深度 | 能源转型：兼顾传统与未来的抉择

2023年8月15日，是首个“全国生态日”。服务全国生态文明建设，守护好祖国亮丽山河，能源行业拥有极大的可操作性与巨大的腾挪空间。

落实绿色低碳发展目标，能源行业是主战场。在这个主战场上，传统能源是过去和现在的“压舱石”，非化石能源则是未来的发展方向。能源行业绿色低碳转型，注定需要统筹好安全与发展，衔接好传统与未来，只有同时发展好非化石能源和传统能源，协调处理好二者之间的关系，做到双轮驱动，建设生态文明才能步履更加坚定、步伐更可持续。

能源绿色低碳转型进入加速期

来自国家能源局三季度例行新闻发布会上的消息显示，上半年，我国能源绿色低碳转型保持良好势头，我国非化石能源发电装机达到13.8亿千瓦，新型储能装机规模持续快速增长，新增装机相当于此前历年装机规模的总和。截至今年6月末，全国可再生能源发电装机容量达到13.22亿千瓦，同比增长18.2%，历史性地超过煤电，约占我国发电总装机容量的48.8%。

“‘富煤缺油少气’这六个字，已经不能准确描述我国的能源资源禀赋了。”中国工程院院士、中国工程院原副院长杜祥琬认为，在我国，业界一谈论能源资源禀赋，首先想到的是煤炭、石油、天然气等传统能源和化石能源，而忽略了可再生能源丰富这个事实——目前，我国水电、风电、光伏、生物质发电等可再生能源发电装机规模稳居世界第一。

新能源发展的突飞猛进，从投资角度即可见一斑。以今年上半年为例，全国新能源完成投资占比接近全部能源投资的四成。

投资的增长，在促进可再生能源装机容量迅速攀升的同时，也助推可再生能源发电量迎来大幅增长。今年上半年，全国可再生能源发电量达到1.34万亿千瓦时，其中，风电光伏发电量达到7291亿千瓦时，同比增长23.5%。

杜祥琬表示，可再生能源资源丰富才是我国真正的能源资源禀赋，这也为我国顺利实现能源绿色低碳转型奠定了坚实基础。

近期，我国又迎来核电核准的一个小高峰。7月31日召开的国务院常务会议，决定核准山东石岛湾、福建宁德、辽宁徐大堡核电项目。这些项目包括6台机组，均采用我国具有自主知识产权的三代核电技术。截至目前，我国在运、在建及已核准核电机组达到87台，其中在运机组共计55台（不含台湾地区），在运机组装机容量达到5700万千瓦。

“碳达峰碳中和的核心还是实现能源转型。”生态环境部应对气候变化司司长李高坦率地讲，我国风电光伏发展能取得今天这样的成绩，这在十年前是难以预想得到的。风电光伏等新能源装机均居世界首位，这表明我国在优化能源结构方面取得了重大成效。

为了紧跟行业转型升级的步伐，各大能源集团也大力推动新能源项目开发建设，积极优化能源结构，实施清洁能源替代。今年上半年，中国华能集团聚焦绿色低碳转型完成投资同比增长84.8%，新能源装机实现6000万千瓦的跨越，新能源对该公司的利润贡献率接近60%；中国大唐集团新能源投产规模创历史之最，风电发电量同比增长17.24%，光伏发电量同比增长60.91%；国家能源集团开工新能源项目854万千瓦，投产552万千瓦，可再生能源在建规模达到3981万千瓦，均创历史新高。

进入新时代，我国能源绿色发展驶入快车道，表现为非化石能源供给力度不断加大，传统能源产业绿色低碳转型发展持续提速，基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多元供应，以及传统化石能源与非化石能源双轮驱动的绿色低碳发展体系。

集中式分布式并举大力发展非化石能源

积极发展非化石能源，逐渐实现对化石能源的替代，是构建现代能源体系的根本途径。根据《“十四五”现代能源体系发展规划》，到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%左右；展望2035年，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源。所以，能源绿色低碳转型的核心要义就是在保证能源供应安全的前提下持续加大非化石能源供给。

大力发展非化石能源，我国坚持集中式和分布式并举的原则，立足能源资源与负荷呈逆向分布的特点，在西部和海上规划开发一大批可再生能源基地，在东中部负荷中心区积极发展分布式可再生能源。

2月4日，福建漳浦六鳌海上风电场二期项目开工建设。这是全国首个批量化采用16兆瓦及以上大容量海上风电机组的项目。该风电场位于福建省漳浦县东南侧海域，距离海岸线32.8千米，面积约22.9平方千米，总装机容量达400兆瓦。

6月25日，雅砻江两河口水电站水光互补一期项目——位于四川甘孜雅江县的柯拉光伏电站并网发电。该项目装机容量为100万千瓦，是全球首个百万千瓦级“水光互补”项目。

近日，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗库布其沙漠亿利生态示范区的蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目进入光伏板安装环节。该项目预计于2024年底前实现全容量并网发电，届时每年可以平均供应绿色电力约40亿千瓦时。

无论是辽阔的海岸线，还是人迹罕至的高山大川，再或者是茫茫的瘠土荒原，一座座呈基地化开发的新能源项目像日月星辰一般点缀于泱泱大中华的版图之上。

根据《“十四五”可再生能源发展规划》，我国将以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河“几”字弯、冀北、松辽、黄河下游等陆上新能源基地；同时依靠丰富充沛的海上风能资源，加快推动海上风电集群化开发，重点建设山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾五大海上风电基地；另外，为充分利用西南地区丰沛的水能资源，规划在川滇黔桂、藏东南加速建设两大水风光综合基地。

当前，我国大型风电光伏基地建设进展顺利，第一批9705万千瓦基地项目全面开工，部分已经建成投产，第二批3048万千瓦基地项目陆续开工，第三批基地项目正式启动实施。

杜祥琬认为，与能源的集中式、分布式发展相对应，在可再生能源占比逐渐提高的新型电力系统建设过程中，我国的东部负荷中心要努力提高能源自给率，首先要立足于“身边取”，其次才能依靠“远方来”作为补充。他表示，根据有关专家的测算，东部地区自发电比“西电东送”的成本要低。

对此，《“十四五”可再生能源发展规划》明确，在实现可再生能源基地化发展的同时，要积极推进风电和光伏分布式开发。在工业园区、经济开发区、油气矿区及周边地区，积极推进风电分散式开发；创新风电投资建设模式和土地利用机制，实施“千乡万村驭风行动”，大力推进乡村风电开发。全面推进分布式光伏开发，重点推进工业园区、经济开发区、公共建筑等屋顶光伏开发利用行动，在新建厂房和公共建筑积极推进光伏建筑一体化开发，实施“千家万户沐光行动”，规范有序推进整县（区）屋顶分布式光伏开发，建设光伏新村，积极推进“光伏+”综合利用行动，鼓励农（牧）光互补、渔光互补等复合开发模式。

在规划带动和清洁低碳转型发展理念驱动下，全国各地新能源投资快速增长，甘肃、新疆、山西、湖北、云南、广东等地集中式光伏项目建设提速，所完成投资额均超过100亿元。而山东、河南、浙江等地则加大分布式光伏布局建设力度，均完成投资超过120亿元。内蒙古、甘肃持续推进大型风电光伏基地项目建设，集中式风电投资增势不减，山东、广东海上风电项目集中开工建设。此外，湖北、安徽、江西等地一批生物质发电项目加快形成有效投资。

上半年，全国光伏新增并网容量7842万千瓦，同比增长154%，其中集中式光伏装机3746万千瓦，同比增长234%；分布式光伏装机4096万千瓦，同比增长108%。同期，全国风电新增并网容量2299万千瓦。截至6月底，全国光伏装机容量累计达到4.7亿千瓦，其中集中式光伏2.72亿千瓦、分布式光伏1.98亿千瓦；风电装机容量累计达到3.89亿千瓦，同比增长13.7%。

受我国能源资源和负荷分布特点的影响，采取集中式与分布式并存原则发展可再生能源的状况将长期坚持下去，短期内能源“身边取”存在的缺口还必须靠“远方来”进行弥补。2022年，我国东、中、西部和东北地区全社会用电量分别为40305、16488、25037和4542亿千瓦时，增速分别为2.4%、6.7%、4.2%和0.8%。由此可见，电力负荷分布不均衡的问题仍然十分突出，就各区域增速来看，这一局面在短期内仍然难以得到根本扭转。

当然，我国发展非化石能源也并不仅仅局限于风电和光伏，而是呈现多元并进态势。截至7月底，全国水电装机容量累计达到4.18亿千瓦，其中常规水电3.69亿千瓦、抽水蓄能0.49亿千瓦。全国核电装机容量累计实现0.57亿千瓦。截至6月底，全国生物质发电装机累计达到0.43亿千瓦。上半年，生物质发电量达到984亿千瓦时，同比增长10.1%。

非化石能源多元发展以及新型能源体系的加速构建，让全国能源新业态投资也呈现不断扩大之势，综合能源、新型储能、充电基础设施投资持续加大。来自国家能源局的消息显示，青海、新疆、内蒙古源网荷储一体化和多能互补投资持续释放，浙江综合智慧能源快速发展，湖南、新疆、甘肃、重庆一批系统独立型和新能源配套新型储能项目建成投产，广西、广东、云南、河南充电桩建设加快推进。

传统化石能源扬长避短向绿而行

在能源绿色低碳转型道路上，实现可再生能源对于传统能源的替代尚需要一定的时间和渐进的过程。在未来一段时间内，传统能源仍然发挥着安全保供“压舱石”的作用，待非化石能源体系“立”之前，传统化石能源体系绝不能“破”，还需要传统能源挑起“大梁”。

进入新时代，面向新征程，推动传统能源产业绿色发展是纵深推进能源绿色低碳发展的重要支撑。

利用“天空地”一体化生态系统对矿山开发利用和生态修复进行智慧化监管，利用封闭运输走廊输送煤炭，利用回填技术实施矿山生态修复和绿化……近年来，绿色煤矿、智慧矿山、花园式矿区等词汇不时见诸各类媒体的报道之中。

如今，再次走进煤炭开采现场的媒体记者们，目光所及再没有漫天的煤灰和蔽日的粉尘，代之以满目青翠和鸟语花香，大家无不感叹传统能源绿色低碳转型步伐之迅捷、效果之明显。

近些年来，煤炭绿色开采、煤矿智能化建设和发展矿山循环经济，越来越被各家煤矿企业所推崇。内蒙古能源榆树井煤矿共计投资1800余万元，绿化矿区93.24公顷，种植各类苗木18万余株，实现矿区绿化覆盖率80%以上，染绿茫茫毛乌素沙漠的同时，更造福了当地牧民百姓。国能准能黑岱沟煤矿采用高台阶抛掷爆破与吊斗铲倒堆工艺，每年可节约2万多吨标准煤，减少运输剥离物超过1500万立方米，资源回收率长期保持在98%以上。贵州金元林华煤矿对洗煤排出的污水进行处理后，将与污水混合的煤粉压成煤泥销往周边电厂，“废水”则通过循环泵再次进入洗煤机重新使用，不仅化解了环境污染风险，还增加了企业经营效益。

以占比不到五成的装机容量，生产了大约六成的电量，支撑了超过七成的高峰负荷需求，当前煤电的“顶梁柱”作用仍不可撼动。进入新时代，尽管非化石能源发电已经取得长足发展，但依然无法取代煤电对于经济社会发展所发挥的支撑性作用。

然而，受资源和环境约束以及“双碳”目标驱动，如何在发挥煤电基础作用的同时，切实将其对环境和气候的影响降到最低呢？毫无疑问，对煤电机组实施节能降碳改造、灵活性改造、供热改造（三改联动）势在必行。

根据《全国煤电机组改造升级实施方案》，“十四五”期间，需要完成煤电机组节能降碳改造3.5亿千瓦、灵活性改造2亿千瓦、供热改造5000万千瓦的目标。具体思路为：重点推动供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组实施节能降碳改造、大型风电光伏基地配套煤电机组实施灵活性改造、“三北”地区和工业园区煤电机组实施供热改造，提升煤电机组清洁高效水平和促进新能源大规模发展。

来自国家能源局的数据显示，截至2021年底，我国实现超低排放的煤电机组超过10亿千瓦、节能改造规模接近9亿千瓦、灵活性改造规模超过1亿千瓦。截至2022年底，全国达到超低排放限值的煤电机组约为10.5亿千瓦，占煤电总装机容量的比重约为94%。“十四五”以来，火电大省山东累计完成煤电机组“三改联动”86台次、4230.5万千瓦；截至目前，煤电大省山西累计完成煤电机组“三改联动”4792.5万千瓦。

此外，传统能源企业还建立起专属的低碳管理架构来推动绿色低碳转型，如中国神华设立董事会为气候相关议题的最高决策层，负责审批企业的气候变化管理战略、中长期规划、年度规划和气候风险管控目标等；中国华能集团成立碳资产经营公司，作为该集团统一开展碳资产开发、交易、管理和金融运作的专业平台；中国大唐集团也专门成立碳资产公司，负责组织碳排放统计、核查与报送，协助重点排放企业参与全国碳市场建设，统筹调配本系统企业配额缺口。

传统能源与新能源协同发展符合国情

推动传统能源与非化石能源协同开发，也同样成为推动能源绿色转型升级的重要途径。3月22日，国家能源局印发的《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023—2025年）》提及，大力推广生态修复类新能源产能配套项目，支持在石漠化、荒漠化土地等油气矿区开展具有生态环境保护和修复效益的新能源项目。

此后，各地也积极推动相关工作。5月15日，新疆发展改革委、新疆能源监管办、国网新疆电力有限公司联合发布《关于加快推进新能源及关联产业协同发展的通知》，鼓励驻疆油气开采企业以新能源电力替代油气资源勘探、开发、加工及储备等环节的化石能源消耗量，支持油气行业用能清洁低碳转型。

对外经济贸易大学原党委书记、中国国际碳中和经济研究院院长蒋庆哲认为，油气与新能源具有天然互补性，可以融合发展。油气企业开发利用新能源具有得天独厚的优势，不仅拥有丰富的勘探、开发、生产和运营技术经验与专业知识，还拥有完备的基础设施网络。油气企业要注重石油和天然气业务与新能源的耦合发展，实现产业间协同互促和资源高效综合利用。

在社会各界的一致推动下，无论是在东部万里海疆，还是在中部山川腹地，抑或是在西部荒漠高原，只要有化石能源开发的地方，均上演着传统能源与现代能源合奏的交响乐章。

在距海南文昌136千米的海面上，漂浮着一个巨型风电平台。该平台还有一个十分文艺范儿的名字——“海油观澜号”。它装机7.25兆瓦，可为附近油田群持续供电，每年能节约近1000万立方米的天然气。

4月20日，一座规划装机112兆瓦的陆上风电项目在河南濮阳正式开工，年发电量3.2亿千瓦时，为老油田制氢示范项目提供绿电支撑，助力打造“源网荷储”示范工程。

6月29日，在青海柴达木盆地，为青海油田三个边远油气区块分别供电的三个光伏电站全部顺利投运，从此，这三个区块正式告别天然气、燃油发电，迈入“绿电”时代。

立足我国基本国情和资源禀赋，推动新时代新征程能源行业绿色低碳转型发展，必须要协调好传统能源与非化石能源的发展节奏，传统化石能源在稳定供应中谋求“发展之绿”，非化石能源要在绿色低碳中助力“保供之稳”，这才是推动实现能源高质量发展的历史抉择。