湖南长沙市碳达峰实施方案：完善居民阶梯电价制度 优化电力消费行为

将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，加大废旧路面、建筑垃圾、工业固废等在交通建设过程中的循环利用。积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。有序推进充电桩、配套电网、加气（注）站、港口岸电、电动车和共享自行车专用停车位等基础设施建设，对现有船舶加装受电设施，积极推动靠港船舶使用岸电，不断提高岸电使用量。建设快速公交道、轨道交通线路、慢行系统专用道（绿道），推动轨道交通地下、地面换乘空间联通，推进“轨道+公交”两网融合，稳步推进中运量公共交通系统建设。推动城市货运配送节点建设，深化绿色货运配送示范工程。到2025年，重要公共设施和场所充电桩普及率达100%，轨道交通运营里程超过250公里，公共交通机动化出行分担率超过55%。到2030年，中心城区绿色出行比例力争达到75%。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局按职责分工负责）

专栏6 长沙黄花T3碳中和机场“名片”工程

建设内容：推进长沙黄花机场改扩建工程绿色能源项目建设。建设以中深层和浅层地热为主的绿色复合能源第一、二中心站；充分利用T3航站楼停车场、陆侧建筑屋顶、航站区车棚、飞行区外征地空白区等空间资源，建设分布式光伏发电项目，合理配置储能设备，构建光储充微网系统；开展陆侧近零能耗绿色建筑建设示范，积极应用智慧直流照明系统；适度超前布局充电基础设施，优化充电桩接入方式，积极试点V2G和有序充电基础设施；推广应用一体型储能式APU替代设施，持续提升使用APU替代设备的航班架次；建设机场智慧能源管控平台，全面实现机场“水、电、冷、热、气”一体化管控和动态感知优化；开展合同能源管理，积极参与绿电市场化交易，提高外购电绿电比例；增加碳汇，做好空地绿化、屋顶绿化，提升机场碳汇水平。

建设目标：至2025年，机场T3航站楼及绿色能源供应系统全面建成，成为国内首座高比例应用地源热泵、分布式光伏供能的机场，可再生利用率达到25%以上，近零能耗示范建筑群稳定高效运行，机场节能率和单位面积能耗水平处于全国领先水平。通过参与绿电交易和提高机场碳汇，在中远期逐步实现近零排放，成为全省、全市对外展示践行“双碳”战略的门户窗口。

2.构建集约高效交通运输体系

大力发展铁路集装箱运输、公铁联运、铁水联运、甩挂运输，提高货物运行效率和一体化组织水平。持续深化长沙港与城陵矶港等沿江港口合作与联动发展，依托“空港+铁路”建设空铁联运枢纽，创新联运机制与服务流程。逐步减少重载柴油车在大宗散货长距离运输中的比重，积极推进货物运输向铁路和水运有序转移，促进集装化、厢式化、标准化运输装备应用，鼓励和引导运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造。加快构建与铁路、水路、航空等相衔接的道路运输集疏运网络，加快发展旅客联程运输，构建长株潭城际交通网。到2025年，集装箱吞吐量年均增长率达到5%以上，公路货运车辆厢式化率达到85%以上。动车组列车承担铁路客运量比值达到70%。（市交通运输局、市政府物流口岸办牵头，市发展改革委、市轨道交通集团、市重大交通设施建设事务中心按职责分工负责）

专栏7 公交都市建设“升级”工程

建设内容：通过实施科学的规划调控、线网优化、设施建设、信息服务等措施不断提高公共交通系统的吸引力。稳步推进地铁1号线北延一期、地铁2号线西延二期、轨道交通6号线东延段、长沙磁浮东延线、长株潭城际轨道西环线一期项目建设；开工建设7号线一期（云塘站—五里牌站）、4号线北延、5号线南延、5号线北延；加快第三期建设规划调整，启动市轨道交通第四期建设规划相关前期研究；加快推进岳麓山大学科技城配套公共基础设施项目建设；启动长宁线、长浏线一期工程项目前期相关工作。积极推动智慧公交建设，加强公交线网优化和公交运力调度。建成一批城乡客运首末站、公交枢纽场站、公交首末站、停保场等城市公共枢纽场站。强化城市轨道交通、常规公交等运输服务与城际客运服务有机衔接。

建设目标：到2030年，以轨道交通为核心的多层次多模式公共交通系统建立，公共交通机动化出行分担率达到60%以上，中心城区绿色出行比例达到75%。城市轨道交通运营里程超过300公里，完成常规公交线网优化方案，轨道交通站点常规公交覆盖率达到100%。实现纯电动公交车比例达到80%，新能源和清洁能源车辆比例达到100%。公交专用道及优先车道设置明显提升。力争在城市建成“保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范”的城市公共交通系统。

3.推广清洁交通工具

扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用，组织实施高效清洁运输装备推广工程。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。完善充（换）电站、充电桩等公共交通场站配套设施，推动城市公共服务车辆电动化替代。在快件运输领域试行无车承运人，在末端投递环节试行标准化容器甩挂运输。严格执行交通运输行业营运车船能耗和排放限制标准。引导老旧船舶、非标船舶和老旧车辆加快淘汰更新。推广电动、液化天然气船舶的应用，大力推进船舶和港口水平运输机械“油改气”“油改电”。推进绿色低碳驾驶培训，鼓励和引导教学车辆电动化。到2025年，新增纯电动公交车比例100%，实现纯电动公交车比例达到75%以上，新能源和清洁能源车辆比例达到100%。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市机关事务局、市市场监管局按职责分工负责）

专栏8 新能源汽车“普及”工程

建设内容：开展“电动长沙”行动，大力推动新能源汽车普及，构建绿色低碳的交通体系。支持企业超级混动和纯电动并行发展，不断提升新能源汽车市场渗透率，推动新能源载货车、客车规模化量产。培育拓展产业链体系，构建关键零部件产业集群。推动汽车企业与高校科研机构联合，研发燃料电池电堆、智能网联决策与控制等关键技术，提升产业科技创新能力。推动公共领域汽车全面电动化，推动党政机关、公共机构和企事业单位带头使用合并扩大新能源汽车的使用比例。依法依规持续实施新能源汽车停车便利、不限行、充电桩补贴等优惠政策，普及新能源汽车安全性、经济性等方面知识，探索“以旧换新”等多种促销模式，提高私人用户购买新能源汽车积极性。完善充电设施，在居民区、公路沿线、公共停车场、单位内部停车场、旅游景区、定点定线公共服务区域、条件较好的乡镇和村组，开展充电桩建设、换电站建设工程。运用充（换）电设施公共服务管理平台，实现充电数据接入、充（换）电智能服务、互联互通、共建共享等公共服务功能，形成车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效的充（换）电设施体系。切实加强新能源汽车产业安全监督，督促企业落实主体责任，建立健全新能源汽车生产企业及产品日常监督管理，完善营运车辆安全管理制度体系，做好动力电池、充电设施等产品的质量监督检查和回收。

建设目标：到2025年，全市新能源汽车保有量突破23万辆，公共充电桩保有量达到3.6万个以上。

4.推动智慧交通全面发展

建设综合交通运输大数据中心，实现动态交通管理。积极推进公交车智能化、网联化改造，加强对行业内、跨部门、跨区域智慧交通建设管理的统筹协调。充分发挥TOCC在运行监测、数据分析、决策参考、资源调度等方面的支撑作用，形成各单位（部门）对智慧交通“需求—应用—反馈—优化”的良性循环。持续通过城市政务服务平台、互联网运营商等向公众发布服务信息，提升群众出行幸福感。持续高标准保障数据安全和网络安全。（市交通运输局牵头，市数据资源局、市重大交通设施建设事务中心按职责分工负责）

（六）提升生态固碳增汇能力

1.巩固提升林业生态系统碳汇

开展生态林业建设工程，加强森林资源培育，加强森林重大灾害预测预警与防治技术研究，稳固提升森林蓄积量和固碳能力。深入推进大规模国土绿化行动，构建“一江六河、一环多廊、东西两屏、南心北垸”的林业发展格局。推动生态廊道和城镇绿地网络建设，重点巩固环城林带及三年造绿成果，落实湘江沿岸补绿工程，加快城镇空间绿地廊道内的森林公园和湿地公园建设。完善绿心地区长株潭绿道网络，立足长株潭一体化战略布局，着力打造长株潭城市群绿心中央公园，不断提升生态系统碳汇增量。明确长沙林草碳汇管理机制，开展固碳树种研究、完善碳汇计量监测体系，提高科技支撑能力。实施造林碳汇、森林经营碳汇、竹林经营碳汇等林业碳汇工程，将巩固提升林业碳汇能力落实到山头地块。到2025年，森林覆盖率（林木绿化率）稳定在55%左右，森林蓄积量达3500万立方米以上。到2030年，森林覆盖率（林木绿化率）持续稳定在55%以上，森林蓄积量达4100万立方米以上。（市林业局牵头，市自然资源规划局、市发展改革委按职责分工负责）

2.稳步提升农田草原湿地碳汇

大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术，推广二氧化碳气肥等技术。加强农田保育建设，扎实推进高标准农田建设，提升土壤有机碳储量。推广秸秆科学还田、精准耕作技术和少免耕等保护性耕作措施，实施化学农药减量增效替代计划，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用与高值化利用，加强农膜回收利用和可降解膜贴袋，降低农业排放。将农村面源污染治理和湿地公园建设相结合，开展湿地生态建设示范村（点）建设。健全湿地保护修复制度，实施湿地保护修复工程，推进湿地公园建设。继续加强草原生态保护和修复，提高浏阳市草原综合植被覆盖度。实施山水林田湖草一体化保护和生态修复重大工程，对历史遗留矿坑开展自然修复和植被恢复。通过人工湿地构建、湿地恢复、耕地种植结构调整等措施，构建农田—森林—湿地—河流相互交融的复合生态系统。（市农业农村局牵头，市自然资源规划局、市生态环境局、市林业局按职责分工负责）

专栏9 生态降碳“赋绿”工程

建设内容：加强对全市19.06万公顷公益林的保护管理，重点建设宁乡市大沩山片区、沩水流域片区、靳江流域片区3个万亩生态公益林示范片区；森林抚育与精准提升1.75万公顷。对一江六河及省级以上湿地公园、省重要湿地、湿地类型自然保护区加大湿地保护与修复力度，重点推进湘江（长沙段）、浏阳河、捞刀河、沩水、苏托垸、洋湖垸、千龙湖、后湖、桃子湖、梅溪湖、年嘉湖、金洲湖、松雅湖、团头湖等湖泊、河流湿地的保护和建设，实施湿地修复工程，增强水体自净能力，使长沙市成为湖南乃至全国湿地保护和管理的示范地区。开展生态廊道建设工程，对省级、市级、县级生态廊道可见区域开展建设。加强长株潭绿心中央公园建设。

建设目标：到2025年，森林蓄积量达3500万立方米以上，活立木总蓄积量达3800万立方米以上，森林覆盖率（林木绿化率）稳定在55%。全市湿地面积不低于3.98万公顷，全市湿地保护率稳定在76%以上。到2030年，全市林地保有量、森林面积、森林覆盖率（林木绿化率）等保持稳定状态，森林质量水平稳居全省前列。

3.建立碳汇补偿机制

依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。鼓励通过市场化手段，对林业碳汇指标进行开发，积极纳入全国碳交易市场。对森林防风固沙、水土保持、水源涵养、大气调节、生物多样性保护等多种生态效益建立简易评估测算机制和补偿标准，在碳汇指标交易过程中，加入多种生态标签作为附加产品，打造绿心生态碳汇综合开发区。建立湿地生态效益补偿制度，率先在湿地自然保护区开展补偿试点。建立以绿色生态为导向的农田生态治理补贴制度，研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。探索实行经营性项目用地碳汇补偿，对占用林地的经营性项目所造成的生态价值损失，通过购买等价值的林业碳汇进行补偿。（市自然资源规划局牵头，市林业局、市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局按职责分工负责）

（七）创新科技降碳方式

1.打造低碳技术及人才高地

利用长株潭国家自主创新示范区、岳麓山大学科技城等科研资源，支持重大科技创新平台建设，着力推动绿色低碳产业集聚。强化企业创新主体地位，构建以企业为主体，产学研深度协作的绿色低碳科技创新体系，引导龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业共建绿色低碳产业创新中心。鼓励长沙高校开设节能、储能、氢能、碳减排、碳市场、碳汇等专业，建立多学科交叉的绿色低碳人才培养模式，形成一批碳达峰碳中和人才队伍。扶持一批骨干企业建设国家级、省级工程实验室、工程研究中心、工业设计中心、企业技术中心等研发平台。（市科技局牵头，市人力资源社会保障局、市发展改革委、各园区管委会按职责分工负责）

2.强化核心低碳技术创新

支持零碳技术、减碳技术、负碳技术研究，加快布局氢能、高端电磁能、新型动力、储能等前沿技术，推动能源清洁低碳安全高效利用。大力发展环境治理技术，加强绿色低碳技术创新，积极推进氢能等绿色低碳清洁能源在工程机械、新能源汽车、智能制造等领域应用推广，实现新能源和节能环保产业高质量转型发展。大力发展温室气体排放智能监测、近零排放、二氧化碳捕集、存储和利用、生态系统固碳增汇等技术，深化基础研究，尽快实现核心技术自主可控、应用成本大幅下降。依托我市“双一流”高校基础研究深厚、学科交叉融合等优势，支持关键核心低碳技术前沿探索和技术突破。加强知识产权保护，保障守法创新的环境。（市科技局牵头，市知识产权局、市市场监管局按职责分工负责）

3.加快先进技术本地应用

充分发挥政府投资基金作用，引导金融机构、社会资本支持绿色低碳技术研究和示范。建立重点领域绿色低碳技术应用标准，设立目标，推动绿色低碳技术在能源、工业、建筑、交通运输等重点领域的应用。从财政、人才、金融等多方面加大绿色低碳技术创新应用的政策支持，破除市场壁垒，着力营造良好的绿色低碳技术创新和应用生态。开展绿色低碳技术应用的商业模式研究，强化科技成果转化市场化服务，坚持以市场为导向，推进绿色低碳技术的本地化应用。（市科技局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市政府金融办按职责分工负责）

4.推进智慧城市管理

依托市城市超级大脑，加快智能网联与智慧交通融合发展步伐，紧扣数字治堵、车辆监管、交警管控、停车治理等城市治理突出问题，以智慧交通为核心构建智慧城市。充分发挥数据中心在新型智慧城市建设中的基础作用，推进能源、交通运输、水利、市政等基础设施数字化升级。推进智慧医院、远程医疗建设，普及应用电子病历和健康档案。加快工业化和信息化深度融合，推进大型工业企业深化信息技术的综合集成应用，强化能耗在线监测系统服务功能，完善线上二氧化碳温室气体排放统计核算和计量体系，制定碳排放数据管理和发布制度。加快推进数据资源的规范采集、集中汇聚、有效治理和开放共享。加大地理信息大数据技术在智慧城市中的应用。深化物联网、大数据、人工智能、区块链等技术应用，实现对全市主要用能单位能源消费、碳排放情况的实时监控、分析、预警。（市数据资源局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市卫生健康委、市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（八）推动循环经济发展

1.推进产业园区循环发展

加快园区绿色化改造，优化园区内企业、产业和基础设施空间布局，推广集中供气供热供水。合理延伸产业链，推动产业循环式组合、企业循环式生产，提高资源产出率。开展节能降碳改造，推进能源梯级利用和余热余压回收利用。推动园区企业推行清洁生产，加强资源深度加工、伴生产品加工利用。对正在实施循环化改造的各省级以上园区对标国家要求，进一步优化调整园区循环化改造实施方案，加快实施产业循环链接、资源循环利用、能源梯级利用、节能降碳改造、污染集中治理等重大项目，认真总结形成典型经验模式。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市城管执法局、各园区管委会按职责分工负责）

2.大力推进资源循环利用

限制一次性不可降解塑料制品使用，推广使用传统塑料替代产品，加强快递包装绿色治理，实现重点品类的快件原装直发，实施快递包装绿色产品认证制度。推动生活垃圾无害化处理，推动垃圾填埋场封场复绿建设工作。建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系，实现再生资源应收尽收。加强生活垃圾分类宣传，普及分类知识，将居民分类意识转化为自觉行动，做好垃圾源头分类利用。推动再生资源加工利用产业集聚化发展，提升再生资源加工利用水平。鼓励逆向物流回收，丰富二手商品交易渠道，推动垃圾分类与可再生资源回收利用相融合，推进再制造产业高质量发展。到2025年，生活垃圾分类回收利用率达到35%。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（市城管执法局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市机关事务局按职责分工负责）

（九）倡导低碳生活方式

1.打造辐射全国的零碳文化基地

打造零碳创意文化节，以演讲、戏剧、青年对话、产品发布会、展览、路演等多种形式全面展现零碳理念。结合市会展服务，在中非经贸论坛、长沙国际工程机械展、互联网岳麓峰会、长江中游城市群碳达峰与碳中和峰会等平台中融入碳达峰碳中和元素，展现低碳技术和模式创新，实施大型活动碳中和行动。打造零碳产品创新中心。加强零碳产品设计研发，创建服务全国的低碳装备制造基地。开发零碳文化产品，积极利用马栏山视频文创产业园等文化传媒力量，将绿色低碳理念有机融入文艺作品。打造零碳宣教基地。建设零碳规划、文化、技术、产品展示场馆，策划零碳主题宣传活动，拍摄气候灾害记录片、绿色生产倡导片、低碳生活宣传片，建立长效宣传机制，将长沙打造为碳达峰碳中和宣传高地。（市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市会展办、市文旅广电局、市工业和信息化局、各区县市人民政府按职责分工负责）