碳关税来了 我们如何应对

近日欧盟通过了碳关税议案，本文站在企业的角度，试图通过对收集到的碳关税信息的精选并加以分析，以及对政府已出台的部分相关措施和现有碳交易、绿电与绿证交易的介绍，与你一起探讨碳关税的应对之策。

（来源：北极星电力网  作者：四川川能智网 黄通勋）

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碳关税及其发展历程

碳关税的正式名称是“碳边界调节机制”（CBAM）。它是为实现碳中和目标，采用的防止碳泄漏的手段，即防止本国的企业向碳排放成本低的国家转移、或购买碳排放成本低的国家的零部件；它的本质是通过对进口到欧盟的产品加税，使进口到欧盟产品在温室气体减排成本上与本地产品扯平；如果说在下一盘大棋的话，就是通过制定规则来加强欧盟在制造业的优势。从2019年12月，欧盟绿色新政提出CBAM计划，到2023年2月9日在欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会(ENVI)投票通过，历时近三年多算是基本上完成了制定、修改、审批的马拉松过程，CBAM在欧洲议会2023年第二季度举行全体投票通过、以及获得欧洲理事会批准已是铁板钉钉。

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碳关税的收费范围和对我国的影响

目前CBAM 的收费范围涵盖钢铁、水泥、铝、化肥和电力、氢气，以及特定条件下的间接排放和一部分下游产品，从2023年10月试运行，2023年至2026年为过渡期，从2027年开始全面征收碳关税；欧盟碳排放交易体系（ETS）所覆盖的产品还包括炼油、造纸、玻璃、化工，以后是否会包括进来没有说明。目前对我国影响最大的是钢铁和铝，2022年我国钢铁粗钢产量10.13亿吨，占全球产量的53.9%，出口钢材6 732万吨；2022年我国电解铝产量4021.4万吨，占全球产量超57%，出口铝产品1011万吨、比上年同期增长7.7%。根据欧盟自身的预测，CBAM到2030年将会带来每年91亿欧元的收入。欧盟的免费碳配额将从2026年开始削减，直到2034年全部取消，另外欧盟的碳价一直处于上涨态势，由此推断如出口国不采取任措施、碳关税也将处于上涨态势。“特定条件下的间接排放和一部分下游产品”，只是烟幕，电炉炼钢、电解铝不收间接排放碳关税，汽车等进口设备不收上游产品碳关税只是暂时。收税时我国出口企业的负担将更加沉重。

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美国及G7国家对碳关税的态度

2022年6月，美国《清洁竞争法案》(CCA)草案公布，从2024年开始，对碳排放水平高于美国产品的平均碳排放水平基准线值的部分征收55美元/吨的碳税，之后每年上浮5%；2024年和2025年CCA征收的范围将覆盖21个行业的产品，从2026年开始对进口产品的征税范围将进一步延伸至下游制成品，进口产品含有500磅以上CCA纳管产品将征税，到2028年标准将收紧至100磅。

2022年12月，七国集团正式宣布“气候俱乐部”成立，气候俱乐部将重点关注工业部门的减排，促进各国建立更具雄心且更透明的气候政策，在国际层面打击碳泄漏；并邀请国际合作伙伴加入气候俱乐部；气候俱乐部是一个富人俱乐部，将对发展中国家发展权形成挤压。

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碳关税合理吗

在全球气候变暖，气候灾难的频发与加重为大多数人所认知的今天，在碳中和与防止碳泄漏的旗帜下，碳关税不是完全没有道理；但考虑到历史碳排放、人均碳排放、以及在《气候变化框架公约》中“共同但有区别的责任”原则下，发展中国家的生存权与发展权也更为重要。那么在足够的缓冲期后、不高于进口国家碳排放生产的同样产品，实现无碳关税流通，可否实现全人类共赢呢；力拓集团和宝马的合作为我们提供了成功的案例：

力拓计划从2024年起，向宝马集团位于美国南卡罗莱纳州工厂提供低碳铝，用于生产宝马的车身部件；与宝马集团的用铝基准相比，力拓在加拿大的低碳水电铝和再生铝可减少高达70%的二氧化碳排放，并可为客户和消费者提供有关原产地以及环境、社会和治理（ESG）标准等信息，以进行供应链追溯。这个案例说明了人类共同的目标，即鼓励低成本生产低碳产品（因为加拿大的水电价格比美国低）。

同样的产品，生产国的碳排放不高于进口国，虽然碳排放成本低，但欧盟把这称为碳泄漏，怕是有点不合适。在这方面美国的碳关税要温和一些，但美国碳关税2024年就将开始征税，考虑到发展中国家和发达国家的技术差异，及发达国家在碳中和过程中应尽的责任，希望能通过协商给予足够的缓冲时间。

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我们应采取的对策

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

2021年11月，国家发展改革委等部门发布关于《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知（发改产业〔2021〕1609号），鼓励高耗能企业采取措施尽快将单位能耗水平，降到能效标杆水平以下。

2022年2月，国家发展改革委等部门发布关于《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》的通知 （发改产业〔2022〕200号），指明了高耗能企业的节能降碳的工作方向。本人在2021年7月1日发表在北极星售电网的文章，《综合能源服务助力工商业企业双碳目标的路径解析》，也对工商企业如何节能降碳进行了分析，有兴趣的朋友可看一下。

2022年5月，国务院国资委印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》，探索建立健全提高央企控股上市公司质量，推动更多央企控股上市公司披露ESG（环境、社会、公司治理）专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”，为建设国际标准高质量企业指明了方向。

当企业已经尽力完成了内部节能降碳工作后，剩下的就需要从外部购买清洁能源，或购买碳配额、国家核证自愿减排、绿证、绿电，来完成碳中和。国家正着手统筹管理国家核证自愿减排、绿证、绿电，保证其绿色属性的唯一性，和可检查、可追踪性，研究在排放量核算中将绿色电力相关碳排放量予以扣减的可行性。下面分别进行阐述。

5.1、社会责任企业应首先应尽量使用清洁能源，以减少其碳排放量，天然气比煤炭清洁、绿氢比天然气清洁，水电与风光电力同样清洁，国家也“鼓励企业在资源环境可承载的前提下向可再生能源富集地区有序转移”。

5.2、对于范围一碳中和短缺的量还可通过购买碳配额与自愿减排，目前国家只对发电企业核定碳配额，少数省份延伸到其他高耗能企业；从2017年国家暂停核准新的自愿减排后，存量自愿减排还可交易，重启自愿减排正在加紧进行中。

5.3、对于范围二碳中和短缺的量，也可通过购买绿电和绿证加以解决。这里说的绿电是指电证合一的绿电交易，目前要求是平价风光电力，今后会扩大到水电，电厂应在国家可再生能源信息管理中心登记在册、且经当地政府批准。按《北京电力交易中心绿色电力交易实施细则》规定，通过“e-交易”进行，绿电交易含省内绿电交易和跨省绿电交易。国家发改委、财政部、国家能源局近日联合下发《关于享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知》，即国家补贴项目也可参与绿电或绿证交易，待细则出台后即可进行交易。

5.4、绿证交易不对清洁电力的物理电量进行交易，只交易清洁电力的绿色属性，绿证一但写明使用者就不可以再次交易；目前国内市场上使用的绿证一般有中国绿证GEC、国际绿证I-REC、美国绿证APX-TIGR、美国环境权益LIHI。

中国绿证GEC与绿电的发证者都是国家可再生能源信息管理中心，资质审查要求相同，信用由国家背书，在国家可再生能源信息管理中心平台及北京电力交易中心绿色电力交易平台均可交易，平价绿证卖方挂牌价一般为50元/兆瓦时左右。

国际绿证I-REC和美国绿证APX-TIGR，均取得了RE100（全球企业100%可再生能源倡议）、CDP（权威碳排放披露机制）等国际权威机构的认可；国际绿证I-REC的价格一般在5元/兆瓦时以下，美国绿证APX-TIGR价格大约３5元／兆瓦时左右。国际绿证I-REC和美国绿证APX-TIGR，由取得许可的机构进行开发和交易。

美国环境权益LIHI，是低影响力水电证明，由相当于ISO一样的第三方认证机构认证，首先确认电厂符合LIHI认证机构的要求，再将电站的环境权益卖给电力用户。

结束语：我国是最大的发展中国家，也是制造业大国，对外贸易是我们三大经济支柱之一，在实现碳中和的道路上，相信我们一定能充分发挥国内优秀企业和专家学者的聪明才智，团结其他发展中国家找出一条全人类共赢的路径。