甘肃陇南：加强农村电网网架结构、配网线路、老旧设备改造提升

北极星输配电网获悉，1月17日，甘肃陇南市人民政府发布《陇南市农村“九改”工程实施方案》解读文件，2023年12月29日，该方案正式文件印发。

方案提到，实施农村改电工程。持续实施农村电网巩固提升工程，加强农村电网网架结构、配网线路、老旧设备改造提升，为农村地区生产生活提供安全可靠的电力保障。同时，合理布设乡村电网、光纤网络等，做到整齐美观，与乡村风貌相协调。

原文及政策解读如下：

陇南市人民政府办公室关于印发陇南市农村“九改”工程实施方案的通知

陇政办发〔2023〕98号

各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：

《陇南市农村“九改”工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

陇南市人民政府办公室

2023年12月29日

（此件公开发布）

陇南市农村“九改”工程实施方案

为深入学习推广浙江“千万工程”经验，全面提升农村人居环境，扎实推动全市“和美乡村”创建行动，按照《甘肃省人民政府办公厅关于深入实施“八改”工程的指导意见》（甘政办发〔2023〕70号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入学习推广浙江“千万工程”经验，围绕“三城五地”，推进“十大行动”目标，组织实施农村改水、改电、改路、改气、改房、改院、改厨、改厕、改炕等工程（以下简称“九改”工程），加强路边、屋边、水边、田边整治，推进村庄净化、亮化、美化、绿化，持续提升农村人居环境质量，引导农民养成良好文明习惯，增强农村社会文明程度，全面推进乡村振兴，加快促进农业农村现代化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则。

——坚持规划引领，彰显特色。发挥规划的先导作用，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，充分体现村庄自有独有特有的民居风貌、农业景观、乡土文化。

——坚持因地制宜，分类施策。立足资源禀赋、发展水平、风俗文化、村民期盼，聚焦短板弱项，合理确定“九改”工程重点内容和建设标准，分区分类实施，有序梯次推进，防止一刀切、齐步走。

——坚持尽力而为，量力而行。坚持实事求是，反对贪大求洋、华而不实，盲目攀比、铺张浪费。坚持数量服从质量，进度服从实效，不超越发展阶段，不搞形象工程，切实做到实用管用。

——坚持政府引导，农民主体。强化政府引导作用，发挥农民主体作用，尊重农民意愿，保护农民利益，把发动农民、组织农民、服务农民贯穿于“九改”工程全过程，激发和调动农民群众的积极性、主动性、创造性。

——坚持统筹推进，精准实施。有序推动农村基础设施提档升级、农耕文化保护传承和现代文明交相辉映，按照“九改”工程明确的重点任务，做到目标精准、项目精准、措施精准，确保实施效果。

——坚持建管并重，长效运行。强化县级政府责任，统筹谋划、同步推进“九改”工程建设与管护，构建系统化、规范化、长效化的管护机制，确保“九改”工程发挥最大效用。

（三）主要目标。到2027年，农村公共基础设施基本完善，农村人居环境持续改善，现代宜居农房加快建设，长效管护机制建立健全，农村基本具备现代生活条件，农民在农村能基本过上现代生活，农民的获得感、幸福感、安全感持续提高。

二、重点任务

（一）实施农村改水工程。统筹考虑农村供水工程建设现状、乡村振兴发展需求等因素，按照“建大、并中、减小”原则，因地制宜采取城镇供水工程管网延伸、老旧供水管网和设施改造、小型工程标准化改造等，不断扩大农村供水规模，持续提质增效，提高农村供水保障水平，到2027年农村安全饮用自来水普及率达到96%以上。加快推进城镇供排水管网延伸工程，切实加大农村供排水管网系统建设，推动供排水管网城乡一体化发展，力争到2027年供排水一体化设施在农村覆盖率达到30%以上。因地制宜、梯次推进生活污水治理，优先治理水源保护区和城乡接合部、中心村等人口居住集中区域农村生活污水，推进农村生活污水就地就近资源化利用，有条件地区农村生活污水经收集处理后达标排放，其余地区乱倒乱排得到有效管控，到2027年农村生活污水治理率达到27%。开展农村黑臭水体排查和治理，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施，基本消除“黑臭河”“垃圾河”。推进农村供排水系统专业化管理、信息化监控，提升运行管理效率和水平。（市水务局、市生态环境局、市住建局按职责分工负责；以下各项任务均需各县区政府负责落实，不再一一列出）

（二）实施农村改电工程。持续实施农村电网巩固提升工程，加强农村电网网架结构、配网线路、老旧设备改造提升，为农村地区生产生活提供安全可靠的电力保障。因地制宜推动农村地区光伏、风电、水能、地热等有序发展。持续推进电信普遍服务试点项目建设，逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件的乡村延伸。持续推进城市农村“同网同速”，优化提升农村宽带网络质量。合理布设乡村电网、光纤网络等，做到整齐美观，与乡村风貌相协调。加快推动“数字乡村”建设，深入实施数字乡村发展行动，加大农村大数据应用，推进智慧农业发展。编制农村地区充换电设施建设规划，适度超前建设充电基础设施，加快补上乡村充电基础设施短板，有条件的乡镇建设智能充换电站、行政村配置公共充电桩。（市发展改革委、市工信局、陇南供电公司、市大数据管理局按职责分工负责）

（三）实施农村改路工程。强化县区农村公路规划和建设，加强农村道路建设与机耕路、市政路、巷道等的统筹。有序推进乡镇通三级及以上公路建设、老旧县乡道改造。结合撤并建制村、移民搬迁村、空心村和生态及地质灾害避险搬迁村，采用多种路面结构加快较大人口规模且具备条件自然村（组）通硬化路建设。县区结合资金筹措情况，有序推进具备条件的建制村通双车道，在既有道路上增设错车道和停车带。开展“四好农村路”示范创建和城乡交通运输一体化示范创建。（市交通运输局、市发展改革委、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局按职责分工负责）

（四）实施农村改气工程。结合北方地区清洁取暖项目，充分利用管道天然气、液化天然气、压缩天然气、液化石油气、生物天然气等不同气源，宜管则管、宜罐则罐，多种形式推进农村燃气配套基础设施建设。推动实施城市天然气管网向农村延伸工程，加快城乡燃气管网和储气设施互联互通，有序扩大农村天然气实施范围。在经济基础较好、人口聚集度较高，以及易地搬迁、生态及地质灾害避险搬迁大型安置区等有条件的地区优先推行天然气。在居住比较偏远、人口比较分散的地区，完善农村能源基础设施网络，推广新能源。鼓励民营企业投资建设农村天然气工程。（市发展改革委、市生态环境局、市住建局、市农业农村局按职责分工负责）

（五）实施农村改房工程。加快推进生态及地质灾害避险搬迁工程房屋建设，全面做好农房质量安全提升工程，持续开展农村低收入群体等重点对象危房动态监测和改造，统筹推进地震高烈度区农房抗震改造，做好农村房屋安全隐患排查整治收尾工作，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。完善农村房屋建设技术标准和规范，因地制宜推广装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式，提高农房建设质量。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，保护民族村寨、特色民居、文物古迹、民俗风貌，创建一批文化特色村镇。（市住建局、市自然资源局、市文广旅局按职责分工负责）

（六）实施农村改院工程。按照“缺什么、补什么”原则，采取群众自筹和政府补助相结合的方式提升改造农户院落、院墙、围墙及庭院周边辅助设施，加快建设“美丽庭院”，确保农户院内院外整齐、安全、干净、舒适，每年评选市级“美丽庭院”示范村100个，示范户1000户。在不影响农村人居环境整体风貌的前提下，采取集中和分散相结合的方式，改建、新建畜禽养殖圈舍，做到畜禽粪污统一收集、统一处理、无害化利用。在实施“三清一改”的基础上，依法拆除烂房乱屋、残垣断壁、废弃厂房棚圈等，及时清运、妥善处置建筑垃圾，有效治理人畜混居问题。发动群众开展房前屋后乱搭乱建、柴草杂物乱堆乱放、巷道墙面乱贴乱画、院墙棚舍乱挤乱占、牲畜家禽乱撒乱跑、电线网线乱拉乱挂、污水垃圾乱泼乱倒、机动车辆乱停乱放等整治工作，引导农民利用房前屋后空地发展庭院经济，促进村容村貌全面提升。（市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、市妇联按职责分工负责）

（七）实施农村改厨工程。坚持以节能灶具、灶台案台、密闭式橱柜和管线电线、上下水道、储水池、洗菜池等为重点改造提升农户厨房，建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的农村清洁厨房。统筹兼顾农户冬季清洁取暖需求，积极推广应用高效低排清洁炊事采暖炉具，做到安全、干净、卫生、明亮、整洁，结合百村示范、千村达标、万户和美、全域同创的“百千万全”工程，全市每年开展改厨农户10000户。建立健全农村户用厨房改造提升的技术标准和施工建设、运行维护的相关规程，因地制宜选择自建、统建或联建等改造方式，做到便民利民、使用安全。加大农村消防安全知识宣传，落实“网格化”管理机制，提高安全防范和应急处置能力。（市农业农村局、市住建局、市应急管理局按职责分工负责）

（八）实施农村改厕工程。一是加快推进改厕普及率。坚持各负其责、齐抓共管，数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式，高质量推进农村厕所革命，新改户用厕所基本入院，有条件的地区积极推动厕所入室。对空心村、拟搬迁村和3年内有搬迁计划的农户、空挂户、长年无人居住的农户等，根据实际需要开展改厕，避免闲置弃用。到2025年，全市常住农户卫生户厕普及率达到80%以上，行政村公共卫生厕所全覆盖。到2027年，全市常住农户卫生户厕普及率达到85%以上，全市A级旅游景区（点）公共卫生厕所实现全覆盖。将农村中小学厕所纳入整治范围，在具备条件的地区，实现农村中小学水冲式厕所全覆盖。因地制宜在农村综合服务中心、集贸市场等场所建设公共卫生厕所；二是切实提高改厕质量实效。坚持“宜水则水、宜旱则旱”的原则，因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的卫生改厕模式。在城郊和污水管网覆盖的地区，推行水冲式卫生厕所；在具备条件的地区，以改建水冲式厕所为主，积极推行三格式、双瓮式等节水型卫生厕所；在干旱、高寒山区等群众居住分散的地区，推广卫生旱厕及无水免冲生态厕所。鼓励县区在改厕材料、无害化处理、除臭杀菌、低温防冻、粪污收集利用等方面，选择符合农村实际，成本能耗低、易维护、效率高的处理技术和群众乐见乐用的产品，选择推广的技术模式应经过一个周期试点试验，成熟后再逐步推开。严格招标采购程序，落实改厕产品生产企业设备安装技术指导责任，加强后期维修维护服务。实行厕具企业、施工队备案许可制度，落实工程质量责任制，建立施工全过程监管机制；三是加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。健全完善厕具维护、粪污收运、处理利用体系，落实日常巡检、监督检查、考核评价等工作制度，全过程、全方位抓好后续管护工作。根据需要配套建设集中处理设施。鼓励有条件的地区积极推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。严禁随意倾倒粪污，造成新的环境污染。（市农业农村局、市住建局、市乡村振兴局、市卫生健康委、市市场监管局、市教育局、市文广旅局按职责分工负责）

（九）实施农村改炕工程。推广使用新型农村节能环保暖炕、清洁炉具。充分尊重农户的需求意愿，按照农户取暖方式，推广电热暖炕、恒温水暖炕、炉连炕等改造模式。加强农村炕烟、炉烟污染治理。开展农村土炕、小煤炉等取暖方式改造提升。改用新能源“火炕”消除以往城郊“炕烟围城”问题，有效治理使用柴草、秸秆等“煨炕、烧炕”现象，从源头上有效治理柴火（秸秆）乱堆乱放乱烧现象。引导群众转变生产生活方式，做到节约能源、卫生环保，增加舒适度，提升农村居民生活质量，改善农村人居环境。（市农业农村局、市住建局、市发展改革委、市乡村振兴局、市生态环境局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市、县区均要成立实施农村“九改”工程工作专班，将“九改”工程作为“和美乡村”建设的重要内容，摆上重要议事日程，强化责任意识，加强系统谋划、统筹协调，及时研究解决困难问题，推进重点任务落实。各乡镇要切实负起主体责任，指导村级组织抓好“九改”工程组织实施。县区政府要统筹推进农村“九改”工程，相关部门要各司其职、各负其责，加强协作配合，形成工作合力，及时出台配套支持政策，抓好具体任务落实。

（二）加大资金支持。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，支持“九改”工程建设。各县区要优先使用有关行业专项资金，严格按照资金管理规定，科学合理统筹使用财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、城乡建设用地增减挂钩土地增值收益、土地出让收入中用于农业农村的资金等支持“九改”工程建设。通过发行地方政府债券用于支持符合条件的“九改”工程项目，鼓励金融机构扩大信贷投放、引导社会资本投入等渠道筹集资金支持“九改”工程建设。

（三）强化宣传引导。各县区、各有关部门要将“九改”工程纳入公益性宣传范围，创新方式宣传“九改”工程政策举措、实际成效，做到家喻户晓、人人皆知。将“九改”工程纳入村务公开范围，保障农民知情权、参与权和监督权。总结推广一批“九改”工程的经验做法和典型案例，营造全社会关心、支持和参与“九改”工程的良好氛围。

（四）实施督查考核。市、县区要将“九改”工程作为实施乡村建设行动的重要督查内容，纳入实施乡村振兴战略考核指标体系开展督查考核。各县区适时组织开展督导评估。县区政府要按照有关规定对真抓实干、成效显著的组织和个人予以通报表扬，对工作滞后、推进不力的组织和个人予以通报批评。

《陇南市农村“九改”工程实施方案》解读

现将《陇南市农村“九改”工程实施方案》政策解读如下。

一、文件出台的时代背景

为全面贯彻落实党的二十大提出的“要全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村”，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面推广浙江“千万工程”经验，加我市快宜居宜业和美乡村建设，印发了《陇南市“和美乡村”创建行动实施方案》，启动实施百村示范、千村达标、万户和美、全域同创的“百千万全”工程，着力打造村美院净乡风好、业兴民富集体强的陇南宜居宜业和美乡村。近日，市政府办公室印发了《陇南市农村“九改”工程实施方案》并公开发布，在全市范围内组织实施农村改水、改电、改路、改气、改房、改院、改厨、改厕、改炕等“九改”工程，夯实“和美乡村”创建基础，擦亮宜居宜业和美乡村底色，全面推进乡村振兴，积极推动和美乡村建设。

二、文件部署的主要内容

《陇南市农村“九改”工程实施方案》共分3个部分。

第一部分为总体要求。包括指导思想、基本原则和主要目标三个方面。

第二部分为重点任务。提出了农村改水、改电、改路、改气、改房、改院、改厨、改厕、改炕等“九改”工程的建设内容，明确了责任部门。

第三部分为保障措施。从加强组织领导、加大资金支持、强化宣传引导、实施督查考核等四个方面提出具体要求

三、文件明确的目标任务。

《陇南市农村“九改”工程实施方案》坚持从我市和美乡村建设的实际出发，以2027年为时间节点。一方面，明确了总的目标任务，即到2027年，农村公共基础设施基本完善，农村人居环境持续改善，现代宜居农房加快建设，长效管护机制建立健全，农村基本具备现代生活条件，农民在农村能基本过上现代生活，农民的获得感、幸福感、安全感持续提高。另一方面，对应提出了“九改”工程具体目标任务。农村改水方面，到2027年农村安全饮用自来水普及率达到96%以上，供排水一体化设施在农村覆盖率达到30%以上，农村生活污水治理率达到27%。农村改电方面，持续实施农村电网巩固提升工程，因地制宜推动农村地区光伏、风电、水能、地热等有序发展，逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件的乡村延伸。农村改路方面，加快实现较大人口规模且具备条件自然村（组）通硬化路建设。农村改气方面，推动实施城市天然气管网向农村延伸工程，加快城乡燃气管网和储气设施互联互通，有序扩大农村天然气实施范围。农村改房方面，全面做好农房质量安全提升工程，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用。农村改院方面，加快建设“美丽庭院”，保证农户院内院外整齐、安全、干净、舒适。农村改厨方面，建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的农村清洁厨房，做到干净、卫生、明亮、整洁。到2027年，全市常住农户卫生户厕普及率达到85%以上，全市A级旅游景区（点）公共卫生厕所实现全覆盖，在具备条件的地区，实现农村中小学水冲式厕所全覆盖。农村改炕方面，推广使用新型农村节能环保暖炕、清洁炉具，加强农村炕烟、炉烟污染治理。

四、文件突出的特色亮点

一是坚持从实际出发。近年来，我市加快推进“5155”乡村建设示范行动、农村人居环境整治提升行动、村庄清洁行动等，乡村环境面貌得到了极大改善。同时，认真学习浙江“千万工程”经验和主要做法，我市和美乡村的标准和成色还有很大提升空间，在充分调研的基础上，立足经济发展水平、生活习惯和农民需求，聚焦短板弱项，合理确定“九改”工程的重点内容和标准，在省上“八改”的基础上，增加了“改炕”内容，形成《陇南市农村“九改”工程实施方案》。既尽力而为又量力而行，分区分类实施，有序梯次推进，不搞一刀切，持续发力、久久为功，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

二是坚持农民主体地位。“九改”工程都是老百姓身边的事、自己的事。《陇南市农村“九改”工程实施方案》坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，坚持“群众要什么、我们干什么，干得好不好、群众说了算”，集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目，充分尊重农民意愿，保护农民利益，健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，充分调动农民群众的积极性和主动性，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，让农民群众作为实施“九改”工程的主体投入身到“九改”工程的建设与管理之中，共建共享美丽家园。

三是坚持底线思维理念。“九改”工程是“和美乡村”创建行动的基础性工作，也是建设宜居宜业和美乡村的底线要求。《陇南市“九改”工程实施方案》对标农村基本具备现代生活条件的目标，充分考虑财力可持续和农民可接受，坚持数量服从质量、进度服从实效，以农民群众急需、可感知可触及的事情为突破口，以“九改”工程为着力点，按照“缺什么、补什么”的原则，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，留住乡风乡韵乡愁，持续夯实宜居宜业和美乡村底色。

四是坚持强化措施保障。《陇南市“九改”工程实施方案》明确市、县要将“九改”工程作为“和美乡村”建设的重要内容，推进重点任务落实。各乡镇要切实负起主体责任，指导村级组织抓好“九改”工程组织实施。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等形式，支持推动“九改”工程建设。强化宣传引导，做到家喻户晓、人人皆知，保障农民群众知情权、参与权和监督权。实施督查考核，对真抓实干、成效显著的组织和个人给予通报表扬，对工作滞后、推进不力的组织和个人予以通报批评。