中央深改委3大《意见》影响几何？-北极星售电网

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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平7月11日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议。

在有关能源、碳中和方面，会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》、《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》、《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》。

（来源：微信公众号“能源新媒”文| 武魏楠）

本次中央深改委通过的3大《意见》，涉及到能源产业、“双碳”战略实践的多个方面。对于中国能源产业未来发展方向有着重要意义。

“碳排放双控”落定

本次中央深改委会议强调，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。

会议指出，党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。

能源消耗总量和强度“双控”行动是在党的十八届五中全会提出的。“十三五”期间，能耗双控工作取得了明显成效，五年期间全国能耗强度继续大幅下降。据《人民日报》报道，2012年至2019年，我国以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长，能源利用效率显著提高。

2020年9月中国正式承诺“2030年碳达峰、2060年碳中和”目标。“双碳”目标的提出，意味着“能耗双控”政策需要不断完善。

2021年12月中央经济工作会议首次提出了，“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

本次深改委会议指出从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。

从目前来看，全面从“能耗双控”转向“碳排放双控”还需要几个步骤或条件：

1. 能耗双控制度不会立刻结束，而是进一步的优化完善。从之前几次调整来看，继续强化可再生能源不纳入总量控制、支持清洁能源发展会加强。同时对于不同经济发展水平、不同资源禀赋地区的能耗双控目标会继续优化调整。

2. 要实现“碳排放双控”，必须要有相应的碳排放检测、数据统计、核查等技术和制度。相关领域的科技研发和制度创新势必会加快步伐和进展。

3. 会议特别强调了“节能工作”。无论是在“能耗双控”转向“碳排放双控”的过程中，还是中国全面实现了“碳排放双控”，节能都会是推进实现“双碳”目标的重要支撑。相关领域的技术、企业会有巨大的发展潜力。

4. “能耗双控”转向“碳排放双控”只是中国在实践“双碳”目标过程中的路径优化。减排与发展同样重要，必须从事实出发，基于科学的手段和目标来实施。

总之，中央深改委文件的出台，意味着“碳排放双控”明确，政策可能会尽早落地。这将会避免再度出现“运动式减碳”的形式，有利于经济发展与碳中和平衡。对于可再生能源产业来说，也意味着更大的利好。

深化电改，新型电力系统提速

本次中央深改委会议强调，要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。

面对未来的“碳排放双控”，可再生能源也需要有相应的机制体制来实现更大规模的并网和消纳。因此中央深改委对于电力体制改革和新型电力系统的重视，可谓是十分关键。

2015年，新一轮电力体制改革全面开启。尽管与2015年相比，当下的电力系统、供需形势、技术等方面都有着不少的变化。但是在2015年中发9号文中提及的“交易机制缺失”、“资源利用率不高”、“价格机制未形成”、“可再生能源发开利用困”等问题，依然存在。

这些问题阻碍了可再生能源发展，对于中国“双碳”战略的推进也存在一定的影响。2021年3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上作出构建新型电力系统的重要指示。以新能源为主体的新型电力系统是新型能源体系的重要组成部分和实现“双碳”目标的关键载体。

在本次中央深改委会议中，对于新型电力系统的阐述更为完善。“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”是新型电力系统必须完成的任务和目标。

会议强调，要科学合理设计新型电力系统建设路径，在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重。要健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新。要推动有效市场同有为政府更好结合，不断完善政策体系，做好电力基本公共服务供给。

如果没有电力体制改革的进一步深化，新型电力系统就很难有相应的“市场机制创新”和“商业模式创新”做支撑。因此，电力体制改革与新型电力系统建设，两者密不可分。

积极稳妥油气改革

本次中央深改委会议强调，要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。

石油被称为“国民经济的血液”，是国家的重要战略资源，在国家经济安全中发挥着战略支撑作用。2018年7月21日，习近平总书记作出了大力提升勘探开发力度，保障国家能源安全的重要指示。

在保障能源安全的同时，油气体制改革也始终是政府工作的重要部分。

2017年5月，中共中央、国务院印发《深化石油天然气体制改革的若干意见》。该文件明确了坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理好企业、市场、政府之间的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为目标，建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制，实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。

经过多年努力，我国油气体制改革也取得了阶段性成果。2019年12月，国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）正式成立。这是贯彻落实《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的重要一环，是深化油气体制改革的关键一步，提升了油气产业中游环节的集约输送和公平服务能力。

在下游领域，油气行业的市场化竞争格局也基本形成，并且在逐步完善之中。

本次中央深改委会议指出，要进一步深化石油天然气市场体系改革，加强产供储销体系建设。要加大市场监管力度，强化分领域监管和跨领域协同监管，规范油气市场秩序，促进公平竞争。要深化油气储备体制改革，发挥好储备的应急和调节能力。

目前，我国油气体制改革已经进入深水区。本次《意见》的出台，对于加速推动油气体制改革，打破改革僵局将会起到重要意义。同时，《意见》也表明，我国油气体制改革将会在深化市场化改革的同时，强化监管、加强能源安全、确保可靠供应。

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