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(二)发展形势
“十四五”及今后一段时期,国际能源持续变革,全球能源持续向低碳化、无碳化方向演变。我国处于优化能源结构、保障能源安全、提升能源效率的攻坚阶段,可再生能源发展将呈现大规模、高比例、市场化、高质量发展新特征。碳达峰目标和碳中和愿景对宁夏可再生能源发展提出新要求,我区可再生能源发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
——从国内看,“十四五”是可再生能源成本优势逐步凸显的战略机遇期,围绕落实碳达峰、碳中和战略目标和构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,我国将坚持市场化方向推动可再生能源更大规模、更高比例、更高质量发展,加快实施可再生能源替代行动,着力提升新能源消纳和存储能力,积极构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统,健全完善有利于全社会共同开发利用可再生能源的体制机制和政策体系,可再生能源将成为能源消费增量主体,实现对化石能源的加速替代。技术快速进步将加快提升风电、光伏发电市场竞争力,风、光发电成本有望全面低于火电成本,光伏发电有望成长为我国上网电价最低、规模最大的电源,有力推动可再生能源从能源绿色低碳转型的生力军成长为碳达峰碳中和的主力军。
——从区内看,宁夏能源电力领域碳排放占比仍然偏高,能源结构调整和节能降碳任务艰巨,亟需继续大力推动以光伏发电、风电等为主的可再生能源发展。风电、光伏发电项目规划选址问题增多,土地租金、融资等非技术成本呈增加趋势,制约新能源市场竞争力提升。新能源高比例发展对电力系统稳定性提出更高要求,系统灵活调节和存储能力亟待提高,可再生能源电力消纳压力仍然较大。但随着“四个革命、一个合作”能源安全新战略的深入实施,新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的交汇叠加,黄河几字弯清洁能源基地列入国家规划,国家发展改革委、国家能源局出台《关于支持宁夏能源转型发展的实施方案》,为我区可再生能源发展提供了重大机遇、注入了强劲动力、拓展了全新空间,有利于我区加快发展可再生能源,提高可再生能源利用效率,推动可再生能源技术创新、模式创新、机制创新,畅通产业链循环,建设更高水平的国家新能源综合示范区。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,按照自治区第十三次党代会部署要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,深化供给侧结构性改革,践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略,落实碳达峰、碳中和重大决策部署,以高水平建设国家新能源综合示范区为目标,以加快推进绿能开发、绿氢生产、绿色发展为路径,着力加快推动可再生能源开发建设,着力提高可再生能源电力消纳水平,着力壮大可再生能源配套服务能力,着力促进可再生能源与新技术、新业态融合发展,加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,建设社会主义现代化美丽新宁夏提供更加坚实的清洁能源保障。
(二)基本原则
——统筹规划,引领高质量发展。加强可再生能源规划与国土空间规划统筹协调,强化可再生能源规划和电网、常规能源、应对气候变化、节能降耗等相关规划衔接,促进可再生能源开发利用与生态环境保护协调发展。
——加快开发,实现高比例发展。加快新能源基地开发建设,因地制宜发展分散式风电和分布式光伏,鼓励供热等非电利用。提升电力系统灵活调节能力,优化完善电网基础设施,推动可再生能源更大范围优化配置,实现高比例发展。
——科技赋能,推动融合化发展。加强关键核心技术攻关和装备研发制造,加快先进成熟技术推广应用,推进可再生能源与农业、交通、建筑、生态等行业和储能、氢能、大数据等产业深度融合发展,不断提升可再生能源市场竞争力。
——畅通循环,推进一体化发展。紧盯行业发展趋势和我区发展短板,坚持一体化配套发展方向,推动可再生能源产业链延伸、技术链拉长、价值链提升、供应链贯通,促进可再生能源就地消纳转化应用,形成光伏、风电制造业发展新优势。
——深化改革,加快市场化发展。加强政策协同,加快形成促进可再生能源消纳的电力市场机制,落实可再生能源电力消纳保障机制,推动可再生能源低成本、市场化开发利用,有效激发新技术、新模式、新业态的市场活力和发展动力。
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