一文了解→国内外区域电力市场的发展情况和典型案例

区域电力市场对深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，进一步推动电力市场化改革具有重大意义，并为推动电力资源更高效率优化配置、更大范围共享互济，构建全国统一大市场提供有力支撑。本栏目概览国内南方区域电力市场的发展情况和典型案例，总结分析国外区域电力市场与我国南方区域电力市场的对比和启示，可为相关专题的决策、研究和实践提供参考。

一 国内南方区域电力市场

当前，我国正加快建设全国统一电力市场体系，鼓励在承接国家区域重大战略的地区建设区域电力市场，进一步推动区域电力市场化改革，打造区域电力市场标杆。

2022年7月23日，覆盖广东、广西、云南、贵州、海南五省（区）的南方区域电力市场启动试运行，首次实现了区域间的电力现货交易，标志着全国统一电力市场建设提速。

1、基本情况

南方区域电力市场基本构建了“两级市场、协同运作”的市场体系，为推动建设区域统一市场奠定了坚实基础，也树立了全国统一电力市场先行先试的改革典范。

一是市场交易体系逐步完善。南方区域已经形成网省两级充分衔接、较为完整的中长期市场规则制度体系。

二是市场运营机制更加成熟。南方区域省间形成“协议+市场”的交易模式。

三是市场运营机构协同日益顺畅。南方区域已经形成网省两级市场运营机构统一管理、协同运作的工作模式。

目前，南方区域基本建成以中长期市场为基础、现货市场为核心、辅助服务市场为补充的电力市场体系，基本建立输配电价由政府核定、发用电价由市场交易形成的电价机制，全面完成电力交易机构组建和股份制改造，初步形成主体活跃、规范有序的配售电市场。

2、机制架构

根据《南方区域电力市场实施方案》（以下简称《实施方案》）《南方区域电力市场运营规则（不结算试运行版）》（以下简称《运营规则》），南方区域电力市场由中长期电能量交易、现货电能量交易和电力辅助服务交易“三大支柱”组成。

区域电力市场按照跨省中长期交易与省（区）中长期交易“两级市场、有序衔接”，跨省现货交易与省（区）现货交易“联合出清、协同运作”，跨省电力辅助服务交易与省（区）电力辅助服务交易“分步融合、紧密衔接”的市场架构有序组织开展，形成多层次统一电力市场体系。

（1）突破省间壁垒——实现资源优化配置

南方区域多层次统一电力市场体系，通过电力中长期交易、现货市场、辅助服务市场一体化设计、联合运营，实现电力既安全稳定又经济高效供应。

（2）中长期交易——跨省和省内有序衔接

以扩大交易范围、缩短交易周期、增加交易频次等为手段，南方区域电力市场旨在建立跨省和省内有序衔接的中长期交易体系。

（3）现货市场——跨省与省内联合出清

2022年12月13日至14日，南网总调首次通过市场报价方式安排机组启停，通过试运行，形成跨省和省内分时电价与交易曲线，实现跨省与省内现货交易衔接。预计2025年，南方区域现货市场将实行连续结算运行。

（4）辅助服务市场——品种丰富功能完善

从2017年启动至今，南方区域已基本建成“区域调频+省级调峰”的电力辅助服务市场。根据《实施方案》：2023年，基本建成南方区域电力市场体系，优先计划、中长期、现货和辅助服务市场一体化设计，跨省与省内联合运营；推动新能源参与市场交易，适应新型电力系统建设，完善市场化需求响应交易机制。

3、规则体系

南方区域电力市场坚持“统一规划、统一规则、统一平台、统一标准、统一监管”原则，确保实现五省（区）“一盘棋”管理，推动构建多层次统一的南方区域电力市场。

（1）搭建“1+N”市场交易规则体系

南方区域电力市场以南方能源监管局印发的《运营规则》为基础，形成以“南方区域电力市场运营规则+中长期电能量交易、现货电能量交易、市场结算、信息披露管理实施细则”为框架的“1+N”的市场交易规则体系。

（2）打造“1+N”电力市场监管体系

在《南方区域电力市场监管实施办法（试行）》基础上，南方能源监管局还结合区域实际，组织编制了电力市场监管系列指引，形成“1+N”的电力市场监管体系。

4、改革历程

2022年1月

《国家发展改革委国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》出台，要求稳步推进区域电力市场建设。

由此，以7年“电改”经验为基，南方区域电力市场拉开了新一轮改革序幕。五省（区）中，广东站在改革开放的前沿，曾在“电改”中做出许多大胆探索。

2006年

广东台山签出1.9亿千瓦时的直购电试点合同，成为全国首个“一点对多点”的直购电尝试。

2015年

《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台后，广东获批成为首批售电侧改革试点省份。

2015年初，全国首家售电公司在广东深圳注册，全省13家售电企业成为第一批“吃螃蟹”者。

2016年

区域电力交易中心广州电力交易中心作为独立机构挂牌成立，两级交易机构协同运行。

2017年

《国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》发布。南方（以广东起步）电力现货市场作为全国首批8个试点地区之一于2018年率先启动模拟运行，并于2021年11月进入长周期连续结算试运行。

南方五省（区）均建立了较为完善的中长期电力市场：广东在全国率先建立了场外双边协商、场内集中竞价相结合的中长期交易模式，提供不同周期的交易品种；云南市场化电量占比连续多年保持全国第一；跨省（区）交易类别涵盖“网对网”、“点对网”、“点对点”，交易品种覆盖协议计划、增量外送、直接交易以及合同转让等。

从2015年到2022年，南方区域电力市场化基本构建了跨区跨省与省内协同运作的中长期交易机制、基本完成了南方（以广东起步）电力现货试点建设、基本建成了以“区域调频+省级调峰”为主的电力辅助服务市场体系。电力交易模式、交易品种、交易频次推陈出新，有效缓解了实体经济用电成本压力。

5、市场展望

更好发挥五省（区）电力资源保障作用，促进电力资源在更大范围内优化配置和共享互济，实现社会福利最大化，南方电网公司接下来将重点做好以下三个方面工作：

（1）推动南方区域电力市场建设运营实现更多突破

市场机制方面，要重点解决不同成本机组同台竞争问题，推动出台配套政策。

市场管理方面，要进一步完善南方区域电力市场“1+N”规则体系，抓紧编制市场注册、信用评价、履约保函、风险防控等市场管理方面的细则。

（2）积极推进南方区域电力市场试运行各项工作

外部衔接方面，要更加主动向国家部委汇报、加强与地方沟通，紧紧依靠政府推动关键问题的解决。

内部运作方面，要充分发挥南方电网公司电力市场建设领导小组统筹协调功能，加强协同联动，提高运作效率。

（3）统筹推进中长期、现货、辅助服务市场建设

要进一步加强协同，推动不同周期、不同类型、不同品种的市场交易机制协同建设、协同运行。

要进一步丰富交易品种、完善交易机制，实现省间资源充分互济共享。现货市场要进一步发挥好价格发现“风向标”作用，边运行、边完善，提升现货市场对电力保供的促进作用。

要加强现货交易与中长期交易的有机衔接，研究做好分阶段、分批次、分层次的结算试运行。

6、最新动态

（1）南方区域跨省电力备用辅助服务市场首次结算试运行

2023年4月18日，南方区域跨省电力备用辅助服务市场首次结算试运行，当天共有231家电厂参与。经市场主体申报、交易出清、安全校核，最终达成市场化交易，由广西、云南中标的5家电厂向海南卖出电力备用，最高出清价格达到6.5元/兆瓦，全天各时段均成交电力200兆瓦。

此次交易充分体现了备用容量的时空价值，标志着南方区域电力辅助服务市场建设迈出重要一步。更加丰富的交易品种，有利于更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。从此次试运行实际情况来看，结算试运行期间，电网运行安全稳定，电力供应平稳有序，实现了跨省备用市场与生产运行有序衔接。

（2）南方区域内首次跨省/省内绿证交易绿色电力证书颁发

2023年4月23日，广州电力交易中心与海南电力交易中心为南方区域内首次跨省绿证交易、首次省内绿证交易市场主体颁发绿色电力证书。预计到年底，海南绿电绿证累计交易规模超3000万千瓦时。

（3）《2023年南方区域电力市场中长期交易总体方案》印发

2023年4月，广州电力交易中心联合五省（区）交易中心发布了《2023年南方区域电力市场中长期交易总体方案》（以下简称《方案》），这是继南方区域电力市场正式启动且在全区域开展调电试运行以来制定的首个年度中长期交易总体方案。《方案》在承接电力体制改革各项任务的基础上具有四个亮点。一是推动建立了“分电到厂、优先计划月度调整、省间送电违约考核”三大机制，进一步保障西电东送计划有效落实；二是进一步完善南方区域电力中长期市场交易日历，理顺区域市场和省内市场电力交易时序配合，极大方便市场主体参与南方区域各层次电力交易；三是积极主动融入能源低碳转型工作，健全绿色电力消费激励约束机制，促进清洁能源在更大范围内更充分消纳；四是深化以业务融合促机构融合，进一步拓展两级交易机构协同运作，持续推动机构融合发展。

二 国外区域电力市场

北欧、英国和美国PJM电力市场模式长期稳定运行的经验为国内市场建设工作提供了重要参考。其中，英国模式和美国PJM模式相关经验，在中发9号文件配套文件二《关于推进电力市场建设的实施意见》当中得到了中国化的引用，作为各地设计电力市场的参考。

>>美国PJM区域电力市场

PJM作为一个区域输电组织，负责美国大西洋沿岸13个州及哥伦比亚特区覆盖243417平方英里范围的电力系统运行与管理，负责约72075英里传输线的地区电网的协调控制。

PJM的历史可以追溯到1927年，2002年成为美国首个区域输电组织（RTO）。

PJM电力市场所在区域图

1、PJM区域电力市场的优势

PJM区域电力市场的功能：

（1）运营电网，保持供需平衡，监控电网运行。

（2）运营电力市场，可以说是目前国内交易中心的升级版。

（3）制定电网规划，规划期长达15年。

PJM区域电力市场的成功之处：

（1）其市场提供多样化的交易机制和交易种类，有利于公平竞争。

（2）PJM市场中的交易仍以合同交易为主，以此来规避市场风险。

（3）拥有庞大的输电网络，资源比较丰富，电源结构比较合理，为其电力市场的发展提供良好基础。

PJM区域电力市场值得我国借鉴的地方：

（1）市场的改革和发展循序渐进，有利于实现平稳过渡；

（2）市场提供灵活的交易机制和多样化的交易种类，为市场成员提供了充分的选择权和防范风险的手段；

（3）系统运行及规划集中化管理和协调，有效地保证了供电的安全性和可靠性；

（4）通过制定统一的市场交易规则、系统可靠性准则、输电服务定价规则来促进地区间交易，实现省间开放。

2、PJM与我国南方区域电网的风险管控措施的对比

PJM，从物理系统到电力市场，从长期到短期到实时，都有着完善的监控体系。

南方电网现有的电力系统风险管控体系建立在“风险监测—风险辨识—风险评估—风险控制”的统一框架下，而且主要是基于设备的短期预测和在线监测，同时并未组织RUC。与PJM针对电力系统运行和电力市场运营的全面的、涵盖多时间尺度的立体的风险管控措施相比，还有许多需要补充完善的地方。建议在南方区域引入RUC机制以提高系统的可靠性水平，具体措施参照PJM的RUC组织方式。

>>北欧区域电力市场

1、基本情况

北欧电力市场是典型的区域市场。北欧的市场模式感性上看居于“分散式”和“集中式”之间。从规则的本质上看，北欧市场属于分散式市场模式。

北欧市场有三个独特之处：

其一，北欧市场现货的交易量占总用电需求量90%左右，即现货市场交易量是中长期实物合同交易量的九倍。

其二，北欧市场有交易所，但没有北欧调度机构，各国TSO平行设置调度机构。

其三，北欧电力市场在实时平衡阶段，对于不平衡电量既可以使用本国TSO调度的机组，也可以在联络线容量充足的情况下使用北欧市场内其他价区的机组。

北欧各国在立法实施市场化改革时均颁布了电力体制改革相关的法案并进行了行业结构重组，最终都实现了发电、输电、配电、售电、系统运行（调度）、交易中心相对独立。Nord Pool作为统一的北欧电力批发市场交易中心。

北欧电力市场值得我国借鉴的地方：

（1）机构分工明确；

（2）直接交易与现货市场协调；

（3）制定合理的现货市场组织形式；

（4）因地制宜，制定合理的电价机制和阻塞管理机制；

（5）制定有力的市场力抑制措施；

适当的金融市场运作方式。

2、北欧市场模型在我国南方区域的适应性

（1）建设基础

从传统电源结构来看：两者情况有一定相似性。

从电网情况来看：南方区域基本为单方向送电，即西电东送；北欧四国之间电量交互频繁，资源优化配置作用显著。

从行业结构来看：北欧在改革前为垂直一体化垄断，南方区域在改革前为单一买方的模式，上网电价由政府统一核定。

从电力供应充裕度和负荷增长来看：南方区域内当前电源装机充裕，电网阻塞存在于部分断面，负荷增长放缓但仍快于北欧；北欧电源装机充裕，输电网阻塞存在于部分断面，负荷增长缓慢。

从电价交叉补贴情况来看：南方区域交叉补贴严重，北欧区域内交叉补贴不严重。

（2）改革路径

北欧电力市场允许不同国家按照不同的发展阶段选择部分加入市场，在保持市场统一性的同时制定符合本国特色的调度政策，且交易模式多样，南方区域电力市场可以借鉴其建设历程和市场架构。

1）调度机构与交易机构分离，调度机构负责本国电网安全稳定运行。

2）交易方式灵活多样，支持双边交易、日前市场和实时平衡市场。

3）北欧电力市场对市场主体要求较高，发用电双方需要将其发用电计划分解到每个小时，且引入新的市场主体BRPs，可以承担一个或多个市场主体的平衡责任。我国售电侧改革引入新的市场主体售电商，可以借鉴北欧经验实现电力平衡。

>>英国电力市场

2022年7月18日，英国政府宣布启动电力市场规则重大审查，作为全球范围内已成熟运作数十年的典型电力市场之一，英国本次市场机制改革也给南方区域电力市场建设带来重要启示。

1、近期英国电力市场改革新动向

英国作为全球范围内电力市场建设的先行者，自上世纪90年代开始进行电力市场化改革，经过电力库POOL模式、双边市场NETA模式及扩展到苏格兰地区的BETTA模式等多个发展阶段，其电力市场建设探索为世界各国提供了重要借鉴。

2022年7月18日，英国商业、能源和工业战略部发布关于对电力市场机制进行审查的咨询报告，对英国电力市场现状、存在问题和改革目标进行剖析，对英国电力市场改革重点及可选改革方案。

（1）引入位置价格信号，推动优化选址及运行

英国现有电力市场采用全国统一定价模式，该咨询报告提出考虑通过引入节点电价或分区电价机制等，以解决位置价格信号缺失问题，更有效地激励市场主体优化建设选址和运行方式。

（2）不同能源分类定价，隔离天然气价格影响

英国现有电力市场采用统一边际出清定价，该咨询报告提出根据电源成本特性差异，对可再生能源、传统化石能源进行市场拆分或按报价支付等市场改革。

（3）完善价格形成机制，推动绿色低碳电源投资

英国目前主要采用竞争拍卖形成差价合约价格的机制推动风电、光伏等新能源发展，该咨询报告提出考虑在现有差价合约机制中引入更多市场信号。

（4）改革容量保障机制，兼顾安全与转型需要

英国已建立专门的容量市场，通过市场化方式来提供发电容量资源保障，该咨询报告提出为更好地激励新能源发电、灵活性资源等，考虑对现有容量市场机制进行完善。

目前，除英国已正式宣布启动电力市场改革外，欧盟委员会主席冯·德莱恩多次公开批评现有电力市场机制，同样计划启动电力市场结构性改革。这也表明，英国面临的挑战在更大范围内具有共性，其电力市场改革探索值得持续跟踪和深入研究。

2、英国重启电力市场改革原因分析

地缘政治动荡背景下日趋紧张的能源供应态势等引发电力价格持续飙升，是英国重启电力市场改革的直接原因。

如何协调好能源安全供应、合理控制成本和绿色低碳转型问题，是英国重启改革、持续优化市场机制设计的根本动因。

（1）提升能源产业链供应链韧性

面对复杂的国际形势和地缘政治环境，亟待通过深化电力市场改革，推动构建可靠的能源供应保障体系。

（2）合理疏导价格“洪峰”压力

地缘政治冲突叠加持续高温干旱等极端天气影响，国际天然气价格不断上涨、电力需求屡创新高，重启电力市场改革，既是英国政府顺应“民意”要求，也是稳定电价稳住经济发展基础的客观需要。

（3）更好兼容绿色低碳转型发展

改革电力市场机制，以更好地适应新能源大规模发展需要、推动新能源与传统能源协调发展是英国重启改革的重要动因。

3、对南方区域电力市场建设的启示

（1）完善发电容量保障机制，为南方区域电力稳定供应保驾护航

在推进南方区域电力市场建设中，需要妥善处理燃煤、燃气等传统化石能源发电的固定投资成本回收问题。

（2）优化发电价格形成机制，避免因简单市场化推高用户用能成本

结合南方区域电源结构特点，针对不同成本特性电源采取差异化价格机制，对水电、核电等低边际成本机组采用授权合约等方式分类确定平均结算价格，既能促进市场良性发展，也能避免推高用户电价。

（3）创新机制更好发挥政府和市场作用，推动新能源健康有序发展

南方五省区坚持有为政府和有效市场结合，通过全面参与市场、差价合约拍卖等方式实现新能源市场化竞争配置。