国家发改委：2022年能源产供储销体系建设加快，煤炭兜底保障能力不断提升

1月18日上午10:00，国家发展改革委召开1月例行新闻发布会。政策研究室主任金贤东介绍2022年经济社会发展总体情况、关于发用电和投资项目审批情况等。

第一方面，关于2022年经济社会发展总体情况

2022年，面对风急浪高的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下迎难而上、砥砺前行，推动经济社会发展取得新成绩。综合考虑经济总量与结构、发展与安全、信心与预期，去年经济运行可以用一句话来概况，就是“总量增、质量升、韧性强、走势好”。

“总量增”，主要表现为经济总量再上新台阶。国家统计局昨天公布了去年主要经济指标数据，我国经济顶住压力持续发展，国内生产总值迈上120万亿元新台阶，达121万亿元，比上年增加6.1万亿元，同比增长3.0%，这是在多重超预期因素反复冲击下取得的，这个3.0%的经济增速纵比虽然有所回落，与美国、日本、德国等世界主要经济体横比仍然是不错的，这个6.1万亿的增量也是不小的，相当于一个中等国家的经济总量。更要看到的是，在全球通胀达到40多年新高的情况下，我国居民消费价格（CPI）上涨2.0%，“全球胀”与“中国稳”形成鲜明反差，物价稳成为中国经济的一大亮点。同时，就业形势保持基本平稳，全国城镇新增就业1206万人，超额完成目标任务。国际收支状况良好，外汇储备稳定在3万亿美元以上。

“质量升”，主要表现为经济结构持续优化、发展质量稳步提升。创新引领发展的作用持续增强，全球创新指数排名提升至第11位。产业、投资、消费、贸易等领域结构调整步伐加快，高技术制造业、装备制造业、现代服务业等表现抢眼，实物商品网上零售额持续增长，高技术产业投资增速远高于全部投资增速，贸易结构持续优化，绿色循环低碳发展扎实推进，可再生能源总装机超过12亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均居世界首位，人民生活持续改善，可持续发展能力不断增强。

“韧性强”，主要表现为抗风险抗冲击能力不断增强。经济社会大局保持稳定，财政金融运行总体稳健，粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全保障能力持续提升。粮食生产实现“十九连丰”，总产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上；能源产供储销体系建设加快，煤炭兜底保障能力不断提升，迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段能源供应总体平稳；建立健全重要产业链供应链风险识别、预警、处置机制，有力保障重要产业链供应链安全。

“走势好”，主要表现为对中国经济未来走势普遍看好。看中国经济形势，既要看“形”，更要看“势”。回首去年，四个季度经济增速虽有波动，但总体走势回稳向好。展望今年，随着各地疫情高峰过去，生活中的“烟火气”正在迅速回归，生产秩序正在逐步恢复，近期交通运输、文化旅游、餐饮住宿等领域快速回暖，国内外各方面对中国经济发展信心明显增强。从各地“两会”情况看，31个省区市中，有29个将今年经济增长预期目标定为5%左右甚至更高。不少国际组织和机构近期纷纷上调我国经济增速预期值，普遍预计2023年中国经济增速将达到5%左右甚至更高。国际货币基金组织（IMF）认为，在世界经济持续下行的大背景下，疫后的中国将成为今年全球增长的最大推动力。

第二方面，关于发用电和投资项目审批情况

从发电量看，2022年，全国规模以上工业发电8.4万亿千瓦时，同比增长2.2%。12月份发电7579亿千瓦时，火电、水电、核电、风电、太阳能发电分别增长1.3%、3.6%、6.6%、15.4%、3.2%。

从用电量看，2022年，全国全社会用电量同比增长3.6%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量分别增长10.4%、1.2%、4.4%和13.8%。分地区看，全国12个省（区、市）用电增速超过5%。

投资项目审批方面，2022年，我委共审批核准固定资产投资项目109个，总投资1.48万亿元，其中审批79个、核准30个，主要集中在交通、能源、水利、信息化等行业。

第三方面，关于深化经济体制改革进展情况2022年，我委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦改革增动力强活力，积极推动重点领域和关键环节改革取得新成效新突破。一是围绕培育高质量市场主体，深化国资国企改革和支持民营企业改革发展。持续推进国有经济布局优化和结构调整，推进煤炭与煤电、煤电与新能源“两个联营”，推动发展混合所有制经济，开展新能源领域增量混改。围绕解决民企突出问题提出政策举措，促进民营经济发展壮大。二是围绕建设高标准市场体系，加快推进基础性关键性改革。报请印发关于加快建设全国统一大市场的意见，深入实施市场准入负面清单制度，建立准入壁垒清理排查长效机制。稳步推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置，谋划开展要素市场化配置综合改革试点。三是围绕有效市场与有为政府更好结合，深入推动重点行业领域改革。完善自然垄断环节监管制度设计，积极推进石油天然气体制、电力体制、铁路行业市场化等改革。深化行业协会商会改革，加强对行业协会商会收费行为监管。加力推动培训疗养机构改革和转型养老，中央层面纳入改革范围的培训疗养机构中，明确以撤销、脱钩、整合等方式改革的已占近97%。四是围绕发挥突破引领作用，推动改革试点取得更大成效。稳步推进综合授权改革试点，深圳综改试点首批授权清单40条改革事项全部落地实施。下一步，我委将持续深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，不断激发市场主体活力。同时，持续加强改革综合协调，精心谋划改革思路，科学制定改革方案，落实落细改革举措，确保各项工作见到实效。第四方面，关于推进高水平开放有关情况一是高质量共建“一带一路”取得新进展。截至2022年底，已与150个国家、32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件。投资合作继续深化，前11个月我国企业在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资达191.6亿美元，同比增长6.5%。基础设施互联互通合作持续推进，中老铁路高质量运营一周年，中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁等项目建设取得新成果。中欧班列继续保持高位运行，全年开行16562列、运送161.4万标箱，同比分别增长9%和10%。二是利用外资总量增加、结构优化。《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》新增条目数量达到历年新高，重大外资项目工作专班推出的六批项目中，已有18个实现全部或部分投产。2022年实际使用外资1891.3亿美元，同比增长8%；其中，高技术产业利用外资增长28.3%，中西部地区增速高于全国平均水平。第五方面，关于优化营商环境有关工作进展情况2022年，营商环境重点领域改革创新不断深化，全国范围营商环境建设取得积极成效。一是全力落实优化营商环境条例。组织开展《条例》落实情况“回头看”和第三方评估，推动各地持续做好营商环境法规政策立改废释，优化中国营商环境指标体系并健全评价机制，相关法规制度体系建设更加完善。二是全力服务保障国家重大战略。印发推动长三角公共资源交易一体化发展的意见、长三角国际一流营商环境建设三年行动方案，研究制定粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划，营商环境助力经济平稳健康发展作用更加凸显。三是全力做好助企纾困工作。加强对重点区域、重点行业、重点企业运行态势的调度分析，协调推动有关方面出台纾困政策和落实方案。针对工业企业普遍困难，推动细化实化财政税费、金融信贷、保供稳价、用地用能、环境保护等方面措施；针对服务业领域困难行业，制定交通运输、餐饮、旅游等细分领域支持措施，帮助市场主体解难题、渡难关，稳定发展预期和信心。下一步，我委将会同有关方面，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为推动经济高质量发展提供有力支撑。