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(二)电力容量成本回收路径
以保供应、促转型、提效率、防风险为导向,针对系统容量充裕度不足的问题,电力容量成本回收机制路径可考虑两步走:近中期采用容量补偿机制功能定位于充容补价,远期终态采用容量市场定位于竞容竞价。
容量补偿充容补价,充容即为解决电力容量充裕性的问题,对电力容量充裕度呈现夏冬不足、春季最高特点,分月厘清系统所需容量资源。补价即为回收电源投资建设的固定成本,每月按机组有效容量占市场总有效容量比例补偿给各机组,向市场化用户和新能源分摊收取容量电价。其中,分摊价由用户和新能源共同分担保供应和促消纳付出的容量成本,体现“谁受益、谁承担”,并且预判承受敏感性可以被市场主体接受;补偿价按不同容量等级的有效容量占比给予火电补偿,回收同容级机组单位容量年化固定成本,可实现“一容级一补”,兼顾容量资源配置的公平和效率。对同容级的机组,其有效容量是等效同质的匹配系统充裕度需求。对不同容级的机组,小容级机组在系统充裕度不足或者紧平衡时应急顶峰发电,充裕时段即使不发电也能获取容量补偿;大容级机组变动成本较低,可在电能量市场优先被调用,从而获取较高的电能量市场收益。充分考虑容量补偿由已运营的电能量市场进一步拓展,与现行实际能量价格衔接,待回收容量成本中扣减边际容量机组在电能量市场中获取超出可变成本的超额收益,避免初期系统容量成本过补偿,防范分摊疏导风险。
容量市场竞容竞价,即容量市场以市场竞争的方式形成容量资源的“一机一容价”,实现发电容量成本回收,对未来三至五年的容量需求通过市场拍卖/出清的方式决定容量出清量和价格,考虑输电阻塞,导致不同地点、每台机组的容量价格可能都不同,反应每台机组容量资源的需求程度,在容量短缺的地点将有效激励电源建设。预计容量市场虽然使现货市场电价更平稳,但是容量价格可能上升,通过市场力监测监管促进市场长期健康运营。
三、相关建议
保供应,加快容量成本回收机制建设缓解充裕度不足。结合每月电力充裕度特征,分阶段考虑容量成本回收机制路径,近中期通过容量补偿机制实现充容补价,展望远期终态通过容量市场机制实现竞容竞价。
促转型,强化电力市场价值体系构建中分类细化衔接。在电力市场面向能量价值、容量价值、调节价值、绿色价值四重价值体系构建中,考虑容量补偿价格、容量市场价格与现行电能量价格衔接,避免初期容量成本过补偿。
提效率,统筹各类主体容量成本回收兼顾公平与效率。逐步通过容量补偿阶段“一容级一补”,容量市场阶段“一机一容价”,兼顾大小容级机组在细分市场的收益构成特点,精准匹配容量资源时空需求,提升容量优化配置效率效能。
防风险,探索容量成本回收机制动态调整机制。初期容量成本回收按月补偿给各机组,向市场化用户和新能源分摊容量电价,开展市场复盘、年度动态调整容量电价,及时了解市场主体接受度,加强市场监测、监管,避免舆情风险。
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