电网代理购电的“香” 不应是市场化的方向-北极星售电网

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近日，2023年的发用电数据，逐步披露。中国经济在艰难的内外部形势下、在党中央的正确领导下，取得了来之不易的成绩。中国的电力转型，也在更绿色、更经济的道路上，取得了辉煌的成绩。

（来源：北极星售电网作者：香蕉）

我们在看到成绩的同时，也需要注意到一些值得商榷的数据。

表一：2022年、2023年全社会用电量、市场交易电量、电网代理购电对比表

对比表一中2022年、2023年的用电数据可以看出，市场化交易电量的增长比例超过了全社会用电量的增长速度。这说明利用市场手段调节电力需求的作用，开始显现。

但另一方面，电网代理购电量的增速，明显超过了市场化电量的增长率。电网代理购电这种身份存疑市场交易电量的高速增长，值得思考。

电网代理购电模式，是2021年10月11日发改价格〔2021〕1439号《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》中，对于暂时入市困难的工商业用户的权宜解决方案。

为了监管电网代理购电的规范运行，国家发展改革委于2021年10月23日，发布了发改办价格〔2021〕809号《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》。通知明确要求：各地要结合当地电力市场发展情况，不断缩小电网企业代理购电范围。文件有效期至2022年12月31日。

而2022年12月23日发布的发改办价格〔2022〕1047号《关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知》中，在要求继续执行809号文的基础上，明确指出：逐步缩小代理购电用户范围。

但当我们统计了表二中电网代理购电占省内交易电量比例情况，政策实际的落实情况，尚有些差距。

表二：2022至2023年电网代理购电占省内市场比例对比表

在电力市场设计中，通常规定单一市场主体的市场份额不得超过20%。经营天然垄断业务的电网企业，进入竞争性业务，必然要受到严格的监管。

然而，电网代理购电却已成为市场化购电领域的当家企业，在市场中具有决定性影响力。在理应严格监管并受到限制的情况下，代购电仍能扩大市场范围，这与中央致力于构建全国统一大市场、倡导市场化配置生产要素的方针严重不符。

在2023年全年电力市场运行中，电网代理购电占省内交易电量比例始终高于2022年的比例，2023全年占比，较2022年上升0.33%。

图一：电网代理购电占省内市场比例变化图

那么有一个问题我们不得不去探究。电网代理购电，究竟为什么这么香？在回答这个问题前，我们需要重新学习国家政策，探究电网代理购电的比例上升，是否合适。

图二：发改办价格2021年809号文关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知总图

国家对电网代理购电的第一份文件，是2021年的809号文，文件规定的四个部分。

图三：发改办2021年809号文“一、总体要求”

总体要求部分，要求加强信息公开和监管代理购电。

图四：发改办2021年809号文“二、规范电网企业代理购电方式流程”

规范电网企业代理购电方式流程部分，要求要不断缩小电网企业代理购电范围。市场化用户无正当理由重回代理购电，要执行1.5倍的电价。

图五：发改办2021年809号文“三、加强相关政策协同”

加强相关政策协同部分，要求电网代理购电用户和其他用户，要平等参与现货交易，代理购电也需要执行分时电价政策和可再生能源消纳权重的要求。

图六：发改办2021年809号文“四、保障措施”

保障措施中，要求电力交易机构不得参与电网企业代理购电业务，加强代理购电信息公开，及时查处信息公开不规范，运用垄断地位影响市场交易的行为。通读全文，加强对垄断企业持有的市场化运行业务监管意图和警惕，跃然纸上。

2022年12月23日，发改办价格〔2022〕1047号关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知中要求：在继续执行809号文件、保持政策稳定性的基础上，为进一步做好电网企业代理购电工作，提了三点要求，并明确提出要逐步缩小代理购电用户范围。要求规范价格形成机制，加强监管。

图七：发改办价格2022年1047号文关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知

国家关于电网企业代理购电工作的文件对价格形成机制、信息披露要求、监管要求，非常明确；对逐步缩小电网代理购电用户范围要求，也非常清晰。

缩小电网代理购电范围执行效果有偏差，是价格机制执行不到位、信息披露待完善还是监管偏软、没有官方宣传？原因不得而知了。

市场是残酷的，电力市场作为新兴的市场，风险也相对较高。相比较2015年之前的电力体制，用户一定觉得之前的风险更低、更方便。如果有机会躺平，估计市场主体愿意躺平的居多。

可是问题在于，如果政策留下了一定的空间，导致用户都躺平了，那么电力市场化改革还能否继续推进？

我们当然不能因为方便就选择2015年之前的体制。因为电力市场的改革与发展是我国能源领域的重要任务，关系到国家能源安全和经济社会的可持续发展。应加强对电力市场的监管，完善市场规则和制度设计，提高市场透明度，通过构建公平、公正、透明的市场环境，激发市场主体的活力，提高电力市场的竞争程度。

改革的一大目的就是加强电力市场与能源政策的衔接，确保市场价格合理波动。这需要综合运用经济、行政等手段，对市场价格进行合理调控，保障用户和发电企业的利益。

无数事实、政策、科学论证都说明了，推动电力市场改革，实现其健康、可持续发展，是当前我国能源领域的重要任务。只有这样，才能盘活电力系统的活力，实现能源领域的绿色、低碳、高质量发展。

具体到代购电的问题上来，只有建立合理的市场构架，市场主体才会逐步摆脱“躺平”的思维，积极参与市场竞争，为电力系统转型提供更加经济的方案。

（注：本文为投稿，以上观点仅代表作者）

( 来源: 北极星售电网作者: 香蕉 )

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