公共服务优质供给、新型城镇化发展、海岛安全发展、海岛系统性变革等方面率先形成创新性、突破性成果经验。（责任单位：县委社建委、县发改局、县财政局、县资源规划局）

（四）凝聚全社会力量共同奋斗。

坚持群众主体，旗帜鲜明鼓励勤劳致富、率先致富，鼓励先富带后富、先富帮后富，激发实现共同富裕的内生动力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联等人民团体动员联系服务群众功能，激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，让人人都成为走海岛县高质量发展建设共同富裕特色之路的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，奋力迈向共同富裕美好社会。（责任单位：县委社建委、县域综合类试点工作领导小组成员单位）

附件：1.试点指标目标清单

2.试点重点工作清单

3.试点重点改革清单

4.试点预期成果清单

5.试点工作系统架构图

附件1

附件2