电力需求侧管理从当年“蓝天保卫战”走进“双碳”时代-北极星售电网

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【维持发用电平衡，保持电力系统频率额定，确保电力系统的优质、经济运行，乃电网永恒之命题。发电控制是长期重点，而负荷管理之于电力系统的作用，从杯水车薪，到大有作为，从身不由己，到当仁不让，反映了整个时代形势的变化。】

——享能汇工作室

新旧文件间隔6年

国庆长假开启前，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家能源局正式联合印发两份重磅文件——《电力需求侧管理办法（2023年版）及《电力负荷管理办法（2023年版）》。（文件号分别是发改运行规〔2023〕1283号、发改运行规〔2023〕1261号），文末附政策原文）。

两份文件正式印发，距离今年5月印发征求意见稿过去了4月有余，期间，7月初，国家发改委公开回复：“社会各界通过网站留言方式提出了30条意见建议，我们将在文稿完善过程中进行认真研究和充分考虑。”可见，文件的“升级换代”，获得社会各界的广泛关注。

譬如，在“需求响应”一章第十九条中，正式文件比征求意见稿多了现货手段——“通过实施尖峰电价、拉大现货市场限价区间等手段提高经济激励水平。”又譬如，在“绿色用电”一章，正式文件明确了“绿证是可再生能源电力消费量的唯一凭证”，与此前今年8月印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》口径一致。再譬如，在“需求响应”一章，原本“谁受益、谁承担”的描述，在正式文件中修改为“谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”，虽添寥寥数字，足见当下分布式能源发展形势下，对负荷侧提出供受兼备的要求。

从部委数量上看，不同于电力现货市场规则等市场文件，由国家能源局、国家发改委两部委联合印发，本次文件由六部委联合印发。

根据中国宏观经济研究院周伏秋于《新<电力需求侧管理办法>解读》一文中的阐述，“电力需求侧管理是由政府主导的全社会用电战略管理，牵涉面甚广；在中央政府层面，管理职能分散在多个部委，工作的有序、有效开展需要多部门协同和配合。”

《电力需求侧管理办法（2023版）》、《电力负荷管理办法（2023版）》分别对应终止的是《电力需求侧管理办法（2017版）》及《有序用电管理办法（2011年版）》，分别间隔6年和12年，本次文件更迭，对具体关系做出梳理：

需求响应优先于有序用电，可预见未来，迎峰度夏、迎峰度冬方案或将有不少弹性调整。

两大亮点

《电力需求侧管理办法（2023版）》较之前版最大的亮点，是将原本散落在各章的“需求响应”内容，在新版中形成独立的一章，共9条。该章内容反映出几点：

需求响应规模化，我们常说的新型储能、分布式电源、电动汽车、空调负荷都可以参加这个范畴，电力需求侧管理服务机构包括负荷聚合商、售电公司、虚拟电厂运营商、综合能源服务商等。

需求响应市场化，要和辅助服务市场、电能量市场交易结合，这个结合要常态化运行。（尖峰电价、拉大现货市场限价等）

需求响应也可以拿到容量补偿，支持符合要求的需求响应主体参与容量市场交易或纳入容量补偿范围。

上述市场化手段，才可谓是“建立和完善需求侧资源与电力运行调节的衔接机制，逐步将需求侧资源以虚拟电厂等方式纳入电力平衡，提高电力系统的灵活性。”的基础。

另一大亮点，则是“绿证”消费。

根据《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，绿证具有权威性、唯一性和通用性三性。

而《电力需求侧管理办法（2023版）》中，“节约用电”、“绿色用电”以及“电能替代”三章中，均出现“绿证”，绿证是达成上述目标的有力手段。

“节约用电”章——鼓励用户通过绿证等交易方式实现节电降碳。（鼓励电力需求侧管理服务机构开展合同能源管理、综合节能、电力交易、可再生能源绿色电力证书(简称“绿证”)交易以及碳交易等多元化能源服务，满足电力用户的差异化能源需求，助力电力用户能效提升、节电降碳。）

“绿色用电”章，则更强调用户主动性。老版本的《电力需求侧管理办法》，绿色用电，更多的强调“消纳”二字，探索用户用能和电网消纳可再生电力的关系，对应性并不算强，而《电力需求侧管理办法（2023版）》的“绿色用电”读下来，更强调“消费”二字，即强调主动性，购买绿证消费以及建设分布式能源是都是用绿电的重要手段。

“电能替代”是2023版新增的一章，主要指在终端以电代煤、以电代油、以电代气，新文件称，“支持电能替代项目开展绿电交易、绿证交易，进一步提高可再生能源消纳占比，推动电能替代项目参与分布式发电市场化交易。鼓励电能替代项目通过负荷聚合商参与需求响应。”

从融资角度看：

旧文件强调政府专项资金，发行绿债等，而《电力需求侧管理办法（2023版）》则鼓励将电力需求侧管理纳入绿色金融、碳金融等的支持范畴。

取消的“环保用电”

《电力需求侧管理办法（2023版）》唯一取消的一章，即老版的“环保用电”，想来也受特定时代因素影响。

《电力需求侧管理办法（2017版）》印发时间是2017年9月，当年，立足于“管住中间，放开两头”的电改9号文已经发布。

但另一个重要的背景，却是“蓝天保卫战”。

16年底起，北方地区饱受“苍穹之下”的困扰，空气质量低下，雾霾肉眼可见，PM2.5口罩、空气净化器在网上常常卖的脱销。2017年两会期间，时任国务院总理李克强首次提出“蓝天保卫战”，把改善大气污染问题列为政府关键工作之一。在这样的背景下，“环保用电”自然成为《电力需求侧管理办法（2017版）》重要一章。2018年，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出的能源领域专项方向有严控“两高”行业产能，推进各类园区循环化改造、重点区域继续实施煤炭消费总量控制、加快发展清洁能源和新能源等等，一切皆围绕“环保”二字开展。

虽然“9号文”也提到，按照市场化的方向，从需求侧和供应侧两方面入手，搞好电力电量整体平衡，积极开展电力需求侧管理和能效管理。然而，环保的归环保，市场的归市场，两者始终各做各的，无法有机结合。

“各行其是”的表象之下，究其根本原因，是电价根本尚未理顺，电力市场开展初期使用价差结算，发电侧无法传导成本，而后现货价格也与销售电价脱节严重，短期价格信号失真，负荷侧更形成不了真正的商业模式。

2020年9月，“双碳”国策出炉，“蓝天保卫战”随之于次年2月收官。更重要的是，深化燃煤上网电价、取消工商业目录电价、第三监管周期输配电价改革方案执行有力，电价结算正式迈入顺价结算阶段，各地电力现货开展，分时电价拉开峰谷价差，均让电价剧烈波动起来，需求侧平抑价格波动的主动性就位，“低碳”和“市场”终于走到结合路口。

“环保用电”，已回归经济本质，自然冰解云散。

比较新旧文件，对于电量缺口，电力缺口的概念表述已不尽相同：

表述不同，皆因10多年来，电网发展形势变化日新月异：

今年6月非化石能源装机容量首次超过一半，其中，用户侧分布式装机容量与日俱增。而上半年用电量数据也明显反映出，中国工业向高质量转型发展，第三产业用电开启了领航新经济模式。

一句话，

负荷侧过去身不由己——（限电、避峰、拉闸）

未来，却可以当仁不让——投资分布式项目、储能项目，随电价信号调整负荷，参与辅助服务费用分摊，提供辅助服务获得补偿。）

有作为的时候到了。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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