甘肃白银“十四五”能源发展规划：到2025年不再新增发电为主的火电项目

4.1 投资估算

“十四五”期间，全市共规划新建光伏项目252.5万千瓦，单千瓦投资按3950元估算，总投资约99.74亿元；新建风电项目154万千瓦，单千瓦投资按5550元估算，总投资约85.47亿元；新建抽水蓄能电站2座，投资约153.2亿元；新建储能调峰项目装机容量75万千瓦，投资约150亿元。新能源项目合计488.41亿元。规划建设甘肃东方钛业有限公司“硫、磷、铁、钛、锂”配套2×440t/h循环流化床锅炉+ 2×5.9万千瓦抽汽背压式机组项目，投资约14.5亿元。综上所述，全市“十四五”能源规划投资约502.91亿元。

“十四五”及中长期，全市共规划新建光伏项目1300万千瓦，单千瓦投资按3950元估算，总投资约512.3亿元；新建风电项目221万千瓦，单千瓦投资按5550元估算，总投资约122.6亿元；新建抽水蓄能电站2座，投资约153.2亿元；新建储能调峰项目3项，装机容量611.5万千瓦，投资约1223.0亿元。新能源项目合计2011亿元。

“十四五”及中长期，规划建设甘肃东方钛业有限公司“硫、磷、铁、钛、锂”配套2×440t/h循环流化床锅炉+ 2×5.9万千瓦抽汽背压式机组项目，投资约14.5亿元；规划建设白银低热值煤发电项目，投资约30亿元；规划建设景泰县2×100万千瓦调峰火电厂，投资约70亿元；规划建设白银核能（含核电、小堆）项目，投资约150亿元；规划建设生物质发电厂项目，投资约10亿元。白银市火电与核电投资约274.5亿元。综上所述，全市“十四五”及中长期能源规划投资约2285.6亿元。

4.2 经济效益分析

“十四五”期间，全市能源项目总计投资达到502.91亿元，项目预期收益率在7％～9%，年收益35.2亿元～45.26亿元，可以为地方带来26亿元左右的总税收。

“十四五”及中长期，全市能源项目总计投资达到2285.6亿元，项目预期收益率在7％～9%，年收益160亿元～205.7亿元，可以为地方带来60亿元税收。

4.3环境效益分析

“十四五”期间，新增火电12万千瓦，年消耗约19.08万吨标煤，增加一定环境污染和气体排放。

“十四五”期间，全市新增抽水蓄能装机共计200万千瓦，新增风电装机154万千瓦，光伏发电新增装机252.5万千瓦，年发电量110.75亿kW·h，相当于节约标煤325.19万吨（按照平均煤耗0.318kgce/kW· h），相当于每年可以减少多种大气污染物排放，其中减少二氧化碳（CO2）排放约829.24万吨，减少二氧化硫（SO2）排放约2.68万吨，减少氮氧化物（NOX）排放约2.33万吨，减少烟尘排放6.33万吨。

“十四五”及中长期，新增火电281.8万千瓦，年消耗约448.06万吨标煤，增加一定环境污染和气体排放。

“十四五”及中长期，全市新增水电装机共计200万千瓦，新能源风电新增装机220.95万千瓦，光电新增装机1296.896万千瓦，核电装机200万千瓦，年发电量293.11亿kW·h，相当于节约标煤957.50万吨（按照平均煤耗0.318kgce/kW·h），相当于每年可以减少多种大气污染物排放，其中减少二氧化碳（CO2）排放约2441.62万吨，减少二氧化硫（SO2）排放约7.91万吨，减少氮氧化物（NOX）排放约6.88万吨，减少烟尘排放18.64万吨。

由以上分析可知，全市“十四五”规划建设的抽水蓄能、光伏、风电、核电等项目投运后，可以充分利用清洁能源及可再生能源，大大减少对环境的污染，对改善大气环境有积极作用，具有明显的经济、社会和环境效益。

5 节能及环境影响评价分析

5.1 环境保护与水土保持

（1）规划项目建设站址选取时应选取国有未利用土地，项目前期土建内容主要为基础的开挖及施工期产生的噪声、振动、扬尘，施工单位需严格执行环保部门有关规定，加强施工期的管理，控制施工扬尘、噪声污染，做到文明施工。施工期结束后，应及时对施工现场进行清理，种植适宜草类，恢复原有地貌。施工场地应避让环境敏感点，减少对当地的自然生态系统的影响。

（2）规划项目投入运行后，采取的治理措施及对环境的影响分析如下：①废水：废水采用集中收集处理的方式，经处理达标后外运；②噪声：新建项目运行期尽量减小噪声对周围环境的影响，务必做好环境保护工作；③固体废弃物：在项目生活区设垃圾桶，垃圾应及时收集并集中清运至附近指定的垃圾卫生填埋点进行填埋处理。

（3）开展水电、风电、太阳能、生物质等可再生资源发电，可以节约宝贵的一次能源，避免因电力发展造成的环境污染问题。发展太阳能发电、风力发电是实现能源、经济、社会可持续发展的重要途径，具有良好的环境效益。

（4）规划项目为国家鼓励发展的产业，符合国家产业政策。项目建设用地选取时，避免占用农田耕地，尽量少占用林地，项目站址选取时，应避开周边敏感点。

（5）规划项目建成后将取得良好的经济、环境和社会效益，从环保角度分析，规划项目的建设是可行的。

5.2 节能分析

（1）一般方法分析。“十四五”期间，全市新增抽水蓄能装机共计200万千瓦，风电新增装机154万千瓦，光伏发电新增装机252.5万千瓦，年发电量110.75亿 kW·h，相当于节约标煤325.19万吨（按照平均煤耗0.318kgce/ kW·h），相当于每年可以减少多种大气污染物排放，其中减少二氧化碳（CO2）排放约829.24万吨，减少二氧化硫（SO2）排放约2.68万吨，减少氮氧化物（NOX）排放约2.33万吨，减少烟尘排放6.33万吨。

“十四五”及中长期，全市新增水电装机共计200万千瓦，新能源风电新增装机220.95万千瓦，光电新增装机1296.896万千瓦，核电装机200万千瓦，年发电量293.11亿kW·h，相当于节约标煤957.50万吨（按照平均煤耗0.318kgce/kW·h），相当于每年可以减少多种大气污染物排放，其中减少二氧化碳（CO2）排放约2441.62万吨，减少二氧化硫（SO2）排放约7.91万吨，减少氮氧化物（NOX）排放约6.88万吨，减少烟尘排放18.64万吨。

由以上分析可知，“十四五”期间全市规划的可再生能源发电项目投运后，可以减少对环境的污染，对改善大气环境有积极作用，具有明显的节能、环境和社会效益。

（2）CDM基准线方法分析

清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM）是“京都议定书”规定的三种灵活机制之一，即“联合国气候变化框架公约（UNFCCC）”中发达国家与发展中国家合作应对气候变化的、以项目为合作载体的机制。我国是温室气体减排潜力较大的发展中国家之一，具有良好的投资环境，开展CDM合作的市场前景广阔。电力行业特别是光伏发电行业是CDM项目的一个重点区域，新能源发电领域实施开展CDM 项目开发具有极大的潜力和优势。

通常温室气体包含CO2、SO2、NOX等多种成分，由于温室气体中主要是CO2，从便于量化考虑，国际上通行采用减少了多少CO2排放量来作为衡量减少温室气体的效果。当进行CDM项目申报时，需要对温室气体的减排量进行评估。这就要求首先确定一个评估基准线。所谓基准线，是指在没有该CDM 项目的情况下，为了提供同样的服务，最可能建设的其它项目（即基准线项目）所带来的温室气体的排放。与基准线相比，CDM项目减少的温室气体排放量就是该项目的减排效益，基准线的设置应考虑东道国的政策和具体情况，同时体现透明和保守的原则。计算见下式：

减排量=基准线排放－项目排放－泄漏

式中：基准线排放——本项目的上网电量×基准线排放因子；

项目排放——水电、风电、光伏电站的运行本身不会产生温室气体的排放，故项目排放为0；

泄漏——本项目不存在泄漏排放，故泄漏为0。

规划清洁能源项目所在的电力系统属西北电网，若没有规划清洁能源发电项目活动，同等数量的电量要由西北电网中的其他并网电厂或电网中的新增电源部分提供。因此，本项目基准线排放因子将是西北电网中电量边际排放因子和容量边际排放因子的组合。根据国家发改委应对气候变化司公布的2014年中国区域电网基准线排放因子，西北电网电量边际排放因子OM为0.9578t CO2/MW·h，容量边际排放因子BM为0.4737t CO2/MW·h。根据西北电网实际情况，取OM的权重为0.75，BM的权重为0.25，则基准线排放因子为：

CM=OM×0.75+BM×0.25=0.836775t CO2/MW·h

因此全市“十四五”规划清洁能源发电项目按CDM基准线方法分析计算的预计减排量为92.67万t CO2/a；“十四五”及中长期规划清洁能源发电项目按CDM基准线方法分析计算的预计减排量为245.27万t CO2/a。

由以上分析可见，非化石能源电站的建设替代燃煤电厂的建设，可达到充分利用可再生能源、节约不可再生化石资源的目的，将大大减少对环境的污染，同时还可节约大量淡水资源，对改善大气环境有积极的作用。可见清洁能源发电项目建设对于当地的环境保护、减少大气污染具有积极的作用，并有明显的节能、环境和社会效益。

6 保障措施及政策建议

（1）争取政策支持。争取国家、省上对我市能源产业建设给予政策、资金、项目支持。充分利用国家投资补助、财政贴息、税收优惠、价格补贴等多种政策手段，加大对节能、新能源和可再生能源发展、能源科技创新、能源安全生产、能源现代服务业等方面的支持力度。落实国家促进新能源和可再生能源发展的价格、投资、信贷、税收、入网等激励政策，制定实施税收优惠、专项资金扶持等配套政策，鼓励引导社会各界自愿开发利用新能源和可再生能源。进一步加强与国家能源局和国家级咨询机构的沟通和合作，加大与中东部能源受端市场省市协调的工作力度，加强在电力外送通道的互联互通，为全国能源发展做出更大贡献。

（2）推进能源结构调整。完善以煤炭为主的能源结构，广泛开展煤炭洗选工作，逐步提高天然气、汽油等辅助能源利用比例，以政策为引导，促进新能源就地消纳，鼓励高载能行业与新能源协调匹配发展。

充分发挥我市发展新能源产业的有力条件，积极推进百万千瓦及清洁能源基地的开发建设。积极打造绿色能源产业链经济，大力发展新能源及装备制造业，延伸产业链，提质增效，培育新能源经济优势。协调载能和用能工业布局和生产，平衡能源供需，协调能源、经济与环境的协调发展，为全市经济社会转型跨越发展提供安全、经济、清洁的能源保障。

（3）优化资源配置。我市能源产业的发展主要靠全国能源市场需求带动，要强化市场配置资源的决定性作用，积极参与全国能源供需市场的平衡，加大可再生资源的外送比例，实现能源资源在全国范围内的优化配置，为国家贡献清洁能源的同时带动区域经济社会的协调发展。

（4）强化新能源规划指导，有序推进项目建设。贯彻落实国家新能源政策，使我市新能源规划符合国家新能源发展总体要求，争取将新能源重大项目纳入国家或甘肃省规划。

加强新能源规划与经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、电网规划等专项规划的衔接，搞好规划引导和控制，协调就地消纳与集中送出等配套项目同步规划建设，确保重大规划项目落地。

做好新能源专项规划与项目年度建设计划，为新能源发展布局、建设项目实施提供充分依据。对列入规划的新能源项目，按照项目进度纳入年度计划，并严格执行；对未列入规划的新能源项目，原则上不支持审批核准。对重大新能源项目，按照规定程序列入全市重大工程计划，适用相关优惠政策。确保白银市新能源有序、健康发展。

（5）加强人才保障。突出专业技术、高级技工和专业管理人员的培养，加强新能源专业技术人才储备。充分发挥市场机制在人才资源配置中的重要作用，采取多种灵活方式吸引国内外各类智力资源，引进高端技术人才，加强企业家队伍建设，提高专业化管理水平。

（6）体制机制创新。加强组织领导，加大政策落实力度，深化电力体制改革，规范行政审批程序，创新投融资体制改革，通过新能源融资平台，引导创业资本进入能源领域，鼓励社会资本投资能源产业开发，促进能源投资多元化。放宽企业投资准入限制，进一步激发市场活力，建立项目管理科学考评体系，加强规划实施效果的评估、督查和考核，确保能源规划目标任务落到实处。

（7）环境保护与水土保持措施。保证工程环境保护和水土保持措施能及时到位，以保护当地生态环境，建设单位要落实本工程的环保和水保费用，并做到专款专用；做好施工期的环境管理工作，做到文明施工，避免施工期扬尘、噪声对周围环境产生污染，施工结束后施工场地应尽量恢复原貌；加强对设备的维护，确保其正常运转，避免设备带病运行产生高噪声对环境造成影响；在项目进一步设计中，优化弃渣场选址，尽量利用坑洼地弃渣，减少弃渣占地；优化施工道路设计，合理安排施工工序，减轻对场地原始地貌的破坏。

（8）节能减排措施。加强节能管理制度的完善和贯彻，严格执行节能法规和标准，完善管理体系，强化政策激励，加大惩戒力度。各部门严格把关，严禁新建高耗能、高污染项目。抓好耗能行业能耗准入标准的执法监察，主要工业耗能设备、机动车、建筑、家用电器、照明器具等能效标准的执法监察，以及公共建筑用能设备运行标准的执法监察。强化重点耗能企业节能管理，建立节能责任制，建立政府监管、社会监督和企业诚信机制，提高节能降耗改造的积极性。

（9）进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、编制等制定和实施，加快简政放权，继续取消和下放行政审批事项。强化能源监管，健全监管组织体系和法规体系，创新监管方式，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序，为能源产业健康发展创造良好条件。

（10）加强组织领导，细化任务落实，加强监督检查。充分发挥能源主管部门的领导作用，加强对能源重大战略问题的研究和审议，指导推动本行动计划的实施。能源主管部门要切实履行职责，理顺工作机制，协调各方面、各层次能源管理部门之间的关系，形成以能源主管部门牵头，各方协同，统筹管理全市能源相关事务的格局。

能源主管部门要制定实施方案，分解落实目标任务，责任分配到位、任务落实到人，严格执行“问责制”和相应的奖罚制度。能源主管部门要密切跟踪工作进展，掌握目标任务完成情况，督促各项措施落到实处、见到实效。在实施过程中，要定期组织开展评估检查和考核评价，重大情况及时报告。

附件：白银地区能源规划表

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白银地区能源规划表