湖南长沙市碳达峰实施方案：完善居民阶梯电价制度 优化电力消费行为

北极星售电网获悉，长沙市人民政府发布关于印发《长沙市碳达峰实施方案》的通知，通知中提到，严格执行高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳。完善居民阶梯电价制度，引导节约用电，优化电力消费行为。

建设目标：到2025年，长沙电网外电引入和受纳能力大幅提高，供电能力达1500万千瓦，主城区、县城区、省级及以上园区配电自动化实现全覆盖；具备5%以上的尖峰负荷响应能力，电力系统调节能力适应新能源规模化发展，风力发电弃风率控制在2%以内，光伏发电全额消纳。

详情如下：

长沙市人民政府 关于印发《长沙市碳达峰实施方案》的通知

湖南湘江新区管委会，各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市碳达峰实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府

2023年1月13日

（此件主动公开）

长沙市碳达峰实施方案

为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作，统筹推进我市经济社会高质量发展和绿色低碳转型，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）精神和《中共湖南省委 湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）要求，结合长沙实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作系列讲话指示精神，立足新发展阶段，实施强省会战略，坚持系统观念，统筹好发展与减碳、整体与局部、刚性与弹性、短期与中长期的关系，以2030年前实现碳达峰为目标，以经济社会发展绿色转型为引领，以提高能源资源利用效率为关键，以重点行业降碳为抓手，以科技攻关创新为突破，扎实深入推进碳达峰行动，明确全市碳达峰时间表、路线图、施工图，支持有条件的重点区域、重点行业、重点企业率先实现达峰。

（二）基本原则

坚持“总体部署、区域协同，科学有序、防范风险，分类施策、重点突破，先行先试、项目支撑”的原则。

——总体部署、区域协同。以国家、省碳达峰行动设计为指引，统筹推进全市碳达峰工作，当好全省低碳转型领头雁。推动长株潭低碳产业协同布局、基础设施协同配套、能源结构协同转型、技术创新协同共享，力争实现长株潭城市群协同达峰。

——科学有序、防范风险。合理评估全市各发展阶段承受能力，杜绝“一刀切”“口号式”降碳，以保障经济运行、保障能源安全、保障供应链稳定、保障群众生活平稳为基本前提，确保实施方案可落地、可实施。

——分类施策、重点突破。深入推进能源、工业、建筑、交通运输、农业、生活消费等重点领域节能降碳和低碳技术研发，持续降低单位产出能源消费和碳排放水平，发挥减污降碳协同效应，倡导绿色低碳生产生活方式。

——先行先试、项目支撑。大力推动一批低碳零碳示范区、先行达峰示范区、低碳社区、低碳交通枢纽等试点示范区建设，在各重点领域打造一批减碳降碳标志性工程，加快形成可复制的典型低碳示范区及重点项目类型。

二、主要目标

到2025年，我市产业结构和能源结构优化取得阶段性成果，工业企业用能效率持续提高，煤炭消费总量逐渐下降，成品油消费基本稳定，风、光等可再生电源装机规模大幅提高。到2025年，全市单位GDP能耗较2020年下降15%，单位GDP二氧化碳排放下降率完成省下达指标，非化石能源消费比重提高至20%以上；森林覆盖率（林木绿化率）稳定在55%左右，森林蓄积量达3500万立方米以上。

到2030年，产业结构和能源结构优化取得显著成果，重点用能行业能源利用效率达到国际领先水平，“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系基本形成，绿色低碳技术取得创新突破，绿色节能生活成为大众选择，绿色政策体系更加完善健全。到2030年，二氧化碳排放达峰，单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成省下达的指标，非化石能源消费比重提高至22%以上，新能源发电总装机规模力争达到300万千瓦以上；森林覆盖率（林木绿化率）持续稳定在55%以上，森林蓄积量达4100万立方米以上。

三、重点任务

实施“10+10+10”行动方案，即推进碳达峰十大重点任务，打造十大标志性工程，建设十大零碳低碳试点示范区。

（一）推动产业绿色低碳发展

1.建设国家重要先进制造业中心

以建设国家重要先进制造业中心为契机，构建优势突出、特色鲜明的“1+2+N”先进制造业集群，围绕工程机械、汽车及零部件、食品及农产品加工、新材料、电子信息等优势产业推进智能化升级改造，提升智能制造装备及核心部件研发制造水平。支持市内优势装备制造企业向智能制造系统解决方案供应商转型，拓展工业互联网应用场景，加快人机智能交互、工业机器人、供应链智能管理在生产过程中的应用。积极创建国家级智能制造示范工厂、省级智能制造标杆企业。到2025年，基本建成国家智能制造先行区，智能制造在全国持续保持领先地位。（市工业和信息化局牵头，各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

2.加快培育低碳新兴产业

以成套化、高端化、智能化和服务化为发展方向，实施低碳产业链创新工程，实现与一、二、三产业的深度融合，抢抓低碳新兴产业发展机遇。着力培育壮大人工智能、先进储能材料等新兴产业集群，大力发展新能源及智能网联汽车、智能终端、数控机床等特色产业集群，谋划布局类脑智能、氢能与储能、前沿新材料等未来产业集群。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，促推服务业融合业态向创新型和集约化拓展。深入推进农业供给侧结构性改革，农业发展精细化、优质化。到2025年，打造形成国内一流的节能环保及新能源产业集聚区，节能环保及新能源产业实现工业增加值2000亿元，先进储能产业集群实现产值约5000亿元。（市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

3.加快落后产能淘汰进度

深入推进全市供给侧结构性改革，依法依规加快淘汰落后产能，充分利用能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准，为全市产业转型腾让发展空间。对化工行业淘汰类落后产品及生产工艺装备依法依规淘汰退出。严禁违规新增钢铁产能，依法依规推动落后产能应去尽去，防止“地条钢”和已化解过剩产能复产。引导建材行业轻型化、集约化、制品化转型，严格落实产能置换政策，加快低效产能退出。到2025年，全市重点行业落后产能基本淘汰出清。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局、各区县市人民政府按职责分工负责）

（二）构建低碳安全能源体系

1.有序推进煤炭消费减量

严格控制新增煤电项目，加快长沙电厂煤电机组灵活性改造、供热改造和节能降耗改造“三改联动”，有序推动煤电定位向基础性和调节性电源并重转型。推进水泥、化工等涉煤行业开展对标技改，逐步实施“煤改电”“煤改气”工程，加大对用煤企业的实时能耗监测。落实高耗能项目能耗准入标准提升，严格实施煤炭减量替代。引导企业有序开展煤炭清洁利用改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺。巩固散煤治理成果，主城区全面完成清洁能源替代工程，适时扩大全市高污染燃料禁燃区域。2025年前全市煤炭消费总量达峰并逐步下降，2030年前煤炭消费量进一步压减，煤炭消费基本集中在发电、建材等少数重点企业。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市工业和信息化局、市城管执法局、各区县市人民政府按职责分工负责）

2.积极发展可再生能源

按照“生态优先、因地制宜、宜建尽建、创新利用”的总体思路，推动全市光伏、风电、地热能、生物质能等可再生能源规模化发展。坚持集中式与分布式并举，支持采用农光互补、水光互补、光伏+尾矿治理等方式，大力发展光伏发电。加快已核准风电项目建设，优先开发风能资源好、建设条件优、消纳和送出能力强的项目。采用“深浅结合、表里结合、天地结合、调储结合”方式，构建适合长沙市情的“地热能+”集中供能模式。提高垃圾处置能力，科学布局垃圾焚烧发电项目。到2025年，全市新能源装机规模增加至120万千瓦。到2030年，新能源装机规模力争达到300万千瓦以上。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市水利局、市自然资源规划局、市林业局、各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

专栏1 新能源利用“倍增”工程

建设内容：以区县（市）级行政区域为基本单元，自上而下全面开展全市新能源资源详细勘查和综合评价，建立可开发资源数据库和信息共享管理平台，根据普查成果积极推进风、光等新能源发电工程前期工作及后续建设。以工业园区、公共建筑屋顶及污水处理厂等空间资源利用为重点，鼓励采用“分布式光伏＋储能”模式，大力推进分布式光伏开发。提高新能源对电力保供支撑能力，推动宁乡市灰汤等乡镇农（油）光互补光伏发电项目。有序推进宁乡双凫铺风电项目建设投产。推动浏阳风洞口、宁乡市陈家冲抽水蓄能水电站项目建设。科学布局垃圾发电项目，高标准开展长沙市城西、宁乡、浏阳垃圾焚烧发电建设，提高垃圾处置能力。鼓励生物质直燃发电向热电联产转型。

建设目标：到2025年，全市新能源装机规模增加至120万千瓦。到2030年，新能源装机规模力争达到300万千瓦以上。

3.大力拓展天然气消费市场

深入推进“气化长沙”工程，保障居民及商业用气需求，优化天然气消费结构，拓展天然气工业消费市场。推广天然气三联供项目，鼓励在建、拟建建筑或改建既有建筑建设天然气分布式能源项目。推进省级支干线管网建设，形成“两主多辅”天然气输送格局，完善市（县）内天然气支线架构，加速天然气向偏远及农村地区覆盖供应，提高天然气通达能力。到2025年，天然气消费量达25亿立方米，主城区居民气化率达99%，县（市）城区居民气化率达95%，天然气分布式能源项目规模达30万千瓦。到2030年，天然气消费量达40亿立方米，全市居民气化率基本实现全覆盖。（市城管执法局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

4.合理调控成品油消费增量

合理控制汽油消费增速，有序压减柴油消费量，保障航空煤油供应量。加快成品油质量升级，提高成品油终端消费利用效率，因地制宜推进生物柴油、生物航空煤油等替代传统燃油。加速新能源汽车替代燃油汽车，减少交通领域对石油能源的依赖性。完善成品油储运体系，推进长岭—长沙黄花机场航煤油管道建设，进一步畅通成品油输送网络，建设市（县）级运输管道，提升市内油气管输能力和覆盖范围，保障成品油稳定供应。“十四五”期间，全市成品油消费量控制在960万吨标煤以内。2030年前，成品油消费基本达峰。（市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局、市公安局交警支队、各区县市人民政府按职责分工负责）

5.加快构建新型电力系统

建设以特高压、超高压为骨干网架，各级电网协调发展的坚强电网，依托长沙交流特高压工程建设，打造华中地区核心电力节点枢纽，大幅提高“绿电入长”引入和受纳能力。加强主电网网架建设，构建“南北互联、东西互济”的长株潭城市群“立体双环网”，实施500/220千伏电磁环网解环运行，形成以500千伏站点为中心的“分区供电、区内成环”的互联格局。全面推动电网向智能化、数字化方向转型，满足电动汽车、5G基站、分布式能源、储能等多元用户接入需求。大力提升电力系统综合调节能力，开展园区级“源网荷储一体化”试点建设。引导工商业可中断负荷、电动汽车、虚拟电厂参与需求侧响应能力建设，大幅提升系统对新能源的消纳能力。到2025年，新型储能项目规模达到66万千瓦，风力发电利用率达到98%以上，光伏发电利用率达到100%。到2030年，新型储能项目规模达到100万千瓦以上，风电、光伏等新能源利用率达到100%。（市发展改革委牵头，国网长沙供电公司、市工业和信息化局、各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

专栏2 新型电力系统“构建”工程

建设内容：“十四五”期间，建设长沙特高压交流变电站及配套荆门—长沙、南昌—长沙特高压交流输变电工程，新建宁乡市、长沙县500千伏输变电工程及部分改扩建工程，新建220千伏站点22座，新建及改扩建110千伏站点73座。差异化开展配电自动化建设，完成1000条以上配电线路自动化改造，全面提高配电网感知和自愈能力，建设具备AI功能的智能调度辅助决策系统，完成调度管理系统升级改造，适应特高压交直流及高渗透率分布式电源接入需要。建设湖南华电长沙二期2×500兆瓦级气电调峰项目，新建新型储能项目60万千瓦。建设智能运检管控平台，构建智慧巡检新模式，实现设备运行状态全息感知、智能机器人联合巡检、远程智能化监控、倒闸操作“一键顺控”，提升电网应急响应能力。

建设目标：到2025年，长沙电网外电引入和受纳能力大幅提高，供电能力达1500万千瓦，主城区、县城区、省级及以上园区配电自动化实现全覆盖；具备5%以上的尖峰负荷响应能力，电力系统调节能力适应新能源规模化发展，风力发电弃风率控制在2%以内，光伏发电全额消纳。

（三）提升能源利用效率

1.强化能源消费强度控制

坚持节约优先，严格控制能源消费强度，合理控制能源消费总量并适当增加弹性管理。科学分解落实各区县（市）及各重点园区能耗双控指标，对能源利用效率高、发展较快的地区适度倾斜。加强用能预算管理与能耗双控目标责任考核的衔接，逐步建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，实现能源优化配置和精细化管控。进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，对项目用能和碳排放情况进行综合评价。加强节能监察能力建设，健全市、县各级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。到2025年，全市单位GDP能耗较2020年下降15%。到2030年，全市单位GDP能耗进一步下降。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市机关事务局、各区县市人民政府、各重点园区管委会按职责分工负责）

2.强化新型基础设施节能

统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，优化新型基础设施布局，避免低水平重复建设。强化新基建项目节能管理，推广高效制冷、先进通风、余热利用和智能感知等一系列绿色技术应用，提高现有设施能源利用效率，有序推动存量大型及超大型数据中心实施节能改造升级。推进绿色数据中心创建和评估工作。优化新基建项目用能结构，探索多样化能源供应模式，加大可再生能源消费比例。对标国内先进水平，制定并逐步提高绿色数据中心能效标准。到2025年，新建大型及超大型数据中心PUE值低于1.3，到2030年PUE值进一步优化。（市发展改革委牵头，市数据资源局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局按职责分工负责）

3.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展

严格规范“两高”项目论证审查、环评审批，在能耗限额准入值、污染物排放标准基础上，对标行业先进水平，严格准入门槛。明确禁止在湘江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。加强项目事中事后监管，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，实行动态调整和台账管理。强化监督落实和责任追究，建立常态化的督促、提醒和约谈机制，对落实政策不力、履行监管职责不到位、项目违法违规问题突出的地区进行全市通报批评，提出问责建议。通过遏制“两高”项目盲目上马，进一步优化产业结构和能源结构。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）

（四）提升低碳集约建设水平

1.推动绿色建筑高品质发展

落实高标准绿色建筑强制性规范，实现绿色建筑基本级普及推广。加强绿色建筑适宜技术研究和配套标准体系建设，规范绿色建筑评价标识管理。合理提高建筑节能标准，构建建筑全生命周期碳排放核算、核查监督管理机制，积极布局和开展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑试点示范。进一步引导绿色生态城区建设，对重点片区内高星级绿色建筑比例提出更高要求。在新建城区和组团范围内全面开展绿色街坊、绿色社区、完整社区创建行动。全面融入“以人为本”的理念，推动建设一批品质优良、性能突出、特色鲜明的高品质绿色建筑示范项目，增强民众的体验感、获得感和幸福感。大力推广地热能、太阳能、空气能、生物质能、污水热能、储能技术、智能微网和智慧控制系统在建筑施工建设和运行中的应用。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，全市星级绿色建筑占当年新增绿色建筑面积的比例超过5%，新增可再生能源应用面积占新建建筑面积达到8%，建立2个以上建筑可再生能源利用示范试点区域。到2030年，建筑节能达到75%以上，建筑能源利用效率达到先进水平。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源规划局、市科技局按职责分工负责）

专栏3 低碳建筑“标杆”工程

建设内容：加快推进望城区滨水新城大泽湖·海归小镇、马栏山视频文创园等浅层地热能建筑规模化应用试点建设，以湘江、浏阳河、捞刀河两岸为重点，在松雅湖生态新城打造浅层地热集中供冷/暖区，同时积极在全市住宅小区、新建商业综合体、高铁站、学校、医院等有供冷供暖需求的大型建筑开展浅层地热能集中供能建设或改造，形成“一片多点”的地热能集中供能格局，建设冬暖夏凉幸福新长沙。从大型公共建筑、政府投资项目和高档居住建筑项目中择优培育，筹划建设高等级绿色建筑。利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，通过在线监测与智慧运维来提高建筑用能效率，实现安全可靠、节能降耗、绿色低碳、经济节约的科技型智慧建筑。通过提升围护结构性能、提高能源和设备系统效率、完善智能控制、充分利用可再生能源等多种技术方式，打造低能耗、超低能耗或近零能耗建筑示范项目。

建设目标：到2025年，浅层地热可供能建筑面积达到600万平方米，望城区滨水新城大泽湖·海归小镇、马栏山视频文创园等浅层地热能建筑规模化应用试点基本建成。建设低碳建筑典范项目10个以上。

2.引导绿色低碳建造方式

建立健全城乡绿色发展管理机制和协调机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。鼓励采用工程总承包、全过程工程咨询等集约化组织管理模式，促进设计、生产、施工深度融合。提高装配式建筑应用比例，大力推进装配式建筑“设计—生产—施工—管理—服务”全产业链建设，逐年扩大装配式技术应用比例。设立绿色装配式建筑工程试点，评选装配式建筑示范工程。加快推进绿色低碳建材评价认证和推广应用，推动建材产品质量提升。到2025年，全市打造绿色建造典范项目10个以上。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市科技局按职责分工负责）

专栏4 绿色建造“领跑”工程

建设内容：建设内容从策划、设计、施工、交付、运行等各方面贯彻绿色建造要求，建设高等级绿色建造工程。推动智能化建设工程，提升建造智能化水平，提高建筑的安全性、可靠性和经济性。选择湖南湘江新区、自贸区长沙片区、滨水新城和南部新城等建设装配式建筑试点集中区，具体包括：1.建立新型的绿色化装配建筑体系，推动建筑工业化、产业现代化发展，使装配式建筑从设计、生产、运输、建造、使用到回收利用的整个建筑生命周期中，对环境的影响最小，资源效率最高，使得建筑的构件体系朝着安全、环保、节能和可持续发展方向发展。2.通过LAE、CAE、BIM等信息化技术搭建装配式建筑的咨询、规划、设计、建造和管理各个环节中的信息交互平台，实现装配式建筑产业全生命周期信息化和质量责任可追溯管理，创建新的数据协同效应。3.推动试点集中区进行装配式建筑工程总承包，在研发设计、构件生产、施工装配、运营管理等环节实行一体化的现代化的企业运营管理模式，可以最大限度地发挥企业在设计、生产、施工和管理等一体化方面的资源优化配置作用，实现整体效益的最大化。4.建筑发展标准化的功能块、设计上统一模数，并结合建筑定制成本和规模，推动装配式建筑构件标准化、通用化发展，不断完善装配式建筑标准体系、技术体系、配套政策等，推动未来装配式建筑发展。

建设目标：力争到2025年，全市城镇新开工装配式建筑面积占当年新建建筑面积的比例达到40%。

3.加强建筑运营能耗监管

强化建筑用能及计量管理，加强能源资源消费和碳排放统计工作，建立全市建筑能源消耗和碳排放“大数据库”。落实大型公共建筑能耗监测制度。促进第三方评估与检测、节能评审评价、建筑能效测评机构、绿色物业管理能力建设，推行建筑能耗测评标识和能耗限额管理，分类制定公共建筑用能与碳排放限额，落实能耗奖惩措施。加快推进既有居住建筑和公共建筑绿色化改造，鼓励合同能源管理、合同节水管理模式对机电设备进行调适和运维，降低能源水平，推动市政基础设施节能降碳改造。探索利用绿色金融及其他多元化融资支持政策推动既有建筑绿色化改造的市场机制。到2025年，全市公共机构单位建筑面积能耗较2020年下降8%，单位建筑面积碳排放较2020年下降8%。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市科技局、市机关事务局按职责分工负责）

专栏5 公共机构节能“示范”工程

建设内容：深化市节约型公共机构示范单位创建工作，督促试点单位全面开展碳排放量统计工作，抓好能源消费统计数据上报、审核和分析工作。积极开展市直大院碳达峰碳中和节能改造，推动望城区人民医院整体搬迁项目建设，发挥公共机构节能示范和低碳引领作用。实施可再生能源替代行动，鼓励全市机关、学校、医院等大型公共机构使用新能源汽车，促进节水护水行动，督促公共机构提高节水器具使用率。推进绿色办公，提倡无纸化办公。杜绝食品浪费，常态化开展“光盘行动”，推动公共机构打造绿色食堂。加强生活垃圾分类，建设一批公共机构生活垃圾分类典范。落实国家塑料污染治理有关要求，推动公共机构逐步停止使用不可降解塑料制品。加强节能宣传和教育培训活动，普及低碳知识理念，注重公共机构节能管理人才培养，进一步完善公共机构节能管理业务培训体系。

建设目标：到2025年，全市公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于30%，人均能耗较2020年下降10%以上，单位建筑面积能耗较2020年下降8%，单位建筑面积碳排放较2020年下降8%。

4.推进农村建设和用能低碳转型

推动绿色农房标准实施，鼓励在农村开展适宜节能技术、超低能耗建筑建设试点，提升农村建筑能源利用效率和室内热舒适水平。着力建设一批符合绿色、低碳、循环发展要求的高品质特色小村庄，推进绿色农房建设，促进绿色建材及绿色建筑新技术的推广应用。鼓励生物质能、太阳能、风能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，加快推动乡村用能结构转型。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。（市住房城乡建设局、市农业农村局、市自然资源规划局、市发展改革委按职责分工负责）

（五）形成绿色低碳交通方式

1.加快绿色交通基础设施建设