一个月连下四城 能源央企专业化整合密集落地 释放什么信号

摘要：2023年开年以来，已有多组央企专业化整合项目迅速签约落地，尤其是能源领域资产整合更是大动作频现。后续央企专业化整合、重组进程有望进一步提速，这预示着今年将成为央企资产整合的又一个大年。

2023年伊始，央企专业化整合加速推进，能源、医疗等领域率先落子，好戏连台，尤其是新能源领域资产整合和煤电联营更是大动作频现。

从2022年12月30日，中煤能源集团与国家电力投资集团举行煤电项目专业化整合签约仪式开始，到现在一个月左右，又有三起重大央企能源方面的专业整合。

1月6日，国资委在中国华能集团举行央企新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式，中国华能与中国船舶、中国海油、东方电气集团等13家中央企业的22个项目签约。

1月10日，国家电网与国家电投生物质发电项目管理权交接仪式在北京举行。交接仪式标志着国能生物发电集团有限公司（下称国能生物）部分股权由国家电网划转至国家电投，后者成为国能生物控股股东。

1月14日，中国三峡集团与中交集团水利电力建设资源专业化整合项目签约仪式在北京举行。经协商一致，中国三峡集团将所属中国水利电力对外有限公司（以下简称中水电公司）划转中交集团。

观察这几次央企能源专业整合可以发现，围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”目标，从“进、退、整、合”四方面，能源央企专业化整合加速推进，风电、光伏发电、生物质发电、水电等多个可再生能源领域陆续成为专业化整合的重点对象。

央企专业化整合在能源领域大动作频现释放了什么信号？整合后，未来又将面临怎样的机遇与挑战？

01 保能源安全，避免同质化竞争和重复建设

这次央企专业化整合，有两个大背景。一个是落实党的二十大关于加快国有经济布局优化和结构调整等部署要求的具体行动；另一个是全球正在发生一场能源革命，新旧能源的转换和过渡正在加速，如何在转型中“先立后破”，更好地做好经济发展的能源供应和保障，加快建设能源强国等问题，被提上重要日程。

国务院国资委副主任翁杰明曾表示，能源央企专业化整合，有利于中央能源企业从应急性保供转化为通过股权合作、整体开发实现体制性稳定性保供，有利于更大范围优化资源配置、推动煤电产业高质量发展，对于提升企业效率效益和核心竞争力、加快建设世界一流能源集团具有重要意义。

国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗1月17日在国新办发布会上表示：“推动专业化整合，有利于有效解决中央企业之间的同质化竞争、重复建设等问题，打造主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出的优势企业。”

近年来，约半数中央企业进入新能源领域。特别是“双碳”目标提出后，央企新能源业务规模增长迅速，能源保供能力有效提升，但部分项目仍然存在“小、散、弱”等问题，“跑马圈地”、“一哄而上”等现象也时有发生。

对于这种现象，翁杰明直言不讳地强调，有关中央企业要结合自身功能定位、主责主业和资源禀赋，综合考虑项目所在区域、投资收益和资产质量，有序开展新能源投资运营，在新能源数智转型、专业运作、协同发展等方面加强合作，促进中央企业新能源布局结构整体优化，切实形成合力，有效避免“一哄而上”、过度竞争。

所以，我们看到，这一次专业化整合，新能源业务是重点。

比如1月6日举行的央企新能源智慧运维服务合作项目，签约涉及14家中央企业共22个光伏发电和风电项目，总容量288MW，是近年来中央企业新能源领域中涉及范围较广、项目较多的专业化整合。

签约各方将通过资源共享、业务协同、在线服务、管理提升等多种途径开展智慧运维服务合作。中国华能将以自主开发的新能源智慧运维平台为依托，对试点项目开展运维服务。

翁杰明指出，此次合作的开展标志着中央企业新能源整合从单个协调向整体推动转变，新能源管理从分散式向精益化转变，新能源运营从单兵突进向合作共赢转变，新能源发展从规模扩张向专业化、集约化转变。

1月10日，国家电网把国能生物的部分股权划转给国家电投，后者成为国能生物控股股东，其实也是一次新能源的优化整合。

国能生物是我国生物质发电龙头企业，原隶属于国家电网公司全资子公司国网综合能源服务集团有限公司，是国家电网公司三级子公司，装机容量113.6万千瓦，资产总额158.6亿元，年利用农林剩余物1000万吨。

国家电投董事长钱智民指出，以此次管理权交接为新起点，国家电投将围绕存量资产提质增效，工业供热市场开发，新能源市场开发，碳资产管理创收，生物质综合利用新业态、新模式拓展等方面持续发力，推动国能生物实现高质量发展。希望双方以生物质项目整合为纽带，进一步在大基地开发、“综合智慧零碳电厂”建设、绿电转化等方面深化交流合作，强强联合、优势互补，共同携手为服务国家能源安全、推动构建新型能源体系贡献更大力量。

而中煤能源集团与国家电力投资集团的煤电项目专业化整合，则是新旧能源的合作，有利于两者的衔接和能源保供需要。

据了解，此次专业化整合通过市场化方式开展，涉及的电力装机规模将超过1000万千瓦，是近年来国内煤电领域涉及资产数额较大、影响力较强、整合效益较为显著、示范引领作用较为突出的合作项目。

国家电投是全球最大的光伏发电、新能源发电、清洁能源发电企业，在新能源领域布局早、发展快。国家电投董事长钱智民表示，两家企业的联合“走出了一条有别于央企兼并重组的改革之路”。以此次签约为契机，双方将在清洁能源开发，新能源技术研发，煤炭与煤电联营、煤电与可再生能源联营，煤炭资产、煤化工资产管理，资本运营合作等领域进一步加强合作。

02 央企专业化整合提速，未来仍需融合提效

专业化整合，是指企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界，将资源向优势企业和主业企业集中。

专业化整合是加快国有经济布局优化和结构调整的重要手段，是推动国有资本和国有企业做强做优做大的有力举措，也是提升企业核心竞争力、加快建设世界一流企业的有效路径。

2020年11月召开的中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，进一步推动国有经济布局优化和结构调整。按照部署，专业化整合成为央企间合并重组的主流模式。

国企改革三年行动中，多个央企在诸多领域展开了专业化整合，打造了一批央地合作的新典型，实施了一批央企间协同的新项目，形成了一批有效发挥专业平台功能的新样板。其中较为有代表意义的是，2022年10月31日，国资委举办中央企业专业化整合项目集中签约仪式，中粮集团、中国宝武等20家单位11组专业化整合项目采用“现场+视频”方式开展集中签约。此次签约跨行业、跨领域、跨企业，项目涵盖电力供应资源整合、智能制造、股权与资产委托处置等合作领域。

在政策的引导和政府部门的协调推进下，央企专业化整合不断向纵深迈进。仅在刚刚过去的2022年，就共有37家中央企业25组专业化整合项目分两批开展集中签约，涉及央企医疗、稀土、管网等诸多领域。而在2023年1月5日、1月12日国资委相继召开的中央企业负责人会议、地方国资委负责人会议上，均特别提到“推进国有资本布局优化和结构调整”。

在央企专业化整合的具体方式上，前述国家电网与国家电投、三峡集团与中交集团的整合均属行政划转方式。

对此，国务院国有资产监督管理委员会研究中心原研究员许保利指出：“以行政划拨的方式在中央企业间进行资源再配置，可以有效避免多方面的阻碍因素，使资源得以高效调配。资源重新配置的核心意义在于提升企业的运作效率，这也是采取非市场化方式整合后需要格外重视的问题。通过行政划拨进行的专业化整合，就要更加注重调动的企业积极性，提升后续资源运行的效率。”

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎在接收人民网记者采访时也表示：“近期推动的专业化整合业务具有非常明显的产业特点，向战略新兴产业、国计民生重要产业布局。专业化整合包括对内部现有资源的整合和对外部资源的并购，其主要目的在于提高运行效率，产生规模经济，达到提升全价值链产业链整体竞争力的目的。” 在周丽莎看来，专业化整合之后，不仅要注重“整”更要强调“合”，提升企业的资源配置效率和核心竞争力。同时，要聚焦发挥平台功能作用，实现产业集团与投资、运营公司协同联动。

对于央企专业化整合的未来发展趋势，中金公司研究部策略分析师、董事总经理李求索在接受《证券日报》记者采访时表示，当前央企重组整合更多转向专业化整合。专业化整合更侧重于将不同央企集团的相似业务进行重整，有利于央企集团实现业务做强做精的目标，切实提升资源配置效率和企业的核心竞争力。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受采访时表示，国有经济布局优化和结构调整是今年国资国企改革的重点任务之一，而专业化整合，包括集团内部的专业化整合，以及跨集团的专业化整合，是当前阶段落实国有经济布局优化和结构调整任务的主要抓手。因此，2023年，央企专业化整合的力度、广度与深度还会有所加强。从行业领域来看，一些具有做强做优做大紧迫性的行业领域，都有望成为央企专业化整合的优先推进领域，如网络与软件服务、新能源与储能、环保、资源勘探开采、检验检测等。

2023年开年以来，已有四组央企专业化整合项目迅速签约落地，后续央企专业化整合、重组进程有望进一步提速，这预示着今年将成为央企资产整合的又一个大年。新一轮国企改革深化提升行动已经拉开序幕，央企专业化整合有望在多个领域掀起新的高潮。