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表一:2022年、2023年全社会用电量、市场交易电量、电网代理购电对比表
对比表一中2022年、2023年的用电数据可以看出,市场化交易电量的增长比例超过了全社会用电量的增长速度。这说明利用市场手段调节电力需求的作用,开始显现。
但另一方面,电网代理购电量的增速,明显超过了市场化电量的增长率。电网代理购电这种身份存疑市场交易电量的高速增长,值得思考。
电网代理购电模式,是2021年10月11日发改价格〔2021〕1439号《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》中,对于暂时入市困难的工商业用户的权宜解决方案。
为了监管电网代理购电的规范运行,国家发展改革委于2021年10月23日,发布了发改办价格〔2021〕809号 《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》。通知明确要求:各地要结合当地电力市场发展情况,不断缩小电网企业代理购电范围。文件有效期至2022年12月31日。
而2022年12月23日发布的发改办价格〔2022〕1047号《关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知》中,在要求继续执行809号文的基础上,明确指出:逐步缩小代理购电用户范围。
但当我们统计了表二中电网代理购电占省内交易电量比例情况,政策实际的落实情况,尚有些差距。
表二:2022至2023年电网代理购电占省内市场比例对比表
在电力市场设计中,通常规定单一市场主体的市场份额不得超过20%。经营天然垄断业务的电网企业,进入竞争性业务,必然要受到严格的监管。
然而,电网代理购电却已成为市场化购电领域的当家企业,在市场中具有决定性影响力。在理应严格监管并受到限制的情况下,代购电仍能扩大市场范围,这与中央致力于构建全国统一大市场、倡导市场化配置生产要素的方针严重不符。
在2023年全年电力市场运行中,电网代理购电占省内交易电量比例始终高于2022年的比例,2023全年占比,较2022年上升0.33%。
图一:电网代理购电占省内市场比例变化图
那么有一个问题我们不得不去探究。电网代理购电,究竟为什么这么香?在回答这个问题前,我们需要重新学习国家政策,探究电网代理购电的比例上升,是否合适。
图二:发改办价格2021年809号文关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知总图
国家对电网代理购电的第一份文件,是2021年的809号文,文件规定的四个部分。
图三:发改办2021年809号文“一、总体要求”
总体要求部分,要求加强信息公开和监管代理购电。
图四:发改办2021年809号文“二、规范电网企业代理购电方式流程”
规范电网企业代理购电方式流程部分,要求要不断缩小电网企业代理购电范围。市场化用户无正当理由重回代理购电,要执行1.5倍的电价。
图五:发改办2021年809号文“三、加强相关政策协同”
加强相关政策协同部分,要求电网代理购电用户和其他用户,要平等参与现货交易,代理购电也需要执行分时电价政策和可再生能源消纳权重的要求。
图六:发改办2021年809号文“四、保障措施”
保障措施中,要求电力交易机构不得参与电网企业代理购电业务,加强代理购电信息公开,及时查处信息公开不规范,运用垄断地位影响市场交易的行为。通读全文,加强对垄断企业持有的市场化运行业务监管意图和警惕,跃然纸上。
2022年12月23日,发改办价格〔2022〕1047号关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知中要求:在继续执行809号文件、保持政策稳定性的基础上,为进一步做好电网企业代理购电工作,提了三点要求,并明确提出要逐步缩小代理购电用户范围。要求规范价格形成机制,加强监管。
图七:发改办价格2022年1047号文关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知
国家关于电网企业代理购电工作的文件对价格形成机制、信息披露要求、监管要求,非常明确;对逐步缩小电网代理购电用户范围要求,也非常清晰。
缩小电网代理购电范围执行效果有偏差,是价格机制执行不到位、信息披露待完善还是监管偏软、没有官方宣传?原因不得而知了。
市场是残酷的,电力市场作为新兴的市场,风险也相对较高。相比较2015年之前的电力体制,用户一定觉得之前的风险更低、更方便。如果有机会躺平,估计市场主体愿意躺平的居多。
可是问题在于,如果政策留下了一定的空间,导致用户都躺平了,那么电力市场化改革还能否继续推进?
我们当然不能因为方便就选择2015年之前的体制。因为电力市场的改革与发展是我国能源领域的重要任务,关系到国家能源安全和经济社会的可持续发展。应加强对电力市场的监管,完善市场规则和制度设计,提高市场透明度,通过构建公平、公正、透明的市场环境,激发市场主体的活力,提高电力市场的竞争程度。
改革的一大目的就是加强电力市场与能源政策的衔接,确保市场价格合理波动。这需要综合运用经济、行政等手段,对市场价格进行合理调控,保障用户和发电企业的利益。
无数事实、政策、科学论证都说明了,推动电力市场改革,实现其健康、可持续发展,是当前我国能源领域的重要任务。只有这样,才能盘活电力系统的活力,实现能源领域的绿色、低碳、高质量发展。
具体到代购电的问题上来,只有建立合理的市场构架,市场主体才会逐步摆脱“躺平”的思维,积极参与市场竞争,为电力系统转型提供更加经济的方案。
(注:本文为投稿,以上观点仅代表作者)
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