广东茂名：新能源产业重点发展氢能、储能和智能电网

2月28日，广东省茂名市发布茂名市国土空间总体规划（2021—2035年），其中指出，布局塑造战略性新兴产业。新能源产业重点发展氢能、储能和智能电网。

此外还提到，加快推进相关区域农村水利设施提升和电网升级改造，推进数字乡村建设。

原文如下：

茂名市人民政府关于印发茂名市国土空间总体规划（2021—2035年）的通知

茂府〔2024〕5号

各区、县级市人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市政府各工作部门、各直属单位：

《茂名市国土空间总体规划（2021—2035年）》已经省人民政府批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。

茂名市人民政府

2024年2月7日

茂名市国土空间总体规划（2021-2035年）

目 录

前言

第一章总则

第1条 编制目的

第2条 规划依据

第3条 指导思想

第4条 规划原则

第5条 规划期限

第6条 规划范围

第二章现状评价与评估

第7条 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

第8条 国土空间开发保护现状评估

第三章规划目标与空间策略

第9条 目标愿景

第10条 城市性质

第11条 战略定位

第12条 国土空间开发保护策略

第13条 规划指标管控

第四章构建国土空间开发保护新格局

第一节 统筹划定三条控制线

第14条 优先划定耕地和永久基本农田

第15条 科学划定生态保护红线

第16条 合理划定城镇开发边界

第二节 落实主体功能区战略

第17条 落实主体功能区战略

第三节 统筹开发保护总体格局

第18条 保护格局

第19条 开发利用格局

第四节 国土空间规划分区

第20条 科学划定国土空间规划分区

第五章助力乡村振兴的农业空间

第一节 优化农业空间格局

第21条 优化农业生产布局

第22条 构筑“三带七片”乡村空间结构

第二节 严格耕地与永久基本农田保护

第23条 加强和提升耕地、永久基本农田保护

第24条 全面提升耕地质量

第25条 增强和发挥耕地生态功能、景观作用

第三节 加强农业空间管控

第26条 农田保护区用途管制

第27条 村庄建设区用途管制

第28条 一般农业区用途管制

第29条 林业发展区用途管制

第四节 推进美丽宜居乡村建设

第30条 分类引导村庄发展

第31条 加快推进美丽宜居村建设

第32条 持续推进特色精品村建设

第五节 构建现代农业产业体系

第33条 构建现代农业产业体系

第34条 塑造特色农业生产空间

第六节 支撑城乡融合高质量发展

第35条 统筹配置城乡资源

第36条 推动城乡融合平台与项目建设

第37条 加强城乡公共服务均等化建设

第38条 加快城乡基础设施一体化建设

第六章塑造和谐共生的生态空间

第一节 构建“一屏四廊多点”陆海生态安全格局

第39条 生态安全格局目标

第40条 构建陆海生态安全格局

第二节 构建自然保护地体系

第41条 规划体系构建

第42条 自然保护地管控要求

第三节 生态保护红线划定与管控

第43条 生态保护红线类型

第44条 生态保护红线管控

第四节 生态空间管控

第45条 生态保护区

第46条 生态控制区

第五节 提升生态产品价值

第47条 制定自然资源资产价值核算机制

第48条 拓展生态产品价值实现路径

第49条 完善生态保护补偿制度

第50条 构筑森林城市生态系统

第51条 提升生态系统服务价值

第六节 生物多样性保护

第52条 构建生物多样性保护体系

第53条 加强生物多样性监测体系建设

第54条 加强生物安全风险防控

第55条 加强生态保护监管

第七章营造和谐宜居的城镇空间

第一节 优化城镇结构与职能体系

第56条 优化城镇空间结构

第57条 优化城镇职能分工

第二节 城镇空间管控

第58条 城镇发展区

第三节 现代化产业与空间布局

第59条 构建现代化产业体系

第60条 构建“两圈两轴，三片多点”的产业空间

第四节 居住空间与公共服务

第61条 建立健全可持续、可负担的住房供应体系

第62条 分类指引构建产城协同住房空间格局

第63条 多渠道建设保障性安居工程

第64条 完善公共服务体系建设

第65条 公共服务设施布局指引

第66条 完善社区生活圈建设

第五节 城镇空间品质提升

第67条 优化多元公共空间

第68条 建设城市级高品质示范片区

第八章中心城区空间资源配置

第一节 发展规模、功能规划分区与空间结构

第69条 合理确定中心城区发展规模

第70条 优化中心城区空间结构和功能布局

第71条 以街坊为划定基础单元，明确规划分区

第72条 优化中心城区土地使用结构

第二节 居住生活空间

第73条 分区优化居住用地布局

第74条 推进政策性住房建设

第三节 公共服务与社区生活圈

第75条 完善综合配套服务，构建多层级的公共服务体系

第76条 配置均衡完善的各类公共服务设施

第77条 构建“全龄友好型”各等级社区生活圈

第四节 绿地与开敞空间

第78条 绿地与开敞空间规划

第79条 通风廊道布局规划

第80条 绿道系统规划

第五节 产业用地布局

第81条 优化产业用地布局

第82条 实施腾退与整合政策

第83条 强化环境保护与治理

第84条 加强产业政策引导

第85条 加强公共服务设施和基础设施建设

第六节 综合交通体系

第86条 构建畅通便捷的中心城区主干路网

第87条 构建高效顺畅的中心城区快速路网

第88条 构建快速舒适的中心城区轨道快线

第89条 建设以人为本的中心城区绿色智慧交通体系

第七节 市政基础设施

第90条 给水工程规划

第91条 排水工程规划

第92条 电力工程规划

第93条 通信工程规划

第94条 燃气工程规划

第95条 环卫工程规划

第96条 综合管廊规划

第八节 防灾减灾设施

第97条 综合防灾减灾目标

第98条 防灾体系规划

第99条 有效防范化解地质灾害风险

第100条 防洪（潮）排涝

第101条 抗震设施规划

第102条 消防设施规划

第103条 人防设施规划

第104条 地质灾害预防

第105条 气象灾害防治

第106条 海洋灾害预防

第107条 重大危险源管控

第九节 推进城市更新

第108条 推进城市更新

第109条 城市更新分区引导

第十节 建设空间节约集约

第110条 三维空间强度管控与建筑空间复合利用

第111条 地下空间利用与管理

第十一节 空间形态与风貌塑造

第112条 城市天际轮廓线控制

第113条 城市廊道控制

第114条 特色风貌区塑造

第十二节 各类控制线划定与管控

第115条 严守城市管控底线，科学划定四线范围

第116条 坚持制造业当家，划定工业用地控制线

第十三节 战略空间预留区管控

第117条 严格落实战略预留区管控

第118条 分区管控战略预留区

第119条 强化战略预留区的监督管理

第九章建设统筹联动的陆海空间

第一节 陆海统筹空间格局

第120条 优化陆海统筹空间

第121条 统筹衔接陆海产业发展空间

第122条 陆海一体化功能协调

第二节 海洋生态保护带生态格局

第123条 构建“一带三湾四廊多节点”生态保护带生态格局

第三节 海岸线保护与利用

第124条 海岸线规划目标

第125条 岸线利用分类规划指引

第126条 陆海统筹海岸线管控

第127条 落实海岸线占补制度

第128条 实施海岸建筑退缩线控制

第四节 海洋功能区优化与管控

第129条 海洋开发保护分区划定

第130条 海洋发展区分区指引

第131条 海洋发展区管控

第五节 海岛保护与利用

第132条 有居民海岛功能管控

第133条 无居民海岛功能管控

第六节 打造海洋经济发展样板区

第134条 海洋经济发展样板区总体目标

第135条 海洋经济发展示范

第十章城乡风貌、历史文化与全域旅游

第一节 独具特色的自然景观及城乡风貌

第136条 全域自然地理景观特色风貌

第137条 多层次城市风貌特色

第138条 乡村风貌指引

第二节 历史文化保护与利用

第139条 历史文化保护体系

第140条 历史城区保护

第141条 历史文化街区和历史地段风貌管控

第142条 文物保护单位和历史建筑保护

第143条 非物质文化遗产保护

第144条 地方特色文化传承与保护

第三节 全域旅游开发格局

第145条 全域旅游发展定位

第146条 全域旅游空间格局

第147条 构建全域旅游产品体系

第十一章构建高效安全的现代化基础设施支撑体系

第一节 构建复合高效的对外交通体系

第148条 打造运能充足的港口枢纽

第149条 构建辐射广泛的机场集疏运体系

第150条 建设布局合理的铁路网

第151条 构建互联互通的高速公路网

第152条 构建覆盖广泛的油气管道网

第153条 建设通江达海的航道网

第二节 打造均衡一体的市域交通体系

第154条 打造高效便捷的市域交通网络体系

第155条 构建层次清晰的综合交通枢纽体系

第156条 建设快速便捷的城市轨道交通线网

第三节 完善基础设施体系建设

第157条 给水工程规划

第158条 排水工程规划

第159条 电力工程规划

第160条 通信工程规划

第161条 燃气工程规划

第162条 环卫工程规划

第163条 邻避设施规划

第164条 5G基站规划

第四节 强化安全韧性城市建设与防灾减灾体系

第165条 综合防灾目标

第166条 建设地质环境安全预警信息系统

第167条 增强城市抗震能力

第168条 完善防洪排涝体系

第169条 加强消防安全基础设施建设

第170条 建立完善人防工程体系

第171条 完善应急管理体系

第172条 建立重大疫情防控体系

第173条 践行海绵城市

第十二章自然资源保护与利用

第一节 水资源和湿地

第174条 落实最严格的水资源管理制度

第175条 强化水资源和湿地保护力度

第176条 改善主要水体和水生态环境

第177条 实施区域差异化保护利用策略

第二节 森林资源

第178条 森林资源保护与利用目标

第179条 划定基本林地集中保护区

第180条 有序开展绿化造林行动

第181条 保护与利用格局优化

第三节 耕地资源

第182条 严格落实耕地占补平衡，全面实施进出平衡

第183条 实施耕地后备资源开发和战略储备

第184条 完善耕地用途监管机制

第四节 矿产资源

第185条 矿产资源开发与利用目标

第188条 推进绿色矿山建设

第五节 海洋资源

第189条 海洋资源保护与利用目标

第190条 提高海洋资源利用效率

第六节 自然资源定级评价与转用管理

第191条 完善自然资源质量管理

第192条 统一自然资源转用管理

第七节 双碳治理

第193条 提升生态空间“绿色碳汇”

第194条 增强海洋资源“蓝色碳汇”

第195条 推进农业资源利用减排固碳

第196条 实现城市空间低碳发展

第197条 推动生产空间碳达峰

第十三章国土空间综合整治与生态修复

第一节 科学实施国土综合整治

第198条 国土综合整治目标

第199条 国土综合整治重点区域

第200条 国土综合整治重大工程

第二节 统筹推进山水林田湖草系统修复

第201条 山水林田湖草系统修复目标

第202条 山水林田湖草系统修复重点区域

第203条 山水林田湖草系统修复重大工程

第三节 有序开展海洋生态修复

第204条 海洋生态修复目标

第205条 海洋生态修复重点区域

第206条 海洋生态修复重大工程

第四节 推进城市更新与存量用地盘活

第207条 分区推进城市更新，盘活存量用地

第208条 提升城市空间品质，优化存量建设空间

第十四章支撑区域协调发展

第209条 发展融湾，激发发展新活力

第210条 区域协调，打造经济增长极

第211条 湛茂一体化，推进都市圈建设

第212条 重心向海，构建蓝色新空间

第十五章空间指引与实施保障

第一节 规划实施传导

第213条 分级分类建立国土空间规划

第214条 构建纵向、横向传导机制

第215条 强化对专项规划的指导约束作用

第216条 详细规划编制片区划定与管控

第217条 县（市、区）级指引

第二节 规划管控体系

第218条 以全域全要素为目标，构建空间管控逻辑

第219条 以要素为基础，形成分区分级的管控路径

第220条 以实施为导向，定策定量、定形定界的管控方式

第三节 实施评估与动态监测

第221条 建立上下一致和切实可评的指标体系

第222条 构建一年一体检的实时监测机制

第223条 构建五年一评估的动态评估机制

第四节 适应和减缓气候变化影响

第224条 全面提升适应气候变化能力

第225条 加强应对沿海气象气候灾害

第五节 国土空间规划“一张图”建设

第226条 完善国土空间基础信息平台

第227条 建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

第六节 近期建设重点安排

第228条 重大项目落地用地用海政策

第229条 近期建设重点

第七节 配套政策与保障措施

第230条 强化组织领导

第231条 完善规划政策法规体系

第232条 制定相关技术标准

第233条 宣传与社会监督

第234条 建设专业人才队伍

前 言

茂名是一座历史文化厚重的城市，是“高凉文化”的主要发祥地、兴盛地和传承地；茂名也是一座工业城市，是因石油而生的“南方油城”，是改革开放的前沿城市。茂名正通过发扬“二次创业”奋斗精神，以“红色”党建引领产业发展，以“绿色发展”理念引领“南方油城”转型“滨海绿城”，推动茂名高质量发展，建设成为一座山海并茂的滨海绿城、一座人文和谐的好心之城。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入落实国家重大战略布局及省委、省政府与市委、市政府决策部署，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，强化茂名作为世界级绿色化工和氢能产业基地、国家级特色现代农业产业基地、区域性现代物流基地、示范性城乡融合发展基地等主要职能，对全域全要素空间资源布局进行长远谋划和统筹安排，支撑茂名建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极。

第一章 总则

第1条编制目的

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共广东省委广东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》（粤发〔2021〕5号），对茂名市域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全市国土空间资源，为茂名市高质量发展提供空间保障，以新担当新作为推动中国式现代化的茂名实践迈出新步伐、取得新成就，根据国家、广东省、茂名市法规政策和技术标准等，制定本规划。

第2条规划依据

国家层面：

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

3.《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）

4.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

5.《国务院关于印发〈需报国务院审批的国土空间规划审查办法〉的通知》（国函〔2023〕20号）

6.《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》（厅字〔2019〕48号）

7.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）

8.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

9.《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》

10.《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（2020年）

11.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（2020年）

12.国家层面其他相关法律、法规、政策文件及标准规范

广东省层面：

13.《广东省土地管理条例》（2022年）

14.《广东省城乡规划条例》（2012年）

15.《中共广东省委广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉的通知》（粤发〔2021〕5号）

16.《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的通知》（2019年）

17.《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353号）

18.《广东省自然资源厅关于印发〈广东省加快推进三条控制线统筹划定工作方案〉的通知》（粤自然资规划〔2020〕2564号）

19.《广东省自然资源厅关于印发〈广东省市县级国土空间总体规划审查报批工作方案〉的通知》（粤自然资发〔2022〕14号）

20.《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

21.《广东省国土空间规划（2021-2035年）》

22.《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（2022年）

23.《广东省市级国土空间规划编制手册（试行）》（2022年）

24.广东省层面其他相关法规、政策文件及标准规范

茂名市层面：

25.《茂名市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》（2020）

26.《茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

27.茂名市层面其他相关法规、政策文件及标准规范

第3条指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略为牵引，深入落实省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持高水平保护，支撑高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，对全域全要素空间资源布局进行长远谋划和统筹安排，支撑茂名建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极。