吉林省农业农村减排固碳实施方案

吉林省农业农村厅 吉林省发展和改革委员会 吉林省畜牧业管理局印发《吉林省农业农村领域减排固碳实施方案》，“十四五”期间,加快发展绿色低碳农业,在保障粮食安全的基础上,以降低排放强度为主、控制排放总量为辅,积极推进农业农村减排、增汇、替代和节能,着力构建政策鼓励、市场引导、监管约束、全社会协同推进的多向引导机制,加快推进我省生态强省建设。

吉林省农业农村减排固碳实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策,认真落实省委省政府要求部署,推进吉林农业农村绿色低碳发展,做好碳达峰碳中和目标下的农业农村减排固碳工作,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,忠实践行习 近平生态文明思想,深入落实习近平总书记关于碳达峰碳中和重要讲话重要指示批示精神,按照省第十二次党代会工作部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,在保障粮食安全、保障重要农产品有效供给、保持农业农村生产高质量发展的基础上,以农业农村绿色低碳发展为关键,以降低温室气体排放强度、提高农田土壤固碳力、实施农村可再生能源替代为抓手,扎实推进农业农村领域减排固碳工作,为实施“一主六双”高质量发展战略、加快生态强省建设提供坚实支撑,为全国实现碳达峰碳中和作出吉林贡献。

(二)工作原则

——统筹谋划,系统推进。坚持全省一盘棋,总体谋划、统一部署、整体推进,加强农业农村领域碳达峰碳中和与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化有效衔接,处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,科学确定减排固碳路径,建立统筹融合的战略规划和行动体系。

—— 因地制宜,分类施策。立足我省农业资源特点、产业发展布局、生态功能定位等实际,充分考虑区域和领域之间差异, 提出不同区域、不同行业的技术方案和重点措施,明确重点任务和减排途径,推动形成各具特色、平衡协调的农业农村领域碳达峰碳中和路线图。

—— 创新驱动,协同发展。强化科技支撑,加快农业农村绿色关键技术示范、研究和推广应用,推动构建、优化支撑绿色生 态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发、生态系统碳汇提升等技术体系。协同推进温室气体减排、耕地质量提升等农业建设,积极探索碳排放交易有效路径。

—— 政策引导,试点先行。以项目为带动,强化政策激励和市场引导,强化优惠政策引导,完善财税、价格、金融、土地、 政府采购等配套政策体系。探索推进农业农村领域碳排放权交易的市场体系,建立农业农村减排固碳监测评估体系,完善监督考核机制,探索全社会协同推进实施路径。

(三)主要目标

“十四五”期间,加快发展绿色低碳农业,在保障粮食安全的基础上,以降低排放强度为主、控制排放总量为辅,积极推进农业农村减排、增汇、替代和节能,着力构建政策鼓励、市场引导、监管约束、全社会协同推进的多向引导机制,加快推进我省生态强省建设。

到2025年,农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农 业农村现代化统筹融合的格局基本形成,粮食和重要农产品供应保障更加有力,种植业、养殖业单位农产品温室气体排放强度稳中有降,农田土壤碳汇能力明显增强,生产生活用能效率提升,农业农村绿色低碳发展水平明显提升。

到2030年,绿色低碳发展模式日益成熟,粮食安全、重要农产品有效供给、农业农村生产高质量发展与绿色低碳发展和谐推进,种植业、养殖业温室气体排放和农业农村生产生活用能排放强度进一步降低,农田土壤碳汇能力持续巩固,农业农村绿色转型升级能力显著增强。

二、 重点任务

(一)推进种植业节能减排

1.加强化肥减量增效。以降低氧化亚氮排放为目标,以粮食 主产区、农业绿色发展先行区等为重点,推进氮肥等减量增效。扩大测土配方施肥面积,提高配方肥到位率。推进有机肥和化肥 结合使用,增加有机肥投入,替代部分化学肥料。研发推广作物 吸收、利用率高的新型肥料产品,推广水肥一体化、水稻侧深施肥、玉米种肥同播等高效施肥技术,提高肥料利用率,降低农用地氧化亚氮排放。到2025年,主要农作物化肥利用率达到43%以上。(省农业农村厅种植业处、省土肥站等按职责分工负责)

2.推进稻田甲烷减排。 以水稻主产区为重点,选育推广优良品种,降低水稻单产甲烷排放强度。优化稻田水分灌溉管理,因地制宜推广稻田节水灌溉技术,提高水资源利用效率,减少稻田甲烷生成,降低排放量。改进稻田施肥管理,推广有机肥腐熟还田等技术。优化种植模式,可根据实际情况施用甲烷抑制剂、土 壤调理剂等减排产品。到2025年,稻田甲烷减排模式得到有效探索和应用。 (省农业农村厅种植业处、种业处、省土肥站、省农业站等按职责分工负责)

(二)推进畜牧业减排降碳

3.推行绿色生态养殖方式。 以畜禽规模养殖场为重点,改进畜禽饲养管理模式,降低单位畜禽产品肠道甲烷排放强度。选育推广高产低排放畜禽品种,推广全株青贮、全混合日粮饲喂等技术,推动精准配料、精准用料,实施精准饲喂,降低单位畜禽产品排放强度,畜禽单产水平和饲料报酬进一步提高。结合草食畜养殖大县实际,有序发展全株青贮玉米种植,推动畜牧业绿色低 碳发展。到2025年,绿色生态养殖方式普及率持续提升。( 省畜牧局畜产品加工管理处、畜牧业发展处、饲料饲草处等按职责分工负责)

4. 加快畜禽粪污资源化利用。 实施畜禽规模养殖场粪污处理设施分类管理,鼓励改进畜禽养殖和粪污处理工艺和处理设施装备,采取粪污密闭处理、气体收集利用等技术,实施粪肥利用综合养分管理,提升畜禽养殖废弃物处理综合利用水平,降低粪便甲烷和氧化亚氮排放。积极引导畜禽规模养殖场按照处理工艺和养殖规模,配套相适应的粪污消纳用地,指导建立畜禽粪污资源化利用台账,稳步提升粪污综合利用水平。到2025年,畜禽粪污资源化利用率稳定在85%以上。(省畜牧局畜产品加工管理处、畜牧业发展处、饲料饲草处等按职责分工负责)

(三)推进渔业减排增汇

5. 抓好渔业减排增汇。 大力发展水产低碳养殖,推广节能养殖机械,推进渔船渔机节能减排。以重要渔业产区为重点,加快推动渔业设施和渔船装备节能装备配置和升级换代,淘汰老旧木质渔船,鼓励建造新材料渔船。发展稻渔综合种养、大水面生态 渔业、多营养层级综合养殖等生态健康养殖模式,减少排放、增加碳汇。推进池塘标准化改造和尾水治理。到2025年,初步建立环境友好、资源高效、生态健康的现代渔业发展模式。(省农业农村厅渔业渔政局、省渔政站、省水产站等按职责分工负责)

(四)推进农田固碳扩容

6. 实施黑土地保护工程。 坚持打好“黑土粮仓”科技会战。探索推广东部固土保肥、中部提质增肥、西部改良育肥等技术模式。大力推广保护性耕作"梨树模式",构建用地养地结合的培肥固碳模式,提升土壤有机质含量。推进退化耕地治理,重点加强土壤盐碱化治理,消除土壤障碍因素。到2025年,耕地"变薄、变瘦、 变硬"退化趋势得到有效遏制。(省农业农村厅黑土地保护处、农田处、省土肥站等按职责分工负责)

7. 加强高标准农田建设。 加大高标准农田建设力度,加快补齐农业基础设施短板,提高粮食综合产能。突出"田、土、水、 路、林、电、技、管"综合配套,重点实施农田土地平整、田间机耕路、灌排渠道、岸坡防护、沟道治理、农田电网等综合设施建设。加快高标准农田示范区建设,打造一批高产稳产、绿色生 态、集中连片的高标准农田示范样板。到2025年,累计建成高标准农田4819万亩。(省农业农村厅农田处、省土肥站等按职责分工负责)

8. 提升秸秆综合利用水平。 坚持农用优先、就近就地的原则, 以集约化、产业化、高值化为重点,提升秸秆综合利用水平。持续推进秸秆农用化利用,发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能, 减少温室气体排放。健全秸秆收储运体系,完善资源台账。大力 推广保护性耕作技术,因地制宜推广深翻、堆沤、碎混等秸秆还 田技术模式,拓宽秸秆利用途径,因地制宜发展秸秆青(黄)贮、 微贮、生物质能供气供热供电、秸秆资源转化板材、碳基产品、 食用菌基质等,持续提升秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化、基料化利用水平。到2025年,保护性耕作面积达到4000万亩, 秸秆综合利用率达到86%以上。(省农业农村厅科教处、农机处、省农机中心、省环保站、省土肥站、省畜牧局饲料饲草处、省能源局等按职责分工负责)

9. 推广有机肥施用技术。 探索有机肥施用补贴政策机制,重点实施"有机肥+深翻还田"为主的综合技术模式,将有机肥田间贮存和堆沤用地按设施农业用地管理。鼓励新型农业经营主体发展种养循环农业,开展畜禽粪便、作物秸秆等堆沤腐熟和就地就近施用。探索有机肥与微生物肥料配合施用,提高土壤肥力。到2025年,农田土壤吸收温室气体、固定二氧化碳能力持续增强。 (省农业农村厅黑土地保护处、省土肥站、省畜牧局畜产品加工管理处等按职责分工负责)

(五)推进农机节能减排

10.开展农机绿色节能行动。 严格落实农机排放标准,减少废气排放。实施农机报废更新补贴政策,加大能耗高、损失大、 污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度。因地制宜发展复式、高效、电动农机装备,培育壮大新型农机服务组织,提升作业效率,降低能源消耗。加快侧深施肥、精准施药、节水灌溉、高性 能免耕播种机等绿色、智能、复式、高效农机装备和新能源技术的推广应用。大力示范推广节种节肥节药节水节能的农机化技术。到2025年,农机绿色节能减排工作取得明显成效。(省农业农村厅农机处、省农机中心、省农机监理站、省土肥站等按职责分工负责)

(六)推进可再生能源替代

11.推进农村可再生能源综合开发利用。 以清洁低碳转型为重点,因地制宜推广应用生物质能、太阳能、风能等绿色用能模 式。加快农村取暖炊事、农业生产加工等用能侧可再生能源替代,强化能效提升。示范推广秸秆等生物质成型燃料、打捆直燃等技术,配套清洁炉具和生物质锅炉,助力农村地区清洁取暖。推广太阳能热水器、太阳能灯、太阳能房,利用农业设施棚顶等发展光伏农业。到2025年,农村地区清洁能源供应能力持续提升。(省农业农村厅科教处、园艺处、省环保站等按职责分工负责)

12.开展指标参数监测评估。 围绕农业种植、养殖和农业生产用能等,以载体平台建设为重点,加强农业农村减排固碳指标参数监测,构建监测网络。创新监测方式和监测手段,做好农村 可再生能源、农机节能减排等监测调查,开展甲烷、氧化亚氮排 放和农田、渔业固碳等定位监测。创新监测方式和手段,加快智能化、信息化技术在农业农村减排固碳监测领域的推广应用。到2025年,农业农村减排固碳指标参数监测网络持续完善。( 省农业农村厅科教处、种植业处、农机处、渔业渔政局、省土肥站、省环保站、省水产站、省畜牧局畜产品加工管理处等按职责分工负责)

三、 保障措施

(一)强化组织领导。省农业农村厅、省发改委、省畜牧局共同统筹部署、系统推进全省农业农村减排固碳工作。各地农业 农村、发改、畜牧部门要加强政策衔接和工作对接,结合当地实际,编制区域农业农村减排固碳实施方案,明确重点任务、责任 分工、实施主体和进度要求,加强农业农村减排固碳指导、技术服务和跟踪评价,形成上下联动、齐抓共管的工作格局,推动碳达峰、碳中和重点任务落地生效。

(二)完善政策支持。强化现有农业农村减排固碳支持政策的落实落地。加快创设支撑配套政策,推动落实金融、税收、用 地用电等扶持政策,完善投融资体制,拓宽市场准入,鼓励和吸引社会资本参与,引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业减排固碳工作。

(三)加强科技支撑。 围绕农业绿色减排增汇科技需求,依托农业科研教学单位和省级现代农业产业技术体系、基层农技推 广、高素质农民培育等专家团队,组织开展农业农村绿色低碳技术联合攻关和推广应用,开展技术指导、技术培训和技术服务, 补齐农业农村绿色低碳的科技短板。健全农业农村减排固碳标准体系,制修订一批符合我省实际的地方标准。完善农业农村减排 固碳监测体系,创新监测方式和手段,加快智能化、信息化技术推广应用。

(四)加快产业培育。 加快推动以绿色低碳、生态循环为增长点的农业新产业新业态发展,推动大数据、人工智能等新技术与产业发展深度融合,带动农业转型升级。打造一批绿色低碳产品品牌,建立健全农产品碳足迹追溯体系,拓展供给方式和供给 渠道。引导农业企业、经营主体等推动物质循环和能量多级利用,不断提升农业新型产业增长动能。

(五)开展监督考核。建立完善农业农村减排固碳监督考核 机制,研究制定考核评价办法。探索建立政府部门、科研机构、社会组织等多方共同参与的评价考核方式,强化激励约束,将评价考核结果与涉农项目资金分配挂钩,切实发挥考核指挥棒作用。严格落实目标责任制,细化任务分工,开展监测评估,加强工作调度,推进任务落实。

(六)抓好宣传引导。 充分利用传统媒体和新媒体,结合“六 五”环境日、黑土地保护日等,多渠道、多形式开展农业减排固 碳宣传和技术培训。选树一批公众喜闻乐见的科普作品,发挥典 型引路和示范带动作用,打造一批有代表性的示范样板和典型模 式。拓宽宣传和公众参与渠道,增强农民的生态环境保护意识与参与意识,形成良好社会氛围。