“碳达峰十大行动”进展报告：能源体制机制改革不断深化

04

循环经济助力降碳行动扎实推进

发展循环经济是实现碳达峰碳中和的重要途径。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来，各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，大力发展循环经济，取得积极成效。

一、健全循环经济发展制度体系

一是完善政策法规。印发实施《“十四五”循环经济发展规划》，以全面提高资源利用效率为主线，围绕助力降碳任务，部署工业、社会生活、农业三大领域重点工作。出台资源综合利用企业所得税优惠目录、资源综合利用增值税优惠目录等，支持循环经济发展。积极推动修订循环经济促进法，强化和完善法治保障。二是加强统筹协调。发挥发展循环经济工作部际联席会议制度统筹协调作用，召开联络员会议和专题会议，研究重大事项、协调重大问题，推进重点工作。三是健全标准规范。有关行业部门陆续出台绿色设计、清洁生产、再生原料、绿色包装、利废建材等相关标准规范，为行业规范管理提供依据。四是加大资金支持力度。安排中央财政资金支持循环经济试点示范建设，安排中央预算内资金支持园区循环化改造、资源循环利用、固体废弃物综合利用等项目建设，促进循环经济高质量发展。

二、积极构建资源循环型产业体系

一是深入推进园区循环化改造。印发《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知》，推动具备条件的省级以上园区“十四五”期间全部实施循环化改造。加强循环经济示范试点中后期工作督促指导，有效发挥国家循环化改造园区试点示范引领作用。二是推进重点产品绿色设计。制定发布再生涤纶等32项绿色设计产品评价技术规范行业标准，遴选公布一批绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品。三是加强资源综合利用。印发《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》，开展大宗固体废弃物综合利用示范，推进90家大宗固体废弃物综合利用示范基地和60家骨干企业建设。

三、构建废弃物循环利用体系

一是完善废弃物循环利用政策。印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，部署废旧物资回收、再生资源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重点任务。印发《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》，推动建立废旧纺织品循环利用体系。印发《汽车零部件再制造规范管理暂行办法》，推动再制造产业规范化发展。印发《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，制定发布梯次利用要求、梯次利用标识、放电规范等3项国家标准。二是推动重点地区、重点领域废弃物循环利用。选取北京市等60个重点城市，推动城市废旧物资循环利用。推进动力电池回收利用试点建设，截至2021年底，累计建成1万余个动力电池回收网点，覆盖31个省级、326个地级行政区。推行废弃电子产品“互联网+回收”模式，开展家电生产企业回收目标责任制行动，提升拆解处理能力，打击非法拆解行为。2021年规范处理“四机一脑”（洗衣机、冰箱、电视机、空调机、电脑）约8500万台。三是培育废弃物循环利用龙头企业。依托“城市矿产”示范基地等示范试点建设，积极培育报废汽车、退役动力电池、废旧家电等再生资源回收利用龙头企业。2021年，9类再生资源回收利用量达3.85亿吨，利用再生资源相比使用原生材料减少了约7.5亿吨二氧化碳排放。

四、推进农业循环经济发展

一是加强农作物秸秆综合利用。推进秸秆“变废为宝”，以肥料化、饲料化、能源化等为重点方向，支持700多个县开展秸秆综合利用重点县建设。二是推进畜禽粪污资源化利用。持续落实《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，压实地方属地管理责任和养殖场主体责任。安排中央财政资金支持819个养殖大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。三是推行循环型农林业发展模式。印发《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》，发展林下中药材、食用菌等林下产业。推进农村生物质能开发利用，推动农村沼气转型升级，积极发展生物质固体成型燃料，推进生物天然气规模化应用，探索农业循环经济降碳增汇路径。

五、扎实推进塑料污染和过度包装治理

一是推进塑料污染全链条治理。印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》，出台商贸流通、邮政快递、农膜治理等重点领域配套文件，健全生物降解塑料、快递绿色包装、限制商品过度包装等重点领域标准规范。开展塑料污染治理联合专项行动、江河湖海清漂专项行动，塑料污染治理法律政策体系加快构建，落实机制逐步建立，全链条治理稳步推进。目前我国城镇生活垃圾已全部纳入环卫收运体系并实现“日产日清”。加强农膜污染治理。打击非标农膜入市下田，推进废旧农膜机械化回收，有序推广全生物降解农膜。2021年，我国废旧农膜回收率达80%。二是推动快递包装绿色转型。国务院办公厅转发《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，有关部门出台《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》，组织开展可循环快递包装规模化应用试点。截至2022年6月底，全行业累计投放934万个可循环快递箱，邮政快递业可循环中转袋全网使用比率超过96%，为89家企业发放106张快递包装绿色产品认证证书。三是加强商品过度包装治理。国务院办公厅印发《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》，建立商品过度包装治理工作会商机制，强化商品过度包装全链条治理，加强行业管理和监管执法。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门深入贯彻落实党的二十大精神，围绕“双碳”工作部署要求，加快建设资源循环型产业体系，加快构建废弃物循环利用体系，不断深化农业循环经济发展，夯实循环经济工作基础，推动循环经济发展取得更大成效。

05

绿色低碳全民行动成效明显

习近平总书记指出，推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命。近年来，各地区各有关部门系统推进绿色生活创建行动，深入开展生态文明宣传教育，有力促进消费结构绿色转型，推动全民节约意识、环保意识、生态意识不断增强。越来越多的人自觉践行光盘行动、节水节纸、节电节能，主动坚持垃圾分类、拒绝过度包装、少用塑料制品，生态文明理念深入人心，绿色生活方式成为社会新风尚。

一、深入开展生态文明宣传教育

生态环境部、教育部会同有关部门在国民教育体系中突出生态文明教育，引导全社会牢固树立生态文明价值观念和行为准则。生态文明学校教育不断加强，生态环境保护学科建设持续完善，环境保护职业教育充分发展，生态环境保护高层次人才培养力度逐步加大。生态文明社会教育不断深入，推动生态文明教育进家庭、进社区、进工厂、进农村，越来越多的党政领导干部、企业员工、社区居民、生态环保工作者得到生态文明领域知识和技能培训。持续开展全国节能宣传周、全国节水宣传周、全国低碳日、全民植树节、世界环境日、国际生物多样性日、世界地球日、“美丽中国，我是行动者”等主题宣传活动，生态文化更加繁荣，生态道德充分培育，社会公众广泛动员。

二、积极开展绿色生活创建行动

国家发展改革委会同有关部门印发实施《绿色生活创建行动总体方案》及七大领域单项行动方案，推动节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动取得积极进展。截至目前，全国70%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关，全国公共机构人均综合能耗、人均用水量比2011年分别下降24%和28%以上；共有109个城市开展绿色出行创建行动，绿色出行比例和绿色出行服务满意率大幅提升；全国城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到84%，2.5万个项目获得绿色建筑标识；592家建筑面积在十万平方米（含）以上的大型商场达到绿色商场创建要求；积极培树了一批践行绿色生活方式的绿色家庭典型，推广了一批人居环境整洁、舒适、安全、美丽的绿色社区示范。

三、有序实施生活垃圾分类

全国共46个重点城市开展生活垃圾分类先行先试、示范引导，探索形成一批可复制、可推广的生活垃圾分类模式和经验。目前已有7700万户以上的家庭参与生活垃圾分类，居民小区的覆盖率达86.6%以上，基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。在重点城市示范引领下，其它地级以上城市已全部制定出台生活垃圾分类实施方案，全面启动生活垃圾分类工作。全国生活垃圾分类收运能力达到约50万吨/日，餐厨垃圾处理试点工作稳步推进，厨余垃圾处理能力大幅提升。

四、稳步推进塑料减量替代

坚持全链条治理，形成塑料污染治理政策体系及商贸流通、邮政快递、农膜治理、生活垃圾焚烧能力建设等重点领域配套文件。加快推进快递包装绿色转型，不断完善快递包装法律法规和标准体系。推广普及塑料污染治理工作成效和典型做法，引导公众减少使用一次性塑料制品，抵制过度包装，营造全社会共同参与的良好氛围。塑料垃圾向环境大规模泄漏的风险明显降低，环境污染得到有效遏制。2021年，全国可循环快递包装箱（盒）投放量达630万个，全网快递站点间的可循环中转袋使用率超过96%，全国外卖“无需餐具”订单量约12亿单，相当于减少使用约19亿套一次性餐具。第三方评估调查显示，公众对塑料污染治理政策的知晓度超过84%，66%的受访者表示会在日常生活中使用布袋等替代产品。

五、大力开展粮食节约行动

《中华人民共和国反食品浪费法》深入实施，粮食节约和反食品浪费工作走上法治轨道。28家中央部委、人民团体、中央企业依法建立粮食节约和反食品浪费专项工作机制，扎实推进粮食生产、储存、运输、加工、消费全链条节约减损。粮食收获机收减损有力推进，2021年全国主要农时粮食机收环节损失率平均降低1个百分点，平均损失率控制在2%-4%以内，共挽回夏粮、早稻、秋粮机收损失共计107亿斤。“光盘打卡 青年一起向未来”“光盘行动从娃娃抓起”等行动深入开展，累计参与人数超860万，实现打卡近8000万次，相当于减少食物浪费3000吨。

六、积极推进绿色低碳消费转型

国家发展改革委会同有关部门印发实施《促进绿色消费实施方案》，强化科技、服务、制度、政策等全方位支撑，倡导政府、企业、社会、公众多方共治，全面促进消费绿色低碳转型升级。进一步完善绿色价格政策机制，鼓励发展绿色金融。建立重点产品能效标识制度，实施水效领跑者行动，扩大绿色政府采购范围，引导中央企业带头执行企业绿色采购指南。

06

各地区认真谋划周密部署 积极稳妥推进碳达峰碳中和工作

2020年9月，习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示以来，各地区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全统筹协调机制，结合经济社会发展实际，积极谋划、有序推进碳达峰碳中和各项工作。总的看，31个省（区、市）均已成立省级碳达峰碳中和工作领导小组，编制完成本地区碳达峰实施方案，有序推进能源结构优化和产业结构调整，推动重点领域绿色低碳发展水平持续提升，碳达峰碳中和工作实现良好开局。

一、积极有序推进能源绿色转型

各地区立足自身资源禀赋，在确保能源安全的前提下稳妥有序实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。内蒙古大力推进第一批风电光伏基地项目建设，同步开工建设特高压电力外送通道。湖北大力发展风电、光伏等新能源，2021年新增新能源装机486万千瓦，同比增长37.1%；新增新能源发电量260亿千瓦时，同比增长41.4%。云南积极推进金沙江、澜沧江水电基地建设，乌东德水电站全部机组投产，白鹤滩水电站16台百万千瓦水轮发电机组安装完毕，15台百万千瓦发电机组建成投产。宁夏给予储能试点项目0.8元/千瓦时调峰服务补偿价格，新型储能试点项目在完全充放电前600次周期内享有优先调用权。海南制定风电装备产业发展规划，大力推动洋浦申能、东方明阳风电等项目建设。浙江、广东、辽宁、甘肃等地加快建设抽水蓄能电站项目，稳步提升清洁能源调储能力。

二、加快推动产业结构优化升级

各地区持续推动传统产业结构调整，大力发展战略性新兴产业，加快工业领域工艺革新和数字化转型。山东制定“十强产业”年度行动计划，明确236项主要任务及54项保障措施，大力推动新一代信息技术、高端装备、高端化工等产业补链强链。天津推进全国先进制造研发基地建设，重点建设信息技术创新产业、高端装备等12条产业链。河南实施“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划，加快发展新型显示和智能终端、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。江西深入推进产业高质量跨越式发展行动计划，做大做强航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等六大优势新兴产业，2022年1月至10月战略性新兴产业增加值占比达到25.9%。

三、大力推进重点行业节能降碳

各地区对标能效标杆和基准水平，积极推进重点行业节能降碳改造，持续提升能源资源利用效率。山西大力推动传统产业节能降碳改造，煤炭先进产能占比突破75%，焦化和炼铁行业先进产能占比均达60%以上。河北深入实施“万企转型”行动和“千项技改”工程，今年1月至10月省级技改项目投资同比增长23.9%，2021年规模以上工业能耗同比下降5.3%，降幅居全国前列。内蒙古印发关于加强高耗能高排放项目准入管理的意见，进一步提升节能工作精细化水平，从产业准入、升级改造、金融信贷等方面完善政策制度。河南大力支持存量企业开展节能降碳改造，鼓励将结余的用能指标入市交易，引导能源要素向优质产业和项目集聚。贵州严把重点用能设备能效准入关，常态化开展重点用能设备质量检查，加强能效标识监督管理，打击产品能效虚标行为。陕西印发进一步加强工业节能降碳有关工作的通知，对钢铁、水泥、电解铝等重点高耗能企业定期开展节能专项监察。

四、持续推动交通运输绿色低碳转型

各地区积极推广节能低碳交通工具，大力发展多式联运，加快建设综合立体交通网。海南提出“到2030年全面禁售燃油车”的目标；建立充换电设施“一张网”平台，接入1723座充电站和13283个充电桩，推动全省公共充电基础设施互联互通。上海大力推进交通工具新能源替代，2021年更新新能源公交车1025辆，上线运营31辆氢燃料公交车。广西大力推进铁水联运，加快完善以铁路、海运为网络的立体化物流基础设施体系，北部湾国际门户港加快发展，2021年开行西部陆海新通道海铁联运班列超过6000列，同比增长30%以上。山东全面建成“四纵四横”货运铁路网，开通海铁联运班列线路80条、建设内陆港30个，铁路、水路货运周转量稳步提升。安徽开展两批共20个多式联运示范项目创建。

五、促进城乡建设绿色高质量发展

各地区大力推进城镇建筑和市政基础设施节能改造，持续提升建筑节能低碳水平。天津坚持组团式、多中心、多节点城市群发展战略，加快构建“一市双城多节点”绿色低碳发展新格局。云南深入实施绿色建筑创建行动，2021年竣工验收的绿色建筑占比达到77.3%，较2020年提高近12个百分点。上海加快推广超低能耗建筑，对符合要求的超低能耗建筑给予容积率和资金奖励。浙江严格新建建筑节能管理，明确新建民用建筑项目设计节能率需达到75%以上。四川在阿坝州、甘孜州等风光资源丰富地区大力推进可再生能源建筑应用。黑龙江加快推进供暖领域散煤治理，全省清洁取暖率达到70.2%，同比提高14个百分点。湖北在武汉、襄阳、宜昌开展超低能耗建筑试点。

六、强化低碳零碳负碳科技创新

各地区面向国家“双碳”重大需求，推进分布式能源、储能、绿色氢能、碳捕集利用与封存等工程技术示范，加大绿色低碳科技成果转化应用。广东启动碳达峰碳中和关键技术研究与示范重大专项，开展千万吨级碳捕集利用与封存（CCUS）集群全产业链示范项目前瞻性研究。天津、广东、陕西、新疆等地开工建设百万吨级CCUS示范项目。浙江扎实推进国家绿色技术交易中心建设，累计促成交易近200项，交易额突破3亿元。内蒙古成立国家碳计量中心，积极搭建碳计量研究平台和碳数据服务平台，开展碳排放、碳核查等全生命周期的计量技术研究，提供碳计量诊断、碳计量审查等技术服务。

七、巩固提升生态系统碳汇能力

各地区大力实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护修复，深入推进国土绿化行动。青海持续强化山水林田湖草沙冰系统治理工作，启动实施三江源、环青海湖、柴达木、祁连山等重要生态板块保护与修复工程，覆盖青海省国土面积68%以上。西藏开展森林、草原、湿地、冻土等潜在固碳能力评估。福建建立健全林业碳汇计量监测体系，形成碳汇资源“一本账”。山西出台开展科学绿化的实施意见，实施“三年绿化三晋”行动，2022年度安排营造林任务540万亩。重庆积极推动林业生态产品价值实现，试点森林覆盖率责任指标交易，共有8对区县成交森林36.23万亩、转移支付金额超9亿元。广西开展红树林生态系统碳储量调查评估试点，发布红树林湿地生态系统固碳能力评估技术规程。吉林大力实施黑土地保护工程，2021年划定保护性耕作面积2875万亩，持续提升土壤有机碳储量。

八、完善市场化机制和金融财税政策

各地区统筹推进碳排放权、电力交易、用能权等市场建设，通过设立“双碳”专项资金和基金等方式，吸引社会资本投入绿色低碳发展领域。湖北建成运行全国碳排放权注册登记系统，持续完善相关制度设计。江西财政设立碳达峰碳中和专项资金，统筹支持开展绿色低碳循环发展示范、加强“双碳”基础能力建设等。湖南建立全省“双碳”领域重点项目金融项目库，积极支持重点行业节能降碳改造，为银企常态化对接提供支撑。陕西加快完善绿色金融服务体系，引导银行建立完善绿色信贷管理机制，为绿色项目开辟“绿色通道”，促进绿色信贷业务发展。

九、扎实做好“双碳”基础工作

浙江大力建设“双碳数智平台”，通过节能降碳e本账实行用能预算管理试点工作，不断提升对全省碳排放形势的动态研判和应对能力；建立企业碳排放台账制度，对企业碳排放情况进行精准画像，助力企业低碳转型。海南启动建设“应对气候变化智慧管理平台”，积极打造基于环保+电力大数据的碳排放统计体系。湖北支持华中科技大学、中南财经政法大学等7家重点高校依托各自优势设立“双碳”研究机构，开设相关课程，培养专业人才。辽宁制定关于加强碳达峰碳中和日常培训的方案，将“双碳”工作作为各级党校和干部学院培训的重要内容，扩大全省干部参训范围。

十、大力开展节能低碳宣传活动

各地区在节能宣传周、世界环境日、全国低碳日等重要节点开展形式多样的宣传活动，大力宣传节能低碳理念。江西积极创建节约型机关、清洁家庭、绿色社区，持续开展“河小青”志愿活动，上线运行“绿宝”碳普惠平台，引领绿色生活新风尚。湖南成功举办2021年亚太绿色低碳高峰论坛、湖南国际绿色发展博览会，在全社会营造绿色低碳氛围，凝聚生态优先共识。北京在服贸会期间举办“北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛”，向国际社会讲好中国低碳故事。天津广泛开展社会宣传，组织“我为碳达峰碳中和作贡献”竞赛活动，编辑出版“双碳”百问百答等一批科普读物，制作《图解碳达峰倡导绿色生活》等新媒体产品，积极打造市民自觉参与、推动绿色转型的良好环境。

下一步，各地区将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，对标对表，立足实际，积极稳妥推进“双碳”各项工作。