国网经研院有限公司总经理董朝武：把握新时期农村电网发展主动权-北极星输配电网

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2024年中央一号文件——《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件，再次释放出重农强农的强烈信号。文件明确提出要推进农村电网巩固提升工程，为新时期做好农村电网工作提供了科学指引和根本遵循，具有重要历史意义。

学习运用经验创新农村电网发展新思路

浙江的“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是20年前习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项宏伟工程，被当地群众誉为继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事。

学习运用“千万工程”经验、引领乡村全面振兴，是在全国层面一次科学方法论的全面推广。中央一号文件提出，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”。步入新时代，随着乡村振兴战略深入推进，农村电网发展面临新的更高要求，迫切需要巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，紧密结合实际，打破传统思维藩篱，系统把握现代农村电网作为农村基础设施和服务保障的功能定位，充分发挥其在能源资源优化配置中的核心优势，从政治站位上审视新使命，努力在创新发展中蹚出新路子，以加快农村电网现代化更好推进中国式现代化建设。

发挥支撑作用全力以赴守牢“三农”基本盘

加强配套电网建设，保障国家粮食安全。中央一号文件提出，“扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“加大产粮大县支持力度”“优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田”。高标准农田建设是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程，要围绕粮食生产核心区建设需求，持续巩固“机井通电”成果，加强配套电网建设，动态更新农田机井台账信息，主动做好对接服务，合理布置机井通电设施，明确投资原则、产权归属和管护责任，促进电网建设与农业生产有机衔接，保障粮食稳产增产。

落实帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果。中央一号文件提出，“落实防止返贫监测帮扶机制”“持续加强产业和就业帮扶”“加大对重点地区帮扶支持力度。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施”。农村电网肩负“托底”与“先行”职责，要有序推进易地扶贫搬迁安置区电网建设，持续深化东西对口帮扶机制，继续抓好光伏扶贫后续服务，积极开展电力大数据防止返贫动态监测应用，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，支撑国家乡村振兴重点帮扶县、脱贫地区、革命老区等地区向共同富裕的更高目标迈进。

推进巩固提升绘就宜居宜业乡村新画卷

适度超前建设农村电网。农村电网是农村重要基础设施，在保障农村经济社会高质量发展中发挥着基础性作用。中央一号文件提出，“提升乡村产业发展水平”“促进农村一二三产业融合发展”“加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系”。随着农村地区用电需求的释放，农村生产电气化程度持续提高，农产品加工、渔牧业养殖等新型负荷不断涌现，对稳定可靠的电力供应要求越来越高。要在合理供电范围内有序推动公用电网延伸覆盖，按照适度超前、差异发展的原则，增强农村电网规划引领效能，强化县、乡、村统筹，科学设定发展目标，优化完善网架结构，不断增强供电能力，进一步解放农村新质生产力，实现农业生产效率提升、农业产业结构转型、农业生态价值变现。

推动城乡供电服务一体化。当前，我国城乡配电网在供电可靠性、供电质量等方面还存在一定差距，中、东、西部之间发展不充分、不平衡的问题仍然存在。中央一号文件提出，“促进县域城乡融合发展”“强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹”“完善农村公共服务体系”。现代农村电网是加快城乡基本公共服务一体化的重要内容和物质基础。要将有限的电网建设资金投入适度向农村地区倾斜，加强城乡电网规划的衔接，有效解决农村地区用电瓶颈，加快弥补历史欠账，促进公共基础设施向农村拓展、公共服务向农村覆盖，实现农村居民由“用上电”向“用好电”转变。

推动农村能源转型升级。我国农村地区具有丰富的可再生能源，“双碳”目标推动绿色能源发展与乡村振兴深度融合，绿色、多元的现代农村能源体系加快形成，电能占终端能源消费比重不断提升。中央一号文件提出，“推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设”。近年来，农村分布式新能源、充电基础设施等新要素大规模发展，对农村电网综合承载能力提出新要求。要有序安排农村电网升级改造，加强农村新能源发展与电网规划建设的统筹，加快农村电网数字化改造，提升信息化、自动化和智能化水平，积极引导分布式新能源科学布局、有序开发、就近接入、就地消纳，抓紧补齐充电基础设施建设短板，加快实现适宜新能源汽车的充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，以点带面推动农村能源清洁低碳转型。

提升农村电网防灾能力。近年来，极端天气多发频发，水线北移、旱涝急转、台风北上，单一灾害破坏力加重、各类灾害叠加的风险增大，农村电网抵御自然灾害的能力亟须提升。中央一号文件提出，“加快推进受灾地区灾后恢复重建”“加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判”“加强森林草原防灭火”。随着农村生活水平的不断提高，对停电的容忍度越来越低，要积极应对极端自然灾害带来的挑战，加强与气象部门的联合研究，提高对气候变化的认识，加强对微地形、微气象环境的了解，通过差异化提高设防标准，细化完善规划设计，提高农村电网的气候弹性和安全韧性，提升自愈能力和应急抢修水平，夯实本质安全基础。

加大农村电网政策激励。我国农村电网地域范围广、负荷分布分散，虽然经历了多年建设改造，但提升空间依然很大。中央一号文件提出，“坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应”“规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设”“鼓励社会资本投资农业农村”。农村电网建设项目基本属于政策性工程，社会影响显著，但投入大、产出低，要积极推动将其纳入各级政府重点工程，落实财税优惠政策，争取中央预算内投资资金支持，鼓励地方财政资金或地方政府债券等投入，并保持政策稳定性和连续性，有条件地区可在政策范围内吸引社会资金投入，多管齐下缓解建设投资压力。

鼓励引导社会主体参与。农村地区特别是偏远地区电网，位置偏僻、交通不便、建设条件差，运维保障能力尚不能满足要求。中央一号文件提出，“在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务报酬规模”“强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施”。农村电网建设要积极探索更多适合我国国情的发展模式，助推产业上下游协同发展，结合对劳动者业务技能的培训提升，扩展农村就业渠道，提升当地群众参与电网建设运维的主动性和自觉性，及时发现问题、解决问题，促进农村电网发展，惠及更多群众。（董朝武作者系国网经济技术研究院有限公司总经理、党委副书记）

原标题：把握新时期农村电网发展主动权

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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