湖南郴州市促进电力设备制造业和电力工程行业发展的实施方案

北极星输配电网获悉，日前，郴州市人民政府办公室发布关于印发《郴州市促进电力设备制造业和电力工程行业发展的实施方案》（以下简称《方案》）的通知。

《方案》指出，通过开展“六大行动”，着力发展绿色产业，促进电力设备制造业和电力工程行业实现跨越式发展，为我市国家可持续发展议程创新示范区“绿色转型”“普惠发展”赋能。

原文如下：

郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市促进电力设备制造业和电力

工程行业发展的实施方案》的通知

郴政办函〔2023〕41号

各县市区人民政府，市直及中省驻郴有关单位：

《郴州市促进电力设备制造业和电力工程行业发展的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

郴州市人民政府办公室

2023年6月11日

郴州市促进电力设备制造业和电力工程

行业发展的实施方案

为促进电力设备制造业和电力工程行业发展，推动我市国家可持续发展议程创新示范区建设，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

力争到2027年，把郴州电力设备制造业和电力工程行业打造成产值过500亿元，带动就业8万人，税收过30亿元的产业集群，培育上市企业1-2家，实现我市电力设备制造业和电力工程行业产业规模化、集团化、集约化、品牌化发展，全方位构建发展平台，全面优化发展环境，把电力设备制造业和电力工程行业产业打造成郴州经济高质量发展新的增长点。

二、主要任务

通过开展“六大行动”，着力发展绿色产业，促进电力设备制造业和电力工程行业实现跨越式发展，为我市国家可持续发展议程创新示范区“绿色转型”“普惠发展”赋能。

（一）开展园区集聚行动

1.优化发展规划布局。全面实施规划引领，把电力科技产业发展纳入郴州高新区总体规划，优先保障工业类项目用地。在郴州高新区建设电力科技产业园（以下简称产业园），采取“园中园”方式，统筹、盘活郴州高新区存量资产，完善产业园公共设施配套，推动社会公共资源向电力设备制造业和电力工程行业产业开放。（牵头单位：市发改委；责任单位：郴州高新区管委会、市财政局、市工信局、市自然资源和规划局）

2.统筹产业链整体推进。综合统筹产业集群、产业生态，重点关注产业链带动的电力设备制造、智能电力研发、新能源发展、电力工程业务输出等，借助龙头企业的影响力和资本实力，搭建电力设备制造业和电力工程行业产业跨越性发展平台。通过建设特色产业园，加大产业链招商引资力度，着力引进一批大企业、大项目、大品牌，让入园企业扎根，实现资源共享、优势互补、共同发展。（牵头单位：市发改委；责任单位：郴州高新区管委会、市工信局）

3.完善园区政策配套。充分发挥现有产业专项基金作用，根据产业发展需要，按市场化方式，借鉴先进地市经验，适时设立相应产业专项基金。针对我市电力设备制造业和电力工程行业企业面临的困难，量身定制推出园区配套服务，充分展示园区“双创”功能和企业孵化政策优势，发挥行业组织作用，采取联合、授权、政府购买服务等方式，建立园区企业资质服务中心和企业融资平台，营造产业发展优良环境。（牵头单位：郴州高新区管委会；责任单位：市工信局、市商务局、市财政局）

4.支持企业发展总部经济。充分发挥电力工程行业总部经济和绿色产业特色，鼓励企业走出郴州。产业园初创期给予扶持培育，对电力总部经济企业外地创收所得，根据其对地方实际贡献，按现行政策给予奖补。建立总部企业税收培训指导工作机制和年度审结制度，支持园区企业做大做强。（牵头单位：郴州高新区管委会；责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市税务局）

（二）开展龙头企业培育行动

5.发挥行业协会桥梁作用。引导规范行业协会坚持服务宗旨，加强行业自律，主动融入大局，担当作为，全面促进我市电力设备制造业和电力工程行业企业共同进步。充分发挥“代表、服务、自律、沟通”功能，加强综合协调，确保协会工作高效运转，主动对接政府部门，承担起促进行业发展和社会化治理职责。（牵头单位：市发改委；责任单位：市民政局）

6.发挥骨干企业主力军作用。充分发挥骨干企业主力军作用、表率作用、标杆作用，推动形成特色产业集群，共同促进郴州电力设备制造业和电力工程行业产业发展。到2027年，力争培育上市企业1-2家，产值过亿元企业10家，过10亿元企业3家，过30亿元企业1家。（牵头单位：市发改委；责任单位：郴州高新区管委会、市工信局、市政府金融办）

7.发挥市场主体主观能动性。激发市场主体内生动力，创新发展思路，进一步规范郴州电力设备制造业和电力工程行业市场，强化电力工程安全质量监管。通过开展电力设备制造业和电力工程行业信用体系建设，促进企业自我完善。引导企业敢于突破，敢于提升，逐步杜绝“提篮子”现象。（牵头单位：市发改委；责任单位：市应急管理局、市住建局、市工信局）

（三）开展资质提升行动

8.提升企业资质认证便利度。破除企业资质对电力设备制造业和电力工程行业产业发展的瓶颈制约，统筹资源，着力为我市相关电力行业企业资质提升打造绿色通道。各相关单位要为电力工程企业“六大特种作业岗位”“三员一长”培训认证提供便利，在符合安全生产培训考试规定的前提下，解决企业员工“工学”矛盾问题。（牵头单位：市人社局；责任单位：市发改委、郴州高新区管委会、市应急管理局、市住建局）

9.发挥专业技术人才优势。鼓励行业协会充分发挥专业技术人才资源聚集优势，组织行业培训，制定行业标准，开发行业品牌，提高行业企业的技能与管理水平，促进行业产业高质量发展。参考湖南省电力工程企业协会模式，在具备安全生产培训机构条件的前提下，依法依规授权行业协会组织第三方培训认证服务。（牵头单位：市发改委；责任单位：市应急管理局、市人社局、市住建局）

10.抓实园区“保姆式”优质服务。产业园要研究成立“企业资质服务中心”，安排专门人员协调，通过整合园区资源，提供公益培训场地，会同行业协会组织开展专题培训，帮助企业做好资质提升工作。（牵头单位：郴州高新区管委会；责任单位：市应急管理局、市人社局、市住建局）

（四）开展员工培训行动

11.加强人才引进培养。强化电力设备制造业和电力工程行业人才引进和培养，鼓励湘南学院、郴州职业技术学院与电力设备制造业和电力工程行业企业开展校企合作，对园区企业引进的高层次人才，经市级主管部门认定，按“人才新政52条”规定享受待遇。（牵头单位：市委人才办；责任单位：市人社局、郴州高新区管委会、市财政局、湘南学院、郴州职业技术学院）

12.完善安全生产培训体系。多渠道对全行业员工进行专业培训，结合《中华人民共和国安全生产法》宣贯，拓宽电力工程企业员工培训渠道。安全生产监督管理部门要加大培训指导及监管力度，市安全生产和应急服务中心要加强电工行业考试实操基地建设，产业园区要建立电力设备制造业和电力工程行业专业培训实操训练基地，为安全生产培训考试创造系统条件，确保电力行业员工应培尽培，应考必考，做到合法持证上岗。（牵头单位：市应急管理局；责任单位：郴州高新区管委会）

13.强化队伍综合素质。畅通专业技术人才与技能人才职业发展通道，加强创新型、应用型、技能型人才培养，重点解决民营企业工程技术人员职称评审问题，整体提升电力工程项目经理和专业技术人员素质，带动郴州电力工程业务市场，打造具有郴州本土特色的电力工程产业大军。（牵头单位：市人社局；责任单位：郴州高新区管委会、市住建局）

（五）开展品牌提升行动

14.推进企业转型升级。电力设备制造业和电力工程行业企业是技术密集型企业，具有较高的资质门槛。各相关单位要充分研究行业属性和企业发展困难，结合各自职责优化服务，为产业发展开辟绿色通道，在企业资质升级、人员资格认证、安全培训等方面提供帮助，为企业创造发展空间。以龙头企业带动，帮助本土电力设备制造业和电力工程行业企业股份联合、资源整合、项目竞合，不断促进企业转型升级。（牵头单位：市发改委；责任单位：郴州高新区管委会、市工信局）

15.推动智能装备研发。推进电力装备制造集群发展，提升电力装备制造创新能力和市场竞争力，鼓励企业采用先进适用技术和装备，提升电力工程专业化、智能化水平。加强大数据、机器人等现代信息技术和工程装备技术在电力工程领域应用。推动供应链协同，鼓励发展智能仓储和仓配一体化服务，促进全产业链无缝衔接和高效流动。（牵头单位：市科技局；责任单位：郴州高新区管委会、市工信局）

16.提升工程安全质量标准。通过提高电力设备制造业和电力工程行业安全质量，加强安全设施“三同时”社会化监督，提升我市供用电安全质量水平。严厉打击市场主体恶意压价等不正当竞争行为，建立公平、公正、公开的市场准入机制，提高本土电力设备制造业和电力工程行业企业的市场占有率，全方位打造郴州“电力湘军”安全品质。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改委、市应急管理局）

17.打造郴州产业特色。充分发挥郴州的区位优势和“陆港”“自贸区”“试验区”等政策优势，促进电力设备制造业和电力工程行业产业发展与“两网”融合、与制造业融合，与新能源产业融合，与打造坚强智能电网融合，与乡村振兴发展融合，形成强大内生动力，创建郴州“电力湘军”品牌。（牵头单位：郴州高新区管委会；责任单位：市发改委、市工信局）

（六）开展政策扶持行动

18.加大财税扶持力度。积极落实减税降费、增值税留抵退税等惠企政策。对新引进入园的电力设备制造业和电力工程行业企业，按照我市园区现行招商引资政策给予奖励。（牵头单位：郴州高新区管委会；责任单位：市财政局、市税务局、市商务局）

19.强化金融保险服务。鼓励银行业、保险业、大型企业集团参与产业园建设。充分把握电力设备制造业和电力工程行业资金密集型、劳动密集型、技术密集型特点，通过园区、行业组织形成规模，为产业发展提供融资便利，集约化解决行业工伤保险和人身意外伤害保险的需求。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市人社局、郴州高新区管委会）

20.优化产业发展法治环境。深入研究电力工程总部经济特点，响应产业发展需求，依法妥善化解电力工程总部企业面临的恶意诉讼风险。依托产业园法律服务中心，建立律师协会和电力工程企业协会联系机制，为园区企业合法经营提供法律服务。（牵头单位：市委政法委；责任单位：市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、郴州高新区管委会、市人社局）

21.提高行业服务水平。充分发挥行业组织作用，加强行业组织建设，在促进产业发展方面形成合力。市民政局、市工商联要广泛开辟行业企业参政议政渠道，将电力设备制造业和电力工程行业产业发展纳入经济社会发展议程；市总工会、市人社局要通过行业组织，关注产业劳资关系、评先评模等。（牵头单位：市发改委；责任单位：市民政局、市人社局、市总工会、市工商联）

三、保障措施

（一）加强组织领导，高站位推动产业发展。成立郴州市促进电力设备制造业和电力工程行业发展工作专班（该工作专班不作为市政府议事协调机构，任务完成后自动撤销），由市委常委、常务副市长冯海燕任组长，市委常委、副市长马天毅，郴州高新区管委会党工委书记周亦彬任副组长，市发改委等市直相关部门和电力行业相关龙头企业为成员单位，工作专班下设办公室在市发改委，由市发改委主任朱阳辉任办公室主任。工作专班每季度召开一次调度会，督促工作落实；每半年召开一次办公会，听取产业发展工作汇报，进行工作调度；每年召开一次总结会，进行进度考评。

（二）全面统筹推进，高标准压实部门责任。树立全市“一盘棋”思想，充分发挥工作专班统筹研究重要事项、协调重大问题作用，对重点任务进行整体部署和系统推进。各责任单位要严格按照实施方案分工安排，压实部门责任，结合工作实际，提出务实有效的落实举措，精心组织实施，切实把促进电力设备制造业和电力工程行业产业发展各项重点任务落到实处、抓出成效。

（三）严格督促检查，高质量完成目标任务。工作专班办公室要定期对工作推进情况进行调度检查，对调度检查过程中发现的困难问题及时上报工作专班研究解决，协调督促各项目标任务落实落细。各责任单位要每年度向工作专班报告1次以上工作开展情况，工作专班要适时对各责任单位工作任务目标推进情况进行督查通报，切实督促各责任单位真抓实干、全力攻坚。