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碳市场挑战“深水区”

2024-04-30 15:36来源:中国电力企业管理关键词:碳市场碳排放碳减排收藏点赞

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2024年,碳圈迎来“开门红”。

(来源:中国电力企业管理)

1月22日,阔别七年的全国温室气体自愿减排市场正式重启,补齐全国碳市场拼图,市场体系更加完整;1月25日,《碳排放权交易管理暂行条例》正式发布,首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度,开启了碳市场法治新局面;两会政府工作报告提出“扩大全国碳市场行业覆盖范围”,首批扩容拉开序幕,电解铝、水泥等行业入市脚步渐近……

政策频频发力,碳圈备受鼓舞,但碳市场真实的运行却与不断传来的利好信号略有反差:比如,市场运行已近三年,但“履约驱动”的特征明显,市场交易平稳有余,活力不足;再如,所覆盖行业仍然只有发电行业,市场调节能力弱,市场作用未能充分发挥;以及,自愿减排市场缺席已久,今年年初正式重启后,首批项目迟迟未能公布,距离进入实际的市场运行仍需时日。

碳市场行路艰难,个中缘由十分复杂。

一方面,我国碳市场仍处于发展初期,制度体系、运行机制、数据基础等较为薄弱,市场平稳运行已殊为不易;另一方面,我国经济以制造业为主、能源以煤为主、工业结构偏重、经济发展尚未与碳排放脱钩的基本面,让减碳进程既等不得也急不得,把握市场推进的节奏与力度难度较大,碳市场突围考验重重。

但如今,站在“十四五”进程过半、碳达峰目标逐渐来临的关口,碳市场纵深推进、爬坡过坎已是势在必行。其中,市场扩容是当前碳市场发展重中之重的任务。2022年,中电联发布《发电企业在全国碳市场运行情况调研报告》建议“尽快扩大全国碳市场覆盖范围,从国家层面综合考虑各行业减排空间和发展空间,统筹设定碳市场不同行业控排目标。尽快纳入其他具备条件的行业,充分发挥碳市场的资源配置作用和价格发现功能,实现全社会低成本减排的碳市场目标。”

2023年,生态环境部与钢铁、水泥、建材、有色等行业密集召开纳入全国碳市场专项研究会议,碳市场谋划扩容步伐加快。近期,针对铝冶炼行业的排放核查技术指南征求意见稿出台,标志着碳市场正式迈出扩容的第一步。

和自然形成的商品市场不同,碳市场是一个人为形成的政策性市场,其市场运行机制设计需要考虑产业政策、技术方法和利益分配等诸多问题。新的行业进入市场,如何应对更为复杂的数据核查和监管挑战,如何保证行业之间配额分配的公平与合理, 如何使政策更具连贯性,如何让市场“活”而不乱,是全国碳市场正在面临的挑战。

当前,全国碳市场发展进入“深水区”,市场扩容落棋一隅,但后续如何谋篇布局,仍需等待具体的实施方案出台。本期封面策划关注碳市场扩容的突破与亮点,并邀请“双碳”研究领域的权威专家针对碳市场行政法规出台、配额机制发展演变、绿色机制的协同构建、碳足迹体系建设以及重启CCER对碳市场的影响等方面撰写深度文章,为碳市场走向成熟建言献策,并共同期待全国碳市场的闯关突围。


投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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