廖建辉：如何认识新能源领域的央企专业化整合-北极星火力发电网

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如何认识新能源领域的央企专业化整合

廖建辉

（国网能源研究院有限公司）

01 新能源领域央企专业化整合密集落地

2023年新年伊始，新能源发电领域两项央企重大专业化整合项目相继落地，引发行业广泛关注。

1月6日，中国华能、中海油、中建材、中铝等14家央企集中签约，旨在依托华能新能源智慧运维平台对22个新能源项目实施集约化管理，在系统建设、智能监测、集控运行、维护检修等方面提供专业化服务。华能新能源智慧运维平台于2021年建成投运，是自主可控软硬件系统的千万点秒级新能源智慧运维平台，涵盖陆上风电、海上风电、光伏、储能四大板块，在新能源运维领域具有专业化优势。

1月10日，国务院国资委举行国家电网与国家电投生物质发电项目管理权交接仪式，至此，国家电网所属国能生物公司正式划转国家电投。国能生物成立于2005年，隶属国家电网全资子公司国网综合能源服务集团有限公司，是国家电网的三级子企业，装机容量113.6万千万，资产总额158.6亿元，年利用农林剩余物1000万吨，是我国生物质发电领域的龙头企业。

早在2022年7月召开的中央企业深化专业化整合工作推进会上，新能源就被明确为开展央企之间资源专业化整合的重点领域。

结合央企总体专业化整合情况看，新能源领域国企专业化整合的总体思路与其他领域基本类似，核心就是围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”的目标，促进优质资源不断向优势企业和主业企业集中，实现资源优化配置的效果。简单去理解，对于发电业务并非其核心主业的国有企业，就是将新能源业务剥离或以其他方式“退出”，从而使资源和精力更聚焦于发展主业；而对于以发电业务为主业的国有企业，则是吸收、整合并做优做强新能源发电业务。

02 新能源领域专业化整合具有重要意义

近年来，受美西方对我国遏制打压不断升级、“逆全球化”不断加剧、新冠疫情冲击等外部多重不利因素影响，我国产业链供应链安全、科技“卡脖子”等问题较为突出，国有经济布局优化和结构调整的迫切性显著增强。

这一大环境下，中央高度重视国有经济布局优化和结构调整问题。国企改革三年行动将国有经济布局优化作为重点任务，党的二十大提出要“加快国有经济布局优化和结构调整”“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。近期，国务院国资委相关负责人也明确表示，深入推进国有资本布局优化和结构调整，是2023年国资央企的重点任务之一。

基于当前的政策环境和新能源产业发展现状，新能源领域的专业化整合具有重要意义，具体可从三方面理解。

首先，微观层面重塑国有企业的业务布局。国有企业尤其是中央企业，基本都是业务多元化。近年来，由于“新能源热”，约半数央企进入到新能源领域，且多数并不是传统的以发电业务为主责主业的央企，既浪费了资源，又偏离了主业。由于资源稀缺，国有企业之间形成有序竞争、协调发展的格局非常有必要，其前提就是让各个央企回归到其主责主业范畴，新能源领域的专业化整合在单个国企层面能够实现这一目标。

其次，促进新能源发电领域的资源优化配置。央企“潮涌式”进入新能源发电领域，促进了我国新能源产业的快速发展，但“小、散、弱”等问题也必然存在，带来低水平发展、低效竞争问题。按照一般市场的逻辑，市场竞争将使得生产资源逐步向优势企业聚集，但这在央企之间仍然存在一定的现实障碍。央企之间的专业化整合，实质上是遵循了市场竞争的逻辑，促进了新能源发电业务资源在产业内的高效流动和优化配置，既促进了生产资源获得更高效的利用，又实现了优势企业的做优做强做大。

再次，培育“产业链链长”，带动新能源产业链高质量发展。截至2022年底，我国新能源装机规模达到7.6亿千瓦，居世界首位，我国完全拥有依托巨大市场规模来缔造一个拥有强大竞争力的新能源产业链的潜力。新能源发电处于产业链的运用终端，通过专业化整合，让传统的大型发电央企成长为新能源产业链“链长”，进而带动新能源装备等产业链各环节不断转型升级和创新发展。

此外，新能源产业链的高质量发展，事关我国能源电力安全和“双碳”目标实现，也事关我国在新能源产业乃至整个能源电力产业的国际竞争力。因而，专业化整合在整个社会层面具有重大战略价值。

03 专业化整合需注意的问题

毋庸置疑，新能源领域的专业化整合意义重大。但同时也应该认识到，专业化整合并非“一整就灵”，在提升资源配置效率这条主线上，仍有些值得考虑的重要因素。

首先，需要考虑市场集中度问题。竞争是市场优化配置资源的重要机制，无序竞争、过度竞争会造成资源浪费，竞争不足不充分也会降低资源配置效率，因此，构造有效竞争、合理竞争格局具有重要意义。并且，考虑到省级电力市场运行需要，在保持合理市场集中度时应以省为基本单元予以充分考虑。

其次，需要强化不同环节之间的产业协同性。专业化整合促使发电、电网等不同环节的国有企业更加聚焦主责主业，但新型电力系统建设下技术演进、系统运行等需要不同环节之间增强协同性。未来，在不同环节尤其是竞争和监管环节之间业务边界清晰的情况下，如何强化产业协同性将具有一定挑战性，需要持续深化探索。

再次，需要加强央企个体层面的世界一流企业建设。当大量优质国有业务资源聚集在少数优质主业央企手中时，从静态角度看专业化整合实现了资源优化配置效果。但动态看，未来主业央企能否持续提升核心竞争力格外重要，毕竟现实的市场竞争中存在大量“后来居上”的鲜活案例。因此，“期望要转化为动力和能力”，这便是对主业央企的世界一流企业建设提出的更高要求。

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