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签订的电力中长期合约还能改价?近日,湖北省电力现货市场第二轮长周期结算试运行方案正式下发,文件明确适时启动中长期与现货价格联动机制,即已经签订的各小时中长期合同价格按一定比例与该时段现货价格联动,联动比例以“L”代替,并未明确。某行业从事人员表示:“这已经是发电企业全力争取后的结果。”据悉,第一版征求意见稿明确联动比例为50%,主管部门与发电企业几经讨论僵持不下,只能以“L”替代具体联动比例下发方案。
(来源:北极星售电网 作者:陈晨辉)
现货市场中,中长期合约具有稳定器和压舱石的作用,可为市场主体规避现货价格波动带来的风险。中长期合约价格按小时与现货价格联动后,使中长期合约存在巨大的波动性和不确定性,与现货市场无异,避险功能无从体现。同时,有关部门对已经签订的中长期合约进行干预,是否合理?发售双方签订的电力中长期交易合同是依法成立的合同,受法律保护,只有当出现利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为时,相关部门才能负责监督处理;同时,《国家发展改革委国家能源局关于做好2024年电力中长期合约签订履约工作的通知》中也明确要强化电力中长期合同履约。湖北通过出台交易规则,强制已经签订的中长期合约价格联动现货价格是否合理有待商榷。
探究“联动”规则出台的原因,不难看出,与《省发改委省能源局关于印发2024年降低全省工商业用户用电成本工作推进方案的通知》有密切关系,《通知》明确“确保2024年降低全省工商业用户用电成本50亿元。”相关从业人员表示:“本质上就是通过强力干预市场来降低电价。”
湖北电力供需总体呈现供大于求的形势,根据2023年湖北省首次电力现货市场长周期结算试运行情况,电力现货价格是低于中长期合约价格的,联动后中长期交易的价格自然会降低。“现货启动后,发电企业的日子会更难过,不仅已签订的中长期合约要降价,还要分摊市场上全部的不平衡资金。”某发电企业管理者告诉笔者,“国家发布的《电力现货市场基本规则(试行)》规定结算项目的分摊应根据‘谁产生、谁负责,谁受益、谁承担’原则事先商定分摊方式,但湖北省燃煤机组却在2023年为期35天的现货结算试运行中分摊了市场全部不平衡资金近5亿元。”
在实现“双碳”目标的背景下,新能源大规模发展,燃煤机组在新型电力系统中承担了大量系统调节工作,利用小时也持续下降,建立公平、公正、相对完善的电力市场机制有利于煤电更好发挥保障电能质量和电力系统安全稳定运行的作用。“湖北现货市场不对机组启停费用进行补偿,辅助服务费用仍在发电侧分摊,同时又通过市场干预手段降低电价,煤电在承担重要社会责任的同时却未有相应的收益机制作保障,真不知未来的路在哪里。”某发电企业管理者感叹道。
2023年9月21日,自然资源部和国家能源局联合发布《关于印发矿产资源和电力市场化交易专项整治工作方案的通知》(自然资发〔2023〕181号)提出,要对电力市场化交易中的违规行为进行专项整治,其中,“干预电力市场价格行为”是重点整治内容之一。笔者认为,湖北出台的若干交易规则存在不当干预,影响了市场公平竞争。
党的二十大报告强调:充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。《关于加快建设全国统一大市场的意见》强调了“有为政府”,并提出“有效市场、有为政府”是全国统一大市场建设的工作原则之一。如果有关部门干预太多,电力市场就变成披着市场外衣的计划经济。建议应以市场化的手段引导市场主体规范交易,促进市场公平和健康发展。
(注:本文为投稿,以上观点仅代表作者)
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