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六、政策创新
(一)强化绿色低碳优惠政策支持
加大哈经开区管委会财政资金投入支持力度,全方位强化园区基础建设、绿色产业发展、科技创新、循环经济等,对符合条件的创新基础能力提升、关键核心技术突破、智能化绿色制造等重大研发项目优先给予财政资金支持。优先将哈经开区优质企业、重点项目纳入财政资金重点项目库,积极争取中央预算内投资和省、市预算内投资项目、地方政府专项债券项目等专项资金支持。严格落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策,强化优惠政策的绿色低碳导向作用,加大对绿色低碳产品的补贴力度。探索开展区域整体清洁生产集群审核模式试点创建,积极出台清洁化生态改造财税激励政策,推动区内企业开展自愿性清洁生产审核,提升园区整体清洁生产水平。
(二)强化绿色金融政策引导激励
积极开展绿色金融支持碳达峰、碳中和工作,重点围绕绿色信贷、绿色债券、绿色基金等方面创新。鼓励银行业金融机构积极探索绿色信贷产品创新,加大绿色信贷供给力度,设立“绿色金融风险资金池”,探索开展各类绿色金融服务。拓宽绿色产业直接融资渠道,鼓励符合条件的企业积极发行绿色债券。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金,加大对清洁生产、清洁能源、绿色制造、节能减碳、循环经济、绿色建筑、绿色消费、碳捕集等领域项目的支持力度,增强绿色金融产品的创新和多样性。加强绿色金融统计系统建设,提高绿色信贷统计精准度。
(三)构建碳数据统计与核算制度
加强碳排放统计核算能力建设,建立健全涵盖全区分领域、分行业、分能源品种的能源统计体系。将碳排放基础统计指标纳入哈经开区现有统计指标体系,建立按部门、职能划分碳排放相关领域全口径数据统计与收集机制,明确统计口径、统计方法、统计周期、上报流程、责任人等内容,确保碳排放相关数据真实、可靠。定期组织编制哈经开区温室气体排放清单,梳理能源活动、工业生产过程、废弃物处理、林业等环节温室气体排放现状,掌握重点温室气体排放源,分析温室气体排放主要影响因素和变化原因,助力实现精准降碳。针对园区内重点排放单位每年开展碳核查(或盘查)工作,摸清园区内重点行业及重点排放单位碳排放情况,明确企业节能减碳工作方向和工作任务。引导重点出口企业建立产品碳足迹管理体系,支持打通关键产品全生命周期的物料、辅料、能源等碳排放数据以及行业碳足迹数据,重点推动装备制造、绿色食品等行业开展产品碳足迹测算与评价,引导企业节能降碳。
(四)健全绿色低碳制度标准体系
深化落实现有绿色发展相关政策,进一步建立和完善绿色发展相关政策制度体系。完善重点用能单位节能管理、能源审计管理办法,完善政府绿色采购标准,强化能源消费总量和强度“双控”制度,探索建立碳排放总量和强度“双控”制度,先行先试开展碳排放预算制度创新工作。探索建立健全碳普惠市场建设体制机制,研究构建碳普惠方法学库,鼓励企事业单位和社会团体结合自身减排特点,科学开发和申报碳普惠减排方法学。
(五)探索创新清洁电力相关机制
依托哈经开区增量配电业务改革试点、整区屋顶光伏开发试点、云计算产业园数据中心绿色化发展试点、分布式发电市场化交易试点的示范性、引领性、开放性特征和各试点政策协调性优势叠加,开展区域配电价格机制、源网荷储一体化互动机制、分布式发电交易机制、虚拟电厂运营和辅助市场聚合机制等相关管理性、价格类机制探索研究。通过创新完善相关机制,聚合放大区域级试点多要素多主体高比例清洁能源的能源互联体系低碳促进效应,服务哈经开区绿色化低碳发展。
七、全民行动
(一)加强全民低碳宣传教育
开展碳达峰碳中和知识进园区活动,增强公众绿色低碳意识。深入做好区内“双碳”工作宣传,结合世界地球日、六五环境日、节能宣传周、全国低碳日等开展主题宣传活动,在全社会形成绿色低碳发展的浓厚氛围。结合哈经开区管委会官网、微信公众号等各类媒介,及时、准确向社会公众和企业做好政策宣传解读,普及节能降碳相关政策措施,形成人人知晓、人人参与、人人尽责的良好局面。继续推动绿色创建系列活动,充分发挥园区绿色品牌引领作用。积极与省、市主流媒体建立良好合作关系,多角度呈现哈经开区绿色低碳发展亮点特色。
(二)推广绿色低碳生活方式
深入开展绿色生活创建行动,建设节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场,形成崇尚绿色生活的社会氛围。优化绿色出行场景,倡导鼓励公众乘坐公共交通、使用共享单车等绿色出行方式。打造绿色消费场景,引导餐饮、酒店、商超等绿色消费模式,鼓励公众购买碳标签产品。倡导绿色生活方式,不断推广节能、节水、高效、安全的绿色智能家电产品,推动电商平台设立绿色低碳产品销售专区,建立销售激励约束机制,支持绿色积分等“消费即生产”新业态。探索开展全民碳普惠机制,量化公众节能低碳行为减碳量,并将减碳量按照一定比例换算成“碳币”发放到相应公众账户中,形成崇尚绿色低碳的社会新风尚。
(三)引导企业履行社会责任
引导企业主动适应绿色低碳发展转型要求,积极开展节能降碳工艺技术研发创新,加强企业绿色管理制度建设。充分发挥区内国有企业示范引领作用,带头承担节能降耗减排责任,积极推进绿色低碳转型。积极推动区内企业建立ESG评价体系,从内部形成制度规范,增强可持续发展管理能力。推动重点用能单位开展碳排放核算,建立碳排放台账,“一企一策”制定节能降碳专项工作方案,倡导开展同行业碳排放强度对标,制定碳减排路线图。鼓励零售企业不采购、不销售过度包装商品,减少一次性用品使用,引导生产企业实行“绿色包装”。管理部门充分发挥管理和监督作用,督促企业自觉履行社会责任。
(四)强化领导干部培训工作
将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容,依托省、市科研院所和高等院校专家资源,制定碳达峰、碳中和培训计划,制作精品课程,分阶段、多层次开展国家“1+N”政策体系、省“1+N”政策体系、先进节能减碳技术、典型示范案例等专题培训,普及“双碳”基础知识,宣讲政策要点,强化绿色低碳循环发展意识,深化各级领导干部对“双碳”工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。通过加强实践提高培训质量和效果,引导领导干部把学习成果转化为工作技能,提升绿色低碳发展相关的专业素养和业务能力,增强推动绿色低碳发展的本领。
八、保障措施
(一)组织领导
加强党对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导,哈经开区管委会对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进,统筹研究重要事项、制定重大政策。提升完善应对气候变化及节能减排工作领导机制,全面加强碳达峰碳中和顶层设计和系统谋划,进一步明确各部门职责分工,形成高位推进、协同联动的工作格局。定期对哈经开区各部门工作进展进行调度、检查、督办、考核,确保各阶段任务有序推进。建立与市级相关部门的沟通衔接机制,实行碳达峰试点园区建设事项“特别议事”机制,设立独立办事窗口,对试点园区建设中的重大问题及时沟通解决。
(二)政策支持
贯彻落实国家和省、市能源领域法规政策,推动制定哈经开区配套政策。针对园区实际,积极制定促进产业集聚和推动产业发展相关政策,形成良好的政策环境。按需建立主导产业转型发展基金、绿色经济专项资金等节能减排专项资金,对可再生能源、分布式能源发展、能源节约和清洁能源利用等予以扶持。进一步加大促进能源尤其是清洁能源发展的资金、土地、金融、价格、人才引进以及应用推广、项目开发等政策支持力度,重点支持新型能源技术和重大能源技术装备的研发攻关、新能源开发利用等项目。
(三)资金保障
充分发挥财政资金引导作用,完善配套政策,积极争取中央和省级、市级专项资金支持,健全政府和社会资本合作机制,落实资金保障。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制,鼓励不同经济成分和各类投资主体以多种形式参与。拓展多元化投融资渠道,推动和引导金融机构积极创新,为碳达峰碳中和工作提供灵活多样的产品和服务。建立政府与社会资本利益共享、风险分担、长期合作关系。
(四)监督考评
落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度,对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。积极落实国家和省、市要求,制定碳达峰工作任务要点,并据此对主要目标完成情况和重点项目实施情况开展年度调度,对实施进度缓慢或指标未达到既定目标的进行督办。哈经开区各部门按任务分工开展本部门实施情况年度调度,重点调度评估负责的指标、年度目标完成情况及重点任务、工程项目等实施情况。加强监督评估结果应用,奖优罚劣,正向激励干部担当作为。加强与高等院校和科研院所专家学者的联合协作,为科学精准做好试点园区建设工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。
(五)宣传推广
在各类学校、企业、社区等场所组织开展各具特色的宣传教育活动,充分利用政务微博、政务微信、社交网络等新媒体,广泛宣传碳达峰碳中和基础知识和政策。组织做好全国节能宣传周、节能低碳日、世界环境日等主题宣传活动。探索建设碳达峰碳中和主题科普基地,推动碳达峰试点创建工作更加深入人心,促进形成绿色低碳发展的良好氛围。
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