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第三章 重点任务
第一节锚定经济社会绿色发展与科学转型,
落实绿色金融和转型金融双抓手
一、推动全产业绿色发展与转型升级
实施绿色金融支持乡村产业振兴工程,做大做强柑橘优势区、茶叶产区、绿色生态农产品等特色领域金融服务,加大对农业装备产业集群、农业现代化支持力度,推广“金融支持+合作社+农户”模式。构建支持碳密集型行业向低碳过渡的转型金融体系,服务“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动,支持有色、石化、钢铁、建材、纺织服装等传统产业转型升级。鼓励金融机构探索创新转型金融工具,加强对重点高碳企业战略性重组支持力度,支持景德镇市、新余市、南昌市等争创国家产业转型升级示范区。加强碳边境调节机制研究,提升高碳产业对外贸易韧性。加强绿色直接融资市场建立,聚焦高端绿色制造、新一代新能源产业、前沿新材料产业等细分领域,支持符合条件的绿色企业上市融资,更充分地发挥区域性股权市场的作用。关注战略性新兴产业发展的环境、社会、治理风险,绿色引领,打造全国装备制造产业重要基地、世界级新能源产业集聚区、新材料产业集群等试点示范区域。
二、积极支持绿色城乡建设与升级
支持发展低碳节能建筑。因地制宜推进绿色金融支持既有建筑绿色化改造,鼓励率先通过未来收益权质押、建筑节能保险等金融产品支持学校、医院等公共建筑开展绿色化改造,拓展面向合同能源管理服务公司的小额贷款、融资担保等业务。加大绿色交通运输体系金融支持。发挥政府引导基金作用,积极争取国家低碳转型基金等,深入推进“险资入赣”,通过绿色信贷、绿色债券、绿色信托、绿色融资租赁等综合融资模式推动绿色港口、生态航道、水运、公路基础设施及配套集疏运项目建设,公共交通与城乡客运一体化发展等绿色低碳交通体系发展。推行合同能源、环境污染第三方治理模式,强化处罚力度和问责机制,压实交通运输企业节能环保主体责任。高效落实水利项目金融支持,重点支持水环境基础设施、河湖生态保护修复、智慧水利建设等关键领域,做好重大水利项目清单对接,用好水利信贷优惠政策。提升金融服务农村人居环境改善能力,推广畜禽智能洁养贷,创新农业农村废弃物处置、环境治理的新型信贷,支持农业龙头企业发行绿色债券。依托南昌市智慧校园建设基础推进绿色智慧学校规范化、标准化,在全省范围内利用信息化手段构建现代教育教学体系,加强智慧考试、智慧作业、智慧环境、智慧管理、智慧研训等场景应用,进一步推广无纸化线上教育教学。
三、加大力度支持绿色科技创新与应用
健全以市场为导向的绿色技术创新体系和标准化体系,探索制定省级绿色技术与装备推广目录、高碳行业转型技术目录等,鼓励金融机构支持应用目录中技术和装备的相关企业。创新科技企业信用评价流程,推广知识产权质押融资等金融模式,丰富知识产权保险业务品种,探索在绿色科技创新投资领域推动投贷联动、“保险+信贷”模式。完善金融支持科技创新的风险分担措施,依托省产业投资大平台,支持各地组建科技创新风险分担基金。
第二节推动社会绿色转型与普惠相协调,
加强绿色金融和普惠金融互促进
一、探索绿色普惠融合发展新机制
利用好兼具国家普惠金融改革试验区和绿色金融改革创新试验区的特点,推动赣州市、吉安市、赣江新区开展绿色普惠金融融合实践,落实常态化沟通机制,探索形成绿色金融和普惠金融融合发展新模式。逐步推动绿色金融标准嵌入普惠金融全过程,以普惠金融理念拓展绿色金融实施标准,建立绿色普惠金融引导体系。深化绿色金融、普惠金融服务中的专门机构或综合服务站、“信用体系+支付体系”和政府增信基金等经验在绿色普惠金融中的运用。推动普惠金融、绿色金融的各项支持激励机制融合发力,探索“双重激励”叠加机制。
二、深化绿色普惠金融产品服务创新
重点立足乡村振兴与小微企业绿色发展,积极开发“绿色+普惠”金融产品。推广经营权抵押贷款模式、“林农快贷”“公益林补偿质押贷”等产品,拓宽绿色中小企业抵质押物范围,大力发展权益质押类信贷产品和纯信用贷款。鼓励开发性、政策性银行加强与中小银行的转贷款业务合作。拓宽直接融资渠道,引导符合条件的绿色中小微企业在区域性股权市场挂牌融资,规范发行绿色普惠金融私募可转债。推进政策性农业保险“扩面、提标、增品”,加强农户组织协调,提升保险应用基础,探索、推广气象指数、农产品价格指数等指数类保险,稳妥有序开展农业巨灾保险试点,积极发挥农业保险保单风险分担与增信功能。发挥风险补偿资金作用,优化担保机制、风险分担机制、增信方式等。
三、提升绿色普惠金融发展配套
以数字平台建设为衔接抓手,支持赣州市普惠金融服务平台、吉安市“吉惠通”一站式金融综合服务平台拓展绿色金融服务功能,加快推动两地平台接入“赣金普惠”平台,引导更多绿色金融与普惠金融市场信息、扶持政策等资源向“赣金普惠”平台汇聚,做实做优“赣金普惠”平台“绿色金融”专区功能,广泛开展专区推广应用,扩大绿色普惠金融服务半径、破解信息不对称。依托江西省林业金融服务平台线上业务流程和省林业信用大数据,支持共享林业信用大数据,优化林银、林保协同服务机制。利用移动支付、互联网贷款、互联网保险等数字普惠金融实施基础,逐步推动小微企业、农户信息披露,挖掘数据要素的信用价值,建立绿色普惠金融信用体系。
第三节实现“绿水青山”向“金山银山”转化,
推进绿色金融支持生态产品价值实现
一、夯实金融支持生态产品价值实现实施基础
持续推进自然资源确权登记、明确自然资源资产产权主体,规范自然资源资产产权管理。科学开展生态产品价值核算与评估,完善各类生态产品价值评估标准、管理办法和操作流程,研究建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制,探索价值核算结果的多场景应用。厘清权属类型,合理界定转让、出租、抵押、入股等权责归属,强化权利流转的制度约束与保障。
二、拓展金融创新支持生态产品价值实现路径
建立全省生态产品价值实现重点项目库,加强金融引导。拓展开发生态产品权益、收益与信用相结合的专项金融产品。巩固提升“财政惠农信贷通”工作,探索开发“生态信贷通”产品。推进生态产品资产证券化,支持从事优质生态农产品供给、生态旅游发展、生态文化创意产业等企业发行生态债券等。鼓励绿色信托创新,增强综合金融服务。推动设立生态产品价值实现专项基金。创新生态环境责任类保险产品,依法依规推动环境污染责任保险。统筹生态领域转移支付资金,构建分类补偿与统筹补偿相结合的生态补偿机制。积极争取国家开发银行等政策性银行、国家绿色发展基金的支持,为生态产业快速发展提供综合性金融服务。
三、加快培育生态产品交易市场
完善生态权益、环境权益交易供需市场。稳步推进土地经营权、矿业权、林权等自然资源权益交易,积极推进用能权、排污权、水权有偿使用与交易。建立健全生态碳汇实现机制,探索各类基于生态碳汇的金融衍生品,支持抚州开展远期林业碳汇资产市场化试点运作。依托省公共资源交易集团,打造全国性生态产品与资源环境权益综合交易平台。推广“两山”转化收储运营中心、湿地资源运营中心等平台,整合生态资源收储和流转,通过资本赋能和市场化运作,推动生态资源变现。鼓励各地依托现有大型综合交易市场,完善生态产品加工、展销、交易、物流功能,积极推动开设电商平台生态产品专区,推动线上线下资源、渠道深度融合。研究制定生态产品经营开发主体专项支持政策,加强专业运营主体的内育外引。
第四节推动产业链绿色升级与畅通循环,
构建绿色金融和供应链金融强链接
一、推动关键产业链条优化升级
发展绿色供应链金融,加大绿色金融对关键绿色产业链条优化升级的集中支持力度。紧抓农业产业供应链与智能制造、新能源、新材料等关键新兴产业链条,推动应收账款、仓单、订单等抵质押融资业务全省覆盖,推广绿色票据,创新绿色保理、绿色信用证等金融产品。鼓励金融机构将中小微企业绿色评级纳入供应链金融支持评价依据,筛选发布绿色供应链金融核心企业名单,将信用良好、实力雄厚的供应链核心企业纳入动态管理。鼓励大型企业、龙头企业推动绿色采购,将绿色采购与金融支持相挂钩。
二、加强供应链金融配套设施建设
发挥人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施对绿色供应链金融的支撑作用,积极对接金融科技监管标准,加快绿色供应链金融平台的线上化、数字化建设。政府引导,综合运用金融科技手段,探索建立整合商流、物流、资金流、信息流等信息的市场化平台,建立企业绿色供应链风险评估体系,率先探索推动碳账户在有色、石化、钢铁等高碳产业供应链金融中的应用。完善供应链上下游企业环境信息披露,加强监管部门对供应链上下游企业的监督,对违规、造假的企业进行有效惩处。
第五节加强示范引领与全省特色化绿色金融路径创新,
拓宽绿色金融深度广度
一、推动区域绿色金融协同发展
加快赣江新区经验做法在全省各地复制推广,支持全省各地结合自身资源禀赋、产业特征,探索形成更多富有地方特色的绿色金融发展路径,缩小内部绿色金融发展差距。依托我省良好的绿色金融发展组织体系基础,发挥南昌地区“数智化”新特征,积极推动赣江新区与南昌市绿色金融融合发展,共建共享金融基础设施,加强金融机构联动与协同,深化绿色金融交流合作。积极争取国家气候投融资试点。
二、打造绿色数字金融创新亮点
用好数字经济“一号工程”发展契机,构建数字金融、普惠金融、绿色金融相结合的新生态,在科技金融创新试验区、政务大数据普惠金融试点地区、智慧城市等地探索绿色普惠金融数字化升级。以科技产业园为核心,打造中部地区领先的绿色金融数字中心,引进国内外金融科技企业,提升绿色金融科技技术、设备发展能力。构建高效“政企金研”绿色金融综合性数字服务平台,加强与现有联合股权交易中心、普惠金融服务平台等信息对接,加快绿色金融数字化转型。鼓励金融机构建立绿色金融智能系统,开展项目智能识别、环境效益自动测算、环境风险多维监测、环境信息高效披露等。
第六节把握绿色金融发展新契机,
探索碳金融市场创新
一、优化发展碳金融基础环境
围绕碳减排构建完善绿色金融标准体系,探索建立区域碳排放统计核算及监测制度,持续落实、推广绿色金融协调协作工作推进机制,强化金融政策与产业转型的衔接。积极支持参与全国碳排放权市场交易的省内企业降碳转型,以全国碳市场能力建设(上海)中心江西分中心为依托推动我省碳市场能力建设培训,加强企业参与碳交易的能力。培育、发展本省碳资产管理公司,提升服务省内企业碳资产管理的能力。推动有色、石化、钢铁等行业率先探索建立企业碳账户,集数据采集、碳核算、转型评价为一体,建立企业降碳转型效益监测、统计、管理系统。探索丰富碳金融产品体系。
二、加快推动气候和环境信息披露
推进企业和金融机构开展环境信息披露活动,进一步扩大上市企业和发债企业环境信息披露广度和深度,制定和完善碳排放信息披露的制度依据,明确重点行业企业碳排放治理中的监督约束、事务管理、法律责任等。整合相关部门气候和环境相关数据,与碳账户相结合,构建企业气候环境表现数据库,为碳排放及交易、气候风险评估、金融服务等提供高质量的基础数据。
第七节打造绿色金融国际合作新窗口,
助力金融高水平双向开放
一、拓宽绿色金融对外合作新渠道
大力支持符合条件的企业和金融机构开展境外融资业务,鼓励在国际市场发行股票、绿色债券、转型债券等境外融资工具,推动省内企业纳入国内外ESG投资指数。积极对接世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融机构,为省内绿色转型项目融资提供管理经验与资金支持。鼓励绿色金融改革创新试验区对接国际绿色金融规则,在标准制定、信息披露、配套服务等方面先行先试。积极吸引国际金融机构来赣设立分支机构。
二、强化绿色金融基础设施互联互通
强化与“一带一路”、粤港澳大湾区、长三角地区的绿色金融对接,推进绿色金融基础设施互联互通,布局绿色金融产品与服务交互流动,用好国内绿色金融对外开放高地资源,提升省内绿色金融对外开放能力建设。着力打造绿色金融交流合作平台,积极对接国内科研院所、国际金融机构、财经媒体等外部资源,举办高水平绿色金融研讨交流活动,建立绿色金融文化交流新渠道。
第四章 保障措施
第一节加强改革激励与引导
持续深化绿色金融激励机制。发挥碳减排支持工具、再贷款、再贴现、宏观审慎评估等货币政策工具的引导与激励作用,综合运用考核激励与奖补等,鼓励各地区因地制宜实行绿色金融激励措施,完善面向企业与金融机构、产品与实施项目的多元激励机制。推动全省金融机构将绿色金融发展情况纳入金融机构的内部考评工作。
第二节注重人才引进与培育
强化绿色金融从业人员专业队伍建设,建立绿色金融多层次人才体系。推动绿色金融从业人员树立绿色金融理念、建立绿色金融知识体系、增强绿色金融职业能力。健全人才培养引进机制,依托“才聚江西、智荟赣鄱”等引才活动,制定更加开放、更具吸引力的绿色金融人才政策。加快引进和培养绿色金融高层次人才和急需紧缺人才,强化绿色金融人才认定、职称评审、住房保障、子女入学等优惠政策保障。鼓励建立地方绿色金融研究院,鼓励高校创新开设绿色金融课程。将绿色低碳理念融入教育教学,落实“编好一本校本教材”“用好《美丽江西》等地方课程通用教材”“上好一堂低碳课程”。
第三节深化理念宣传与推广
倡导绿色低碳生活理念,宣传推广绿色发展思路。开展绿色技术、绿色产品等展示推广活动,举办社区低碳知识宣传讲座,引导绿色消费、营造崇尚节约的社会风尚。探索个人碳账户建设与应用。鼓励金融机构定期开展绿色金融宣传活动,线上线下相结合,多形式、多渠道、多网点宣讲绿色金融知识、产品与工作成效。持续开展绿色金融优秀评选工作,积极宣传绿色金融领域的优秀案例、业绩突出的金融机构和绿色企业。
第四节强化风险预警与管理
进一步推动绿色金融信息共享和综合统计工作制度化、标准化、常态化建设进程,建立绿色金融综合统计分析体系。强化对绿色金融创新工具的风险监控与防范措施,严格监控大中型绿色项目的杠杆率与偿付能力等信用风险指标,确保绿色项目的不良资产率居于合理水平。将环境、社会和治理风险的识别、监测、防控纳入金融业务全流程。加强绿色金融规范发展管理,规避“漂绿”“伪绿”风险。防范绿色低碳转型中的金融风险,引导和鼓励金融机构率先针对有色、石化、钢铁等行业开展环境(气候)风险压力测试。
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