推进央企专业化整合走深走实 优化国有经济布局结构

近年来，国资委每年都召开专业化整合的工作会议，旨在总结交流做法经验，持续推动中央企业专业化整合工作。2022年7月12日，国资委召开最新的中央企业深化专业化整合工作推进会，强调进一步创新方式方法，切实加强组织领导、抓好统筹推进、完善机制建设、强化指导支持，强化整合后的深度融合，推动专业化整合走深走实，充分释放一体化运作红利。

（来源：微信公众号“中国电力企业管理”  作者：胡迟）

国资委明确表示,“十四五”期间，将继续重点深化跨行业、跨领域、跨企业的专业化整合。要推动资源不断向主业企业集中、向优势企业集中、向“链长”企业集中。通过深入开展央企间资源有效整合，努力实现“应整尽整”“应合尽合”。加快国有资本在能源、资源、粮食供应、人工智能、新能源、云计算等重点领域和战略性、前瞻性新兴产业等事关我国战略安全产业引领国计民生公共服务重点领域布局，引导央企和地方国企聚焦主业，补齐供给短板，优化供给结构，改善供给质量，促进中央企业积极打造原创技术策源地，加快突破“卡脖子”关键技术，实现科技自立自强。加快培育竞争能力强、资源配置优的一流企业。

从实效看，中央企业近年来深入实施行业领域更广、参与层面更宽、精细程度更高的专业化整合与整体性重构，中央企业数量已从十年前117家调整至97家，国有资本进一步向重要行业关键领域集中，涉及战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等重点领域的营业收入占比超过70%，在服务国家战略、优化国有经济布局、促进实现高质量发展等方面取得显著成效。

不过也要看到，中央企业聚焦主业问题仍然是国企改革的难点之一。从2019年各类所有制上市公司多元化类型分布看，国有企业中属于无关联多元化类型的比例仍大于民营企业。民营企业无关联多元化类型仅占33%左右，在国企中，地方国企无关联多元化的比例最高，达到55%，中央企业这一指标在50%左右。这说明了包括中央企业在内的国有企业过度多元化的现象仍然存在一定的普遍性。总的来看，中央企业仍然存在功能定位不明确、主责主业不聚焦、业务多而不精、规模大而不优、核心竞争力不强等突出问题，央企间同质化经营、同业无序竞争和重复建设、国有资产闲置低效等现象仍然较为普遍，央企专业化整合仍然任重道远。中央企业未来要以专业化整合为抓手进一步深化重组整合，聚焦更大范围优化资源配置，推动国有经济布局结构更加优化。

以实现中央企业的功能定位为目标

《关于深化国有企业改革的指导意见》提出：优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。中央企业要做服务国家战略的“排头兵”，未来要进一步明确央企功能定位和战略目标，将国家重大战略作为中央企业集团专业化重组整合的出发点、着力点。要坚持一企一策，围绕服务国家战略目标，从战略层面进一步明确各大央企的主责主业方向，确定国有企业发展的长远战略目标和阶段性目标，建立健全动态调整机制，有的放矢地推动资源向提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等真正关系到国家安全、国民经济命脉的关键领域以及公益性行业的优势企业和主业企业集中。这要求将以前分布于产能过剩的重化工领域的国有资本，调整到高端和战略性新兴产业、与国家“一带一路”倡议建设相关的产业、与完善中心城市服务功能相关的产业等领域中，以更好地发挥国有资本服务于建立创新型国家的战略功能；更好地发挥国有资本服务于公共民生领域的功能、服务于全球化战略竞争的功能。

争做产业链链长 打造原创技术策源地

相比其他国企，中央企业更多地承担着成为产业链链长和打造原创技术策源地的重要责任。中央企业聚焦主责主业，很大程度上会影响市场中其他经济主体和国内市场的竞争效率。中央企业要围绕主业扎实推进战略性重组，积极推进专业化整合，通过组合的手段实现资源的集中化和生产的规模化，极大地提高主业的专业化程度和规模。要注意结构性产业整合的目标。央企集团聚焦主业的转型目标并非将企业转变为单一业务型的主体，而应该是在目前企业不相关多元化程度太高、过度多元化的现实基础之上，整合无关产业与低效产业，既保证主业在企业经营中的核心地位，又充分利用相关、合理多元化的好处，发展多元化的业务以更好地服务于主业经营，更好地发挥产业链链长的作用，更好地担当原创技术策源地的责任。转型为相关联多元化型或板块内相关联多元化的企业集团。要强化主责主业核定、考评和管理，推动各类资源要素向主业集中，切实解决部分企业责任不清、底线意识不强等问题，促进企业专注主业经营，集中力量提升核心竞争力和经营效率。发挥好考核导向作用，将主责落实情况、主业发展质量作为央企负责人考核的核心指标，引导企业从关注规模扩张转向注重高质量发展，加快培育主业明确的具有全球竞争力的世界一流企业。

以专业化为中心 开展横向与纵向整合

专业化整合包含横向一体化与纵向一体化。横向整合要围绕主业，发挥优势企业的主导作用，把优势企业打造成专业化整合平台，引导资源向优势企业集中，提高业务整合能力。要着力培育一批主业突出、核心竞争力强的示范企业，对于在细分市场或行业有较强竞争力的企业（或大企业的某一板块），重点培育行业内专精特新的隐形冠军；对于大型集团公司，重点培育成为具有全球竞争力的世界一流企业。纵向整合要发挥优势企业的产业链带动效应。要特别注重根据产业特点和需要，围绕产业链重点环节，充分挖掘纵向整合的资源和机会，通过纵向整合补链稳链强链，提高产业链供应链韧性，不断向产业链价值链高端发展。要立足产业链和创新链，通过股权融合、项目合作、搭建联盟、共建产业生态圈等多种方式，加大产业链资源整合联合力度。有条件的优势企业可通过纵向整合联合推动形成现代产业链“链长”。横向与纵向整合都要同步做好管理、技术、市场资源等整合协同。对重组企业开展专项调研督导，督促进一步加大内部资源整合力度，提升资源配置效率，切实发挥协同效益，释放重组红利，实现重组目标。

以管理提升为目标 推动整合后的深度融合

专业化重组是一个渐进的过程，需要若干时间之后，企业才能实现1+1＞2的整合效果。而实际案例中只有20%整合后运作比较稳定，80%不太好。因此，后期的整合非常重要。第一，重组前要做好整合融合方案。对规模大、任务多、情况复杂的整合，要分解任务，列出时间表和施工图，制定系统完整的方案，进行有序有力的操作。第二，对整合到一个法人的，要对机构、班子、人员、制度进行整合融合，加快管理的数字化、网络化、智能化转型升级。第三，注重推进文化融合。不同企业之间的文化融合相对来讲更为困难和重要。要注重塑造新整合企业的文化理念，正视不同企业的文化差异，保留好传统，画出同心圆，以新的企业核心价值观凝心聚力。第四，克服重组后的“大企业病”，要顺应组织结构发展的趋势，推行扁平化变革，推进瘦身健体提质增效，减少管理层次和管理费用，提高信息沟通的效率，增强高层的控制能力。例如，宝武集团大力推进管理变革，实施扁平化管理的大部制 改革，总部职能部门从20个缩减到10个，职能从45项缩减到38项，管理岗位从60个缩减到33个。第五，要利用整合契机，推进三项制度改革，树立使用优秀人才导向，要公平公允，提供更多的晋升通道，充分激发整合各方干部职工的积极性。

推动第三方增量助力整合

发挥国有资本投资运营公司的平台作用，重新界定平台公司的责任要求，强化资本投资和运营的平台整合功能，引导资源向优势企业集中，提高专业化整合能力和投资运营风险控制能力。一是国有资本投资公司除了要率先把内部业务整合成若干清晰板块，基本消除“小散乱”之外，也要通过投资等多种方式助力其他集团公司进行专业化整合。二是国有资本运营公司要借助运营公司的资本运作能力以及各类基金等工具，通过入股、融资、上市、处置变现等手段，丰富专业化整合方式。依托专业化大平台，推动合并重组，培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，整合或退出一批超出主业范围且不符合战略安排的业务，进一步提升“两非”“两资”处置效果，推动资源向主业企业集中。如中国诚通作为中央企业国有资本运营公司，紧紧围绕“国有资本市场化运作专业平台”的功能定位，拓展提升“基金投资、股权管理、资产管理、金融服务”四大功能，持续提升“资本聚合、资本转换、资本布局、资本增值、资本管控”五个能力，在推进国有经济布局优化和结构调整中彰显资本运营“主力军”担当，为服务构建新发展格局贡献国有资本力量。三是要发挥各种创新中心的引领作用。加强与创新中心和科研平台的合作交流，推动建立创新联合体和产业技术创新联盟。

切实开展整合后的产业融合

专业化整合是一种围绕主业的相关多元化模式。因此，整合后还应当精心谋划产业布局，有效推进企业内部的产业融合，利用产业融合来加快传统产业的转型升级。产业融合作为一种扩散性的技术创新，其作用是通过原有的产业边界，降低传统行业间的进入壁垒，为企业提供扩大规模、开发新产品和新服务的巨大商机，有利于产生新的产业发展模式、行业规则、管理体制。因此，产业融合不仅能给企业带来经济效益，还能使企业创造制度绩效，形成开放性的产业融合体系。具体而言，一是推进传统产业内部重组融合，进入成熟期、衰退期的传统行业仍然是专业化整合的重点。从产业生命周期、国家战略来看，建筑、航运、电气设备、石油石化、机械、有色、钢铁、水泥等中上游行业整合迫切性最强。要通过企业兼并、重组等，优化原有产业结构和组织形式。提高整体竞争力和生产效率。这类似于传统兼并重组中的横向与纵向模式。二是促进传统产业与信息技术产业与战略新兴产业融合。要借助计算机、通讯和媒体的三网融合，通过高新技术嫁接改造等多种方式，拓展新的产品和市场，使传统产业提高产品附加值，推出新产品，实现装备现代化，实现转型升级，为企业发展找到新的增长动能。

推进央地国企专业化整合

目前，中央企业与地方国企大都在本级层面进行专业化重组。下一步国有资本布局优化和结构调整中，要以全国国资“一盘棋”思想，强化中央企业根据主责主业与地方国有企业之间的专业化整合重组，深化央地合作、区域合作，主动挖掘央地之间跨企业、跨层级、跨区域的整合空间，构建中央企业与地方国企协同发展的长效机制，推动国资大监管格局建立，实现全国国资协同发展和国有经济的战略性、系统性布局调整。在更广范围促进资源优化配置。中央企业与地方国企的专业化重组要淡化以企业属地为原则的各项制度障碍边界。需要重点从三个维度推进，其一是政策的协同。在政策层面推动战略性合作、制度有效衔接、机制深度融合。其二是以无偿划转、有偿重组、交叉持股、组建股份制公司与战略合作等方式推动央地国有企业专业化整合，集聚优势产业和优势业务。其三是在重点领域重点行业以项目落地、重大工程、搭建平台等对接模式，形成“以点带面”的立体式协同体系。其四，地方国有企业要利用与中央企业专业化重组的契机，按照业务板块实施整合，消除区域内无序竞争，培育与地方发展定位相契合的支柱产业。

注重方法防止风险

国资委强调，要进一步创新专业化整合的方式方法，防止风险发生。一是要防止盲目做大。专业化整合要以做强做优业务板块为主线，以高质量发展为目标，规模绝不是唯一考虑的指标，决不能贪大求全，避免盲目扩大规模和过度延伸产业链。要培育更多的“专精特新”“科技创新”的冠军企业，鼓励更多企业和地区形成“一业一企、一企一业”新格局，实现业务板块清晰、“小散弱”问题基本清零。二是要维护公平竞争。专业化整合要防止无序过度竞争，但不是形成垄断，也不是要改变一些行业适度竞争的格局。必须严格遵守《反垄断法》和《反不正当竞争法》，维护公平市场竞争秩序。三是要防范各类风险。严格控制财务风险特别是金融风险，切实做好现金流匹配和融资保障工作；注重防范境外风险，对于涉外项目，要高度重视政治、汇率、劳动用工和文化融合等方面风险；关注稳定风险，妥善处理整合过程中出现的各类问题，建立有效的风险防控及退出机制，提升工作的协同性平稳性。

本文刊载于《中国电力企业管理》2022年11期，作者系国资委研究中心研究员