浙江杭州：支持甘电入浙特高压直流工程建设 完善市级能源调峰资源池

3月6日，浙江杭州市发改委发布2023年工作总结和2024年工作思路，其中提到，全力支持甘电入浙特高压直流工程建设，完善市级能源调峰资源池，组织柴发机组、用户侧储能电站纳入全市统一调度平台。

还提到，大力推进光伏风电项目和新型储能项目建设，确保5个列入省计划的分散式风电项目全部开工，全年光伏新增并网80万千瓦，分散式风电新增并网5万千瓦，用户侧储能新增装机容量6万千瓦，电网侧储能新增容量24万千瓦以上。

同时，深化电力市场化和天然气体制改革，推动公共机构、国企入市，推动降低企业用能成本。

原文如下：

杭州市发展和改革委员会2023年工作总结和2024年工作思路

一、2023年工作

（一）坚持旗帜鲜明讲政治，党建统领发展改革工作全面加强。一是主题教育走深走实。先后举办专题读书班3期，开展青年学习会、发改论坛9场，围绕21条精品路线循迹溯源。党组班子领衔课题11项，机关事业单位揭榜课题26个，转化为资政建议40余条。推出主题教育专题宣传60余篇，相关做法先后5次在省市会议作典型介绍，6次被上级简报刊发。二是重大战略评估圆满完成。高质量开展“八八战略”实施20周年和“十四五”规划中期评估。推动加快转变城市发展方式研究，提出支持杭州加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市四个方面21个重大事项，全力争取国家和省支持。三是市委巡察整改全面落实。坚持把市委巡察与落实意识形态工作责任专项检查、选人用人专项检查结合起来，聚焦巡察反馈清单，细化分解58个具体问题，研究提出整改举措167条，健全完善制度28项。四是清廉单位建设稳步推进。全面检视“机关双建”短板弱项，制定防控措施234条，数字助廉做法入选全市清廉机关建设典型案例。创新推出“诚信机关”建设倡议，编制诚信机关建设指引。大力推进开发区（园区）公权力大数据运行平台建设，推动钱塘新区、钱江经开区入选全省清廉开发区。

（二）狠抓重大战略部署落地，三个“一号工程”和“十项重大工程”强力推进。一是统筹协调和牵头抓总作用不断强化。牵头成立深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升领导小组，第一时间完成“1+10”工作专班搭建，跟踪晾晒指标，强化一体监测。季度星级总数和五星数量居全省首位，主要指标超额完成年度目标。二是扩大有效投资。建立“四张清单”“双周调度”等机制，实施省“千项万亿”项目158个，完成投资1383.7亿元，带动民间投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长5.4%、30.0%、24.5%。44个新建项目全部开工。三是服务业高质量发展8个平台成功创建第三批省级服务业创新发展区，3个案例入选全国新型消费典型案例。制定出台现代物流业高质量发展若干意见，入选2023年度全国物流50强企业4家。先后获批国家服务业扩大开放综合试点、国家物流枢纽等35个国家级试点。全力支持优质服务业企业升规纳统，成功创建137家省级服务业领军企业。服务业增加值同比增长7.2%，拉动GDP 4.9个百分点，对经济增长贡献率达89%。四是能源绿色低碳发展和保供稳价工程亮点突出。积极推进开发区（园区）新型电力系统建设，迎峰度夏、迎峰度冬实现“零限电”、企业生产“零事故”。全面开展用电保供隐患排查，圆满完成亚运电力保供任务。积极推动绿色能源发展，光伏并网92.3万千瓦，提前实现“十四五”光伏倍增计划。桐庐、建德抽水蓄能电站等重点能源项目加快实施，白鹤滩－浙江特高压直流工程全线贯通。多措并举推进能耗“双控”，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉30台。

（三）聚焦打赢“经济翻身仗”部署，经济总量实现历史性跨越。一是宏观政策执行有效。全面承接省“8+4”政策体系，出台推动经济高质量发展政策64条，拨付资金494.1亿元，超额完成年度目标。推出“抢先机、拼经济”30条、扩大有效投资18条等一揽子政策，围绕就业创业、复工复产等，推动系列政策直达快享、精准滴灌。二是服务决策调度有序。接续开展“一季度开门红”、“决胜二季度打赢翻身仗经济攻坚”、“冲刺亚运会实现新跃升经济攻坚”、四季度专项赛马。在全省率先建立重点工程及要素保障单月调度机制，市区联动解决项目问题1592个。组织赴区县实地督导，解决问题项目58个。创新设立杭州经济发展指标体系2.0版，对27项高频指标每日监测，为市委、市政府提供决策参考。三是资源要素争取有力。新增地方专项债额度347.8亿元，争取中央预算内资金4.8亿元，增发国债28.1亿元。重点项目新增银行贷款1085.2亿元，发行企业债137.5亿元，申请制造业中长期贷款179.6亿元。累计批复创投引导基金子基金8支。积极推动18个项目保障用地指标1.08万亩，205个重大制造业项目获节能审查批复，新增能耗156万吨标准煤。四是考核导向牵引有为。积极承接省综合考核体系，牵头完成区（县、市）和开发区（园区）综合考核实施办法、指标体系、计分规则等考核细则。全面落实耕地保护和粮食安全工作责任制考核。

（四）加快完善经济发展新格局，城市品质和竞争力不断增强。一是重大产业平台量质提升。编制完成临空示范区产业发展规划，制定出台促进开发区（园区）高质量发展实施意见。深入推进“一园一主业”特色产业平台创建，首批创建平台11家，命名4家。分类实施开发区（园区）有机更新，盘活低效工业用地1.3万亩，建设标准厂房1601万平方米，分别超年度目标30%、60.1%。获批省第七批特色小镇3家，新增工程研究中心省级20家、市级8家。二是总部经济发展出新出彩。首创总部企业“星级培育”计划，出台推动总部经济高质量发展实施意见及系列配套政策，认定市总部企业468家。兑现总部企业星级奖励资金1.2亿元、车牌指标769个，申请小客车商务错峰通行证144张，推动7宗总部类商业商务用地“带项目条件”出让，争取人才自主认定名额2701个。三是新兴产业赛道抢先布局。谋划未来产业培育机制和专项政策，编制完成《杭州市培育发展未来产业的实施意见》。会同西湖大学、城西科创大走廊成功举办“西湖未来论坛”。深化与蚂蚁集团战略合作，服务推动集成电路重大项目招引落地。四是区域一体化发展提质增效。项目化推进长三角一体化重点工作168项、数字长三角标志性工程12项，共建长三角主要城市中心城区高质量发展联盟、新安江千岛湖生态补偿样板区，共推大运河文化保护传承利用、沪杭未来智造协同发展试验区。编制完成“1+4”杭州都市圈发展规划落实体系。深化杭甬“双城记”，推动两市党政代表团互访，实体化运作“双城记”工作专班，推进10项“三个一号”双城协同标志性事项和12项惠民利企“关键小事”。五是城市国际影响力借势提升。改组城市国际化九大专委会，印发提升城市国际化实施意见和年度重点任务清单。成功承办全国共建“一带一路”现场调研座谈会，促成杭州与意大利、希腊等中欧区域政策案例地区合作互访。积极推动国际声誉与全球影响力快速提升，《世界城市名册2022》杭州全球排名升至第73位，创历史新高。六是交通基础设施加快建设。推动实施新一轮综合交通“6432”大会战，萧山机场国际货站及机坪工程、杭绍甬高速等项目建成投用。建衢铁路、金建铁路加快推进，杭温铁路二期在比一期晚开工近两年的情况下，率先实现全线贯通。杭淳开高速公路前期工作取得重大突破，成功纳入国家公路“十四五”发展规划中期调整实施类项目。

（五）积极践行担当有为政府部门职责，重点领域改革破局推进。一是营商环境改革纵深突破。在全省率先颁布实施优化营商环境条例，出台赋能经济高质量发展实施意见，推出新一轮国家试点改革举措150项。全面落实中央和省促进民营经济高质量发展政策，制定民营经济最强市举措清单185项。创新打造“亲清在线·政策超市”，上线政策2300条，兑付资金250亿元，改革成果入选省委改革办《竞跑者》。探索推进政务服务“一类事”改革省级试点，研究提出改革清单38项，牵头水电气网联合报装“一类事”，申请效率提升50%以上。二是社会体制改革齐头并进。牵头推进社区养老服务体系改革和“托幼一体化”改革，成功举办全国“一老一小”现场会，承办省儿童友好试点城市现场经验交流会并作典型介绍。印发实施杭州市“扩中”“提低”“十条”政策要点。深化产教融合国家试点城市建设。扎实推进“平急两用”公共基础设施建设，印发实施总体方案和分领域方案，在全国同类城市率先形成完整政策标准和项目体系。加快构建城乡社区公共服务体系，建成“民生幸福共同体”1000个，年服务对象1200万人次以上。三是数据要素改革迈出坚实步伐。牵头编制国家数据要素试验区城市范例建设方案，推动杭州成立全省唯一数据交易所。积极争取国家生态环境监测、中国移动、中国联通等国家级行业数据产品业务在杭州落地试点。四是信用杭州。企业信用报告代替无违法违规证明改革在全省复制推广，招投标信用改革入选“新华信用杯”，涉企补偿救济机制改革获省法治建设主动融入三个“一号工程”揭榜挂帅典型案例。深化信用修复“一件事”，推动恶意欠薪信用监管改革，构建联合奖惩闭环机制。在全国首创诚信机关行为准则，创新开展政务诚信监测。推动建德市高分入选全国第四批社会信用体系建设示范区，杭州成为全国率先拥有“双示范”称号的城市。五是碳达峰试点城市建设全面启动。制定出台杭州市碳达峰实施方案、“6+1”领域达峰子方案和碳达峰三年行动计划，推动杭州成功入选首批国家碳达峰试点城市，淳安入选第三批省级低碳试点县。开展“十大低碳应用场景”评选，组织“我和绿色低碳亚运会有个约会”系列宣传，承办全国生态日杭州主会场活动。积极推动桐庐经济开发区等3个园区开展新一轮园区循环化改造，指导山区四县常态化开展GEP核算。六是价格领域改革稳妥实施。修订非居民用气上下游价格联动机制，顺延输配气价格阶段性优惠政策，终端气价同比下降11%。落实电力接入工程费用分担机制，为企业减负4.05亿元。集中排查景区票价优惠政策，落实酒店明码标价工作，有效服务亚运外围保障。完成市区12所学校学费、住宿费标准调整，启动出租车油运价格联动机制2次。推进供水污水和管输配气等成本监审项目17个，核减金额36.64亿元。

（六）协调推进公共服务和民生保障，共同富裕成果共建共享。一是试点示范争先创优。系统推进共富“十大行动”和“四大改革攻坚”，高质量承办共同富裕全国现场会、全国推动家政服务进社区经验交流活动，婴幼儿照护服务等6个领域首次获评全国示范试点，村庄经营、县域共富等12项经验全国推广。新入选省级典型经验3个、最佳实践7个、共富试点3个、观察点8个，数量全省第一。二是城乡统筹更趋协调。制定出台推进以县城为重要载体城镇化建设实施方案，推动桐庐县、淳安县成功创建省级以县城为重要载体的城镇化建设试点。深入推进西部区（县、市）三甲医院创建和基层医疗卫生服务能力提升工程，推动学军中学桐庐学校、萧山技师学院开工建设，建德市一院二期、杭十四中青山湖学校等建成投用。三是民生保障有力有序。完善应急物资管理体系，编制印发杭州粮食物流核心枢纽建设方案。上线“杭州市民码1.0”，日均访问57万人次。出台公共交通票价优惠措施，惠及市民260万人，累计优惠金额2.58亿元，综合折扣力度全国第一。落实重要民生商品价格调控和补贴联动机制，参与市场商超巡察500人次，居民消费价格指数上涨幅度控制在0.3%。

二、2024年工作思路

（一）突出创新强市首位战略，在释放澎湃动能上谋突破、再争先。一是大力发展新质生产力。超前谋划未来产业发展，积极争创国家未来产业先导区，大力推进国家人工智能创新高地和训练场建设。推动集成电路产业高质量发展，建立政策清单动态实施机制，强化重大制造项目用地、金融、用能、环境容量等要素保障，协同推进龙头企业培育、核心技术攻关、重大项目推进。二是积极构建战略科技力量矩阵。全力争创综合性国家科学中心和科技成果转移转化首选地，全速推进两个大科学装置建设。推动新型实验室体系加快建设，争取杭州细胞制备中心（试点）纳入杭州市细胞制备中心工程研究中心序列。积极争创省集成电路产业创新中心，多方协同打造国家级未来产业（技术）研究院、未来产业科技园。三是加大创业投资激励作用。开展股权投资和创业投资份额转让试点，支持上城区打造浙江省促进民营经济、鼓励发展创业投资样板。加强创投引导基金机制建设和运作管理，研究制定杭州市支持创业投资发展政策。

（二）突出有效投资强力牵引，在抓项目扩投资上谋突破、再争先。一是加强重大项目谋划储备。积极推进临空示范区、钱江新城二期、大城北等战略区块开发，全力抓好“平急两用”公共基础设施建设。提前做好地铁五期建设规划研究，全面支撑带动产业集聚和区域发展。二是全力推进重大项目建设。持续浓厚抓大项目、大抓项目氛围，集中开工30个左右具有标志性、引领性的重大项目。谋划推进萧山国际机场第三跑道、沪乍杭铁路，推动杭淳开高速公路、钱塘江三级航道整治工程开工，推进地铁四期、金建铁路、高铁机场线等一批项目加快建设，建成投用杭温铁路二期、329国道临安玲珑至淤潜段等项目。三是健全项目调度机制。深化完善投资赛马激励机制，制定出台《杭州市政府投资项目管理条例》。迭代升级项目全生命周期管理平台，重点聚焦落实治“五未”、提“五率”，完善项目建设在线调度功能，强化平台辅助决策作用。四是着力加大要素保障。深入研判中央预算内投资、专项债、特别国债等支持渠道，加大对项目资金、土地、能耗要素支持力度，争取发行专项债400亿元，超长期国债100亿元，力争中央预算内投资额度占全省比重不低于10%。保障重大产业项目新增能耗100万吨标准煤以上，腾出存量用能空间50万吨标准煤以上。

（三）突出重大战略谋划推进，在城市内涵发展上谋突破、再争先。一是统筹谋划。全面启动“十五五”规划编制工作，结合推进超大特大城市加快转变发展方式研究，聚焦重大改革、重大政策、重大平台、重大项目，制定规划编制工作方案，统筹推进10个以上前瞻性重大课题研究、20个以上重点领域课题研究，为“十五五”发展思路研究提供载体支撑。二是加快提升城市国际化水平。深化与国际城市排名机构合作，研究建立城市国际化评估指标体系，加快提升国际竞争力和影响力。积极践行支持高质量共建“一带一路”八项行动，研究制定杭州参与共建“一带一路”高质量发展实施意见。推进中欧区域政策案例地区务实合作，力争入选第四轮中欧区域政策案例合作中方案例地区。三是深化长三角一体化发展。积极承接上海高端资源，支持上城区打造长三角主要城市中心城区联盟楼宇经济品牌，争取将沪杭未来智造协同发展试验区纳入省沪浙合作区布局。协同推进杭州“都市圈”发展，完善市长联席会议机制，谋划推进一批标志性事项和重大项目。合力唱好杭甬“双城记”，深化关键产业链共建，滚动推进新一轮惠民利企事项。共建杭黄世界级生态文旅廊道和宁杭生态经济带，落实浙皖合作10件事，推动组建长三角良渚文化遗址联盟。

（四）突出产业稳进提质，在打造现代产业体系上谋突破、再争先。一是加快特色产业集聚发展。开展“一园一主业”特色产业平台试点扩面，推动产业发展要素向创建成效突出的产业平台集聚，强化特色产业链群发展，力争全市开发区（园区）主导产业占比提高到70%以上，工业总产值占全市比重保持75%以上，创建“一园一主业”特色产业平台超过15个。二是加速服务业提档升级。强化重点平台建设和试点示范作用，高质量建设18个省级创新发展区，全力争创省级高能级创新发展区，积极争创现代服务业领域国家级试点。强化服务业重点企业培育，建立入库纳统检查督促机制，力争新增规上服务业企业1000家。迭代实施总部经济“星级培育”“招大引强”“杭商回家”计划，争取认定总部企业450家以上，研究制定总部企业研发费用补助等配套政策。积极构建现代物流体系，大力推进国家物流枢纽、国家示范物流园区、国家现代流通战略支点城市建设。三是做强做优产业平台。修订发布杭州产业发展导向目录与产业平台布局指引。优化完善开发区（园区）考核评价机制，力争开发区（园区）整体排名显著提升。加大开发区（园区）低效用地再开发力度，力争工业用地有机更新1.2万亩，新增标准厂房400万平方米以上。

（五）突出营商环境有效赋能，在助力民企发展上谋突破、再争先。一是深化营商环境创新试点。迭代推出7.0版改革清单，推动150项国家授权事项全面落地。精心做好世行评估和全国评价迎评准备，确保杭州始终排名全国前列、全省第一。常态化开展不当干预全国统一大市场建设行为问题排查整改。探索增值化改革新生态，动态调整、优化、充实“一类事”服务事项。依托政策超市创新“为企办实事”服务。二是全力打造民营经济最强市。健全民营经济市级统抓机制，完善政企常态化沟通交流渠道，重点做好多跨事项统筹协调和督促推进，构建问题高效解决闭环。利用省经济社会发展监测一体化平台，做好民营经济运行态势监测，推动民间投资、税收等指标形成季报机制。持续抓好民营经济185项举措落地，聚焦物流、融资、用能等领域，制定出台降低企业生产经营成本措施。三是加快城市信用体系建设。深化全国社会信用体系建设示范城市创建，发布《杭州市行业信用评价指引》，出台《关于全面打造“最讲信用的城市”助力营商环境优化提升“一号改革工程”实施意见》。推广信用承诺制度，以招投标领域为重点，探索建立政府合同履约监管机制。拓展钱江分“信用+交通”“信用+文旅”等场景应用，深化信易贷平台建设，扩大城市信用分互认联盟。完善信用数据基础建设，积极争取省公共信用数据授权运营试点。四是不断改进价费环境。深化电力市场化和天然气体制改革，推动公共机构、国企入市，推动降低企业用能成本。稳妥做好非居民用气终端价格调整工作，协调推进水电气价格、行政事业性收费等优惠政策落地。有序开展初始排污权有偿使用价格改革，研究促进污水资源化利用的再生水价格政策。稳妥推进医疗废物处置收费机制改革，加快建立健全市区非居民用水超定额累进加价制度，明确市区保障性住房配售价格核定办法。探索创新停车收费政策，优化公共交通票价机制。

（六）突出绿色循环发展理念，在推进低碳发展上谋突破、再争先。一是全力推动碳达峰试点城市建设。高质量编制碳达峰试点城市方案，聚焦全国数智赋能达峰标杆区、科技引领达峰样板区和碳达峰制度创新示范区三大定位，探索产业轻量化城市碳达峰路径。在“6+1”重点领域打造具有杭州辨识度、全国示范的十大攻坚行动，实施一批碳达峰重大工程项目，推动一批制度创新，积极探索碳排放核算、评价制度，争取市县两级“碳排放”核算试点，争取在碳期货交易市场建设上实现突破。二是有效提升能源保供能力。大力推进光伏风电项目和新型储能项目建设，确保5个列入省计划的分散式风电项目全部开工，全年光伏新增并网80万千瓦，分散式风电新增并网5万千瓦，用户侧储能新增装机容量6万千瓦，电网侧储能新增容量24万千瓦以上。全力支持甘电入浙特高压直流工程建设，完善市级能源调峰资源池，组织柴发机组、用户侧储能电站纳入全市统一调度平台。三是协同推进产业低碳转型。全面推进企业绿色转型，推动产业园区新一轮循环化改造，探索开发区（园区）综合供能模式，积极推进钱塘区东部湾新城、临空经济示范区整区综合能源试点。严格落实节能审查制度，加快淘汰落后产能，加大既有公共建筑节能改造力度，力争全年腾出用能50万吨标准煤，单位GDP能耗下降3.2%。

（七）突出对口工作双向奔赴，在协作共赢发展上谋突破、再争先。一是推动山海协作跨越提升。加快推进新一轮山海协作重点平台建设，开展产业项目对接洽谈活动，重点帮助山海协作“产业飞地”和特色生态产业平台招引一批优质项目。抓好乡村振兴示范点建设，有效发挥山海协作援建资金撬动作用，“建、产、供、销”全链条助力农户增收。着力推进社会事业合作，推动设立职业技能实训基地，开展系列交流对接活动。二是推动对口支援和东西部协作提质增效。持续做好对口支援新疆阿克苏市、西藏色尼区、青海德令哈市工作，聚焦产业协作、数字化转型、消费帮扶、文化交流、民生事业等重点，促进对口地区长足发展。深化结对四川广元市、甘孜州的东西部协作和对口支援工作，优化帮扶方式，助力对口地区协同发展。三是推动对口合作互促双赢。继续推进杭州长春产业平台、名优产品、科技创新和民生事业等方面合作共赢。落实国家支持革命老区振兴发展决策部署，持续推进杭州恩施州对口合作。有序推进杭州宿州合作帮扶，全面落实22项重点工作任务。

（八）突出共同富裕争先示范，在增进民生福祉上谋突破、再争先。一是统筹城乡区域协调发展。加快推进西部3县（市）新型城镇化建设，实施县城综合承载能力提升重大项目30个，完成投资60亿元以上，支持桐庐县、淳安县开展省级试点。加快农业转移人口市民化集成改革，积极推进“浙里新市民”应用建设。探索飞地双赢新机制。二是促进公共服务优质均衡发展。启动基本公共服务标准迭代制定工作，推动区、县（市）出台县级标准，加快建设“15分钟公共服务圈”。深入实施公共服务“七优享”工程，加快跨区域教共体建设，建成杭高临平学校、杭二中富春学校、学军中学桐庐学校。积极争创社区嵌入式服务设施建设国家试点城市，以“一老一小”为重点部署攻坚任务清单，指导西湖区等开展嵌入式养老机构建设试点。三是促进城乡居民持续增收。聚焦九大重点群体，全面落实就业优先战略，实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，创新推出降低新市民和青年群体生活成本举措，开展低收入群体就业攻坚行动。深化“弱有众扶”社会救助综合改革，开展慈善促富专项行动，推动“扩中”“提低”取得实质性突破。

（九）突出党建引领铸魂赋能，在打造铁军队伍上谋突破、再争先。一是坚定不移做到。牢固树立政府部门首先是政治机关意识，突出学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深化拓展主题教育成果，推动“循迹溯源学思想促践行”常态化制度化。二是着力锻造可堪重任的坚强队伍。紧扣机构改革机遇调整职能任务，优化干部队伍结构，及时发现、培养和使用优秀年轻干部，让“有为者有位、能干者能上、优秀者优先”的导向更加鲜明。加强干部实践磨炼、专业训练和岗位历练，在为干部提能赋能中更好为发展提质提速。三是久久为功涵养勤廉风尚。着力巩固拓展市委巡察整改成效，落细落实28项制度机制，层层传导全面从严治党压力。传承弘扬“四下基层”优良作风，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，密切机关基层联系。