盘点2022 | 全国电网企业代理购电全貌及趋势展望-北极星售电网

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截至2023年1月，全国电网企业代理购电制度已经实施了14个月。

（来源：北极星售电网作者：梦梵）

电网企业代理购电制度，这个新一轮电价改革后的新生事物，首见于2021年10月国家发改委发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，其中提到，各地有序推动工商业用户全部进入电力市场，对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电。

建立电网企业代理购电机制，是进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革提出的明确要求，对有序平稳实现工商业用户全部进入电力市场，促进电力市场加快建设发展具有重要意义。

所谓代理购电，是指对暂未直接从电力市场购电的工商业用户，由电网企业以代理方式从电力市场进行购电。推出代理购电制度是为了实现短时间内快速推动所有工商业用户都进入市场，并通过市场进行价格传导这一目标。

近年来我国持续大力推进电力市场化改革，推动电力用户进入电力市场化交易，但迄今仍有大量的经营性（工商业）电力用户未参与市场，在计划形成的目录销售电价和市场形成的市场化交易电价间游离。电网代购电政策发布之后，各地电网企业陆续发文，全面落实电价改革，积极开展代理购电。各地结合当地电力市场发展情况，不断缩小代理购电范围。

2022年代购电价格概况

当前电力用户参与市场大致有三种途径：直接参与交易、售电公司代理以及由电网企业代理购电。

国家发改委在印发的《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（下称“809号文”）中，为电网企业代理购电制度做出详细说明，10千伏及以上用户原则上要直接参与市场交易（直接向发电企业或售电公司购电），暂无法直接参与市场交易的可由电网企业代理购电。

电网企业代理购电价格是基于代理用户的购电费（含偏差电费）和购电量确定的。代理购电用户电价由代理购电价格、输配电价、政府性基金及附加组成。电网企业按月对代理用户的用电量进行预测，并在市场中按照市场交易价格采购电量，进而形成平均上网电价；此外，代理工商业用户还需要分摊或分享电网企业为保障居民农业用电价格产生的新增损益。可见，代理工商业用户的用电价格主要受上网电价的涨跌幅度影响。

总体来看，2021年12月-2022年12月，全国33地（除西藏）电网企业代理平均购电价格为418.22元/兆瓦时，各地电价在219-549元/兆瓦时之间波动。其中云南省的平均代理购电价格全国最低，仅为219.06元/兆瓦时，上海市549.16元/兆瓦时为全国最高，其他地区保持在400元/兆瓦时左右波动。

上海、广东、深圳、浙江、海南5地平均代购电价格处于500元/兆瓦时以上。湖北、江西、湖南、山东、天津、河南、安徽、重庆、江苏、福建、吉林、河北、辽宁、黑龙江、冀北、北京、陕西17个地区在400-500元/兆瓦时之间。贵州、山西、四川、广西、甘肃、蒙西、蒙东7地在300-400元/兆瓦时之间。宁夏、新疆、青海、云南在300元/兆瓦时以下。

电网企业代理购电政策施行伊始，多地出现了电网代理价格比售电公司代理电价更低的情况。对此，有业内专家分析表示，原因在于优先上网电量上，809号文在“确定电网企业市场化购电规模”中明确，各地执行保量保价的优先上网（不含燃煤发电）电量继续按现行价格机制由电网企业收购，用于保障居民、农业用户用电，有剩余电量且暂时无法放开的地方，可将剩余电量暂作为电网企业代理工商业用户购电电量来源。

由于优先发电按现行价格机制由电网企业收购，而工商业电价此前也同属优先购电之列，现在入市后仍然和农业、居民电价一起算账。除了剩余电量外，还有价格低于本地煤电的外来电，这些也由电网企业支配，且低于市场价。这也是造成电网企业代理购电价格低于市场电的原因。

2022年代购电量走势

据统计，2022年，全国工商业代理购电量16590.8亿千瓦时，其中优先上网电量7385.19亿千瓦时，市场化采购电量8690.67亿千瓦时，市场化采购电量占比多数。（由于安徽、云南未公布电量相关数据，故存在误差）。

从总代理购电量来看，广东、上海、山东占据前三位。

从优先上网电量来看，广东、上海、江苏占据前三位（安徽暂未公布数据，故未做展示）。

从市场化采购电量来看，山东、广东、河北排名较靠前。

2023年发展趋势

2023年伊始，国家发改委、国家能源局发布的文件，都明确提到要缩小电网企业代理购电范围，更多用户将进入市场化交易中来。

国家发改委1月10日正式公开发布《关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知》。通知指出，逐步优化代理购电制度。各地要适应当地电力市场发展进程，鼓励支持10千伏及以上的工商业用户直接参与电力市场，逐步缩小代理购电用户范围。优化代理购电市场化采购方式，完善集中竞价交易和挂牌交易制度，规范挂牌交易价格形成机制。

1月18日，国家能源局发布关于印发《2023年能源监管工作要点》的通知，明确提到要不断缩小电网企业代理购电范围，推动更多工商业用户直接参与交易。

近期，2023年1月全国各地电网企业代理购电价格陆续公布。从价格方面来看，湖南价格最高，度电达到6毛以上，上海、重庆、湖北、广东、深圳、浙江1-10千伏以上、海南100千伏安以上及以下的价格在5毛以上。蒙东、云南、宁夏、新疆、青海价格较低，价格在3毛以下。

通过对比2022年1月电网代理购电相关数据，可以看出，受一次能源价格上浮的影响，25个地区代购电价有不同程度的上涨，各地工商业代理购电量减少，市场化采购电量正在逐步增加。

从代理购电量上来看，25地在不同程度的减少，另有3个省份与去年持平。此外，2023年1月有15个省份市场化采购电量占比达到了100%。这也意味着电力将回归其商品属性，“随行就市”的市场化浮动空间增大。

北极星售电网预测，受一次能源价格波动及市场化采购电量占比提升等因素的影响，2023年电网企业代理购电的价格或将持续走高。政策驱动下，各地或将根据自身实际情况制定时间表、路线图，工商业用户代购电量进一步缩小。

( 来源: 北极星售电网作者: 梦梵 )

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