国家碳达峰试点（哈尔滨经济技术开发区）实施方案：探索建设区域级虚拟电厂

（五）提升减污降碳协同能力

1.强化污染物排放和碳排放源头防控

加强源头防控体系建设。充分利用现有制度，以生态环境分区和环评体系为核心抓手，强化污染物与温室气体源头防控，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”分区管控体系，建立以规划环评为低碳宏观引领、以项目环评为高碳准入关口，以排污许可为精细化过程管理的协同管理体系。建立健全绿色低碳招商引资机制，对新招引项目、改扩建项目开展绿色评估预审，注重项目环境污染情况、低碳技术含量、生产工艺先进水平，发挥招引项目对哈经开区绿色发展的带动作用。对不符合产业导向、易造成环境污染、能源消耗大、技术水平低的项目实施“一票否决”。

积极优化产业空间布局。鼓励先进装备制造、绿色食品、企业高质量集聚、形成规模效应、做大做强，加快形成有利于减污降碳的产业布局和发展方向。按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则，根据哈经开区五个区块的功能定位和发展方向，科学规划哈经开区及周边区域土地资源，合理确定哈经开区及配套设施的布局和建设规模，优化用地结构，统筹安排入区项目。以“以地定产、以产见碳、以碳优产”为原则，通过已建土地、潜在新增土地等土地开发带动产业发展，基于产业发展预期所预见的碳排放总量，开展哈经开区碳总量基准配额分配优化。

2.推行工业领域清洁生产改造

强化重点行业清洁生产。以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，以清洁生产审核为抓手，深入推进能源、食品等重点行业企业强制性清洁生产审核，同时对区内企业开展全面摸排调研，提出自愿性清洁生产审核企业名单，建立动态管理台账，明确实施计划。推行“一链一策”清洁生产审核机制，针对哈经开区热电、化工等高碳高污染物行业，引入全生命周期评价（LCA）理念，推行产业链清洁生产审核机制，充分发挥清洁生产审核效能，提升产业链层面清洁生产水平。通过企业间多级串联循环使用、副产品交换、废料循环利用、生产工业链、产品链、物质循环产业链、蒸汽—热水多级利用等合作，提升哈经开区企业间的清洁生产潜力，实现废物资源化、循环化，实现减污和降碳动静脉耦合。新建、改建、扩建项目应当采取先进适用的工艺技术和装备，推行工业产品绿色设计、加快燃料原材料清洁替代，使单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。

建立清洁生产准入制度及服务体系。建立清洁生产准入制度，根据哈经开区减污降碳及绿色发展需求，确定清洁生产准入制度。主导产业引进项目清洁生产水平要达到行业二级水平以上；其他产业新上项目原则上要属于战略性新兴产业范畴，节能减排及环保符合国家相关政策要求。建立清洁生产技术咨询服务体系，培育社会中介服务机构，为企业开展清洁生产审核、技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等提供服务，帮助工业企业实施清洁生产审核、审计工作。推行ISO14000环境管理体系。制定推行ISO14000环境管理体系计划，鼓励企事业单位开展ISO14000环境管理体系认证，特别是出口加工型企业和重点工业企业，要推行ISO14000环境管理体系，提高清洁生产水平。

3.强化污染物与碳排放协同治理

加强要素协同治理。全面加强污染防治与碳排放治理的协调性，统筹水、气、固废和温室气体等多领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，强化多污染物与温室气体协同控制。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，开展燃煤锅炉超低排放改造，推进大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化智能化运行水平。开展污水处理设施提标改造，推动污水处理厂增设甲烷回收装置，深入推进工业企业废水处理回用、节能节水改造，中水回用等新技术和新工艺。积极创建绿色低碳试点园区，充分发挥试点示范作用，打造一批污染物和碳排放“双近零”排放标杆企业。采取资源循环利用、企业节水行动、绿色生产方式转变等方式，加强污染防治攻坚战与碳达峰、碳中和的有效衔接。

加强园区物质流管理。以哈经开区循环化改造工作为契机，深入解析哈经开区经济活动中物质、能量的代谢动态演化过程及其环境影响，发现环境污染的源头和成因，调控物质代谢，优化园区物质、能量和环境管理。通过自下而上，理清多产品、多元素、多层级物质能量代谢的结构、路径、过程等特征，定量揭示全生命周期环境影响，提出靶向减污降碳调控措施，推动企业内、企业间、产业间物料闭路循环，并持续循环迭代优化。积极构建园区基础设施共生体系，搭建“能源—水—固体废弃物”协同的基础设施共生系统，提升降碳、减污、节水潜力和成本效益。

4.探索环境污染第三方治理模式

建立健全第三方污染治理模式。积极争创环境污染第三方治理试点园区，推进资源信息交互平台建设，开展环境污染问题诊断、系统解决方案，污水和危险废弃物集中处理处置、烟气治理、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。一体化推进环境污染第三方治理项目建设，加快实施固废资源化处置、中水回用、平房污水处理厂升级改造项目，有效推进哈经开区环境基础设施建设及环境监测信息化建设。

完善环境污染第三方治理制度体系。进一步完善政策机制，基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场机制，培育一批专业化水平较高、信誉好、运营管理能力较强的第三方治理企业。创新园区环境污染第三方治理，把第三方服务打造成哈经开区环境公共领域全科“环境医院”或“环保管家”，包括决策与规划咨询、监督监测、运营维护、环境（政策）风险防范、培训宣教等；确保园区企业达标入网及集中式治污设施达标排放；确保环境污染治理设施正常运行、排放稳定达标，掌握即时运行情况。

四、科技创新

（一）营造优良创新生态环境

坚持科技创新和机制创新“双轮驱动”，深入推动科技体制改革，进一步优化科技创新生态。围绕哈工大、哈工程、哈理工大学科技园建设、研发平台建设、科技成果转化等方面，形成强大合力，实施一大批绿色低碳重大项目，推动创新发展聚集区建设。加强相关部门协作，强化多级联动，推动绿色低碳科技资源共建共享。加快科技管理职能向创新服务转变，优化整合各领域绿色低碳科技计划项目，改进和规范科技项目管理，积极落实省、市高新技术企业培育、研发补助、技术交易奖补等政策。承接落实《新时代龙江人才振兴60条》《新时代龙江创新发展60条》《新时代绿色龙江建设60条政策措施》《哈尔滨人才新政30条》，吸引科技创业团队入驻，对重点企业实行“一企一策”，在生物技术、机器人智能装备、复合材料等领域精准培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业，构建以创新型领军企业为龙头、高新技术企业为骨干、科技型中小企业为基础的大中小创新企业梯次并进的集群化创新矩阵。

（二）强化科技战略支撑能力

充分发挥哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨理工大学等高校自主创新和原始创新策源作用，高水平推进重大科研设施和科技创新平台建设。聚焦先进装备制造、绿色食品、新一代信息技术、大健康等主导产业发展需求，发挥大学大所优势，挖掘企业科技潜力，争取建设一批国家实验室和重点实验室、国家技术创新中心、国家产业创新中心。支持区内东安等领军企业联合中小企业和哈工大等在哈重点高校院所，围绕航空航天、新能源汽车、新材料、机器人等产业链，合作建设一批专业水平高、服务能力强、产业支撑力大的创新联合体，打造突破型、引领型创新平台，推动企业成为绿色低碳技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。充分发挥重点实验室、技术创新中心、产业研究院、产业创新联盟、产业基金等各类平台要素支撑作用，建设一批产业协同创新综合体。

（三）加强共性关键技术研发和攻关

1.推进产业基础再造提升工程。着力加强“四基”领域共性技术、高端技术、前沿技术的科研攻关，重点突破中高端汽车发动机、先进民用直升机发动机等一批基础零部件，突破航空航天用精密锻件、高表面高延展性可冲制铝合金等一批关键基础材料，突破热加工工艺、增材制造等一批先进基础工艺，突破工业大数据平台等一批基础技术；推进先进生产管理模式，开展重点行业工艺优化行动，鼓励企业持续开展质量技术攻关和质量改进，重点在通航飞机、新能源汽车等领域开展数字化制造的质量管理创新、基于个性化分布式制造的质量创新和基于极端制造的可靠性创新，提升产品的稳定性和可靠性。

2.推动低碳技术研发攻关。围绕清洁能源替代、节能减排等关键领域，立足应用导向，强化低碳、零碳、负碳技术攻关。发挥哈工大人工智能研究院、国家机器人创新中心等载体技术优势，重点加大机器人整机、零部件和系统集成、智能制造、固废资源化利用等领域的科技攻关战略，积极布局可再生能源、储能、工业流程再造、新型电力系统、碳捕集利用、封存（CCUS）等低碳前沿技术研发。鼓励企业加快布局工业互联网、加大智能装备投入，加强人工智能、区块链、物联网、大数据等信息技术在绿色制造领域的应用，建设一批绿色工厂、数字工厂、智能化车间等。结合哈经开区战略性新兴产业发展方向，以绿色技术突破带动先进装备制造、新一代电子信息技术、新能源新材料等战略性新兴产业发展，全面增强绿色创新发展的引领支撑能力。考虑高纬度及严寒地区属性，加强园区余热回收利用、清洁采暖、既有建筑能效提升以及适合严寒地区节能技术的应用攻关。

（四）推动低碳科技成果应用示范

紧密依靠产业链打通创新链，促进“创新+创业+产业”联通发展，构建市场导向的科技成果转移转化体系机制。围绕产业链关联企业，建立科技成果共享机制，强化技术创新对企业发展的支撑作用。完善“政产学研金服用”技术创新体系，联合科研机构、高等院校、创新企业、金融机构、行业协会等，共同组建科技成果转化联盟，在技术研发、成果转化、科技服务、人才培养等方面协同创新，探索建立科技成果产业化项目库，做大做强哈工大、维科生物等科技成果产业化基地。积极推动天海机械制造机械与电气生产科研制造基地项目、广联航空工业股份有限公司研发中心升级建设项目建设，促进绿色技术供给与企业绿色创新需求精准对接。积极引导和支持创新服务平台挖掘筛选优质绿色低碳科技成果转化项目，推动可再生能源替代、智能电网、装配式建筑技术等技术成果转化和规模化应用，促进项目与园区、企业、孵化器、投资机构等进行对接，带动项目在园区落地。

五、重点工程

哈经开区结合绿色低碳发展现状，紧扣发展目标和重点任务，先期谋划建设17个重点项目，重点围绕能源基础设施、节能降碳改造、产业绿色发展支撑、科技创新研发支撑、资源循环利用等领域开展。试点推动实施中，不断对标先进地区、借鉴成熟经验再谋划一批能级提升项目，推动碳达峰试点工作不断创新优化。

能源基础设施项目共8项，总投资14.72亿元。主要包括黑龙江省哈尔滨市平房区哈尔滨合力投资控股有限公司2023年供热老旧管网改造工程项目等一批供热效率提升项目及增量配网源网荷储一体化建设项目等储能项目；哈尔滨哈南公共事业发展有限公司哈经开区园区基础设施智能化升级改造项目可配套配电自动化终端和实施智能云端互联工程。

节能降碳改造项目3项，总投资1.95亿元，包括哈尔滨顶津食品有限公司2023年设备升级改造项目、哈尔滨顶益食品有限公司设备升级综合技改项目、哈尔滨东安汽车动力股份有限公司技术改造产线升级项目。

产业绿色发展支撑项目2项，总投资13.2亿元。主要围绕产业绿色低碳发展目标，推进数据中心建设及工厂数字化、智能化水平提升，包括中国移动（哈尔滨）数据中心三期一阶段工程项目、哈尔滨田美药业数字化智能工厂建设项目等。

科技创新研发支撑项目3项，总投资2.21亿元，为哈尔滨天海机械制造有限公司机械与电气生产科研制造基地项目、广联航空工业股份有限公司研发中心升级建设项目、哈经开区数字经济产业园项目，主要进行研发中心建设及信息化能力建设，提升数字化水平。

资源循环利用项目1项，投资0.25亿元，为哈尔滨（威立雅）热电有限公司机力通风冷却塔余热回收项目，提升余热资源循环利用能力。

六、政策创新

（一）强化绿色低碳优惠政策支持

加大哈经开区管委会财政资金投入支持力度，全方位强化园区基础建设、绿色产业发展、科技创新、循环经济等，对符合条件的创新基础能力提升、关键核心技术突破、智能化绿色制造等重大研发项目优先给予财政资金支持。优先将哈经开区优质企业、重点项目纳入财政资金重点项目库，积极争取中央预算内投资和省、市预算内投资项目、地方政府专项债券项目等专项资金支持。严格落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，强化优惠政策的绿色低碳导向作用，加大对绿色低碳产品的补贴力度。探索开展区域整体清洁生产集群审核模式试点创建，积极出台清洁化生态改造财税激励政策，推动区内企业开展自愿性清洁生产审核，提升园区整体清洁生产水平。

（二）强化绿色金融政策引导激励

积极开展绿色金融支持碳达峰、碳中和工作，重点围绕绿色信贷、绿色债券、绿色基金等方面创新。鼓励银行业金融机构积极探索绿色信贷产品创新，加大绿色信贷供给力度，设立“绿色金融风险资金池”，探索开展各类绿色金融服务。拓宽绿色产业直接融资渠道，鼓励符合条件的企业积极发行绿色债券。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金，加大对清洁生产、清洁能源、绿色制造、节能减碳、循环经济、绿色建筑、绿色消费、碳捕集等领域项目的支持力度，增强绿色金融产品的创新和多样性。加强绿色金融统计系统建设，提高绿色信贷统计精准度。

（三）构建碳数据统计与核算制度

加强碳排放统计核算能力建设，建立健全涵盖全区分领域、分行业、分能源品种的能源统计体系。将碳排放基础统计指标纳入哈经开区现有统计指标体系，建立按部门、职能划分碳排放相关领域全口径数据统计与收集机制，明确统计口径、统计方法、统计周期、上报流程、责任人等内容，确保碳排放相关数据真实、可靠。定期组织编制哈经开区温室气体排放清单，梳理能源活动、工业生产过程、废弃物处理、林业等环节温室气体排放现状，掌握重点温室气体排放源，分析温室气体排放主要影响因素和变化原因，助力实现精准降碳。针对园区内重点排放单位每年开展碳核查（或盘查）工作，摸清园区内重点行业及重点排放单位碳排放情况，明确企业节能减碳工作方向和工作任务。引导重点出口企业建立产品碳足迹管理体系，支持打通关键产品全生命周期的物料、辅料、能源等碳排放数据以及行业碳足迹数据，重点推动装备制造、绿色食品等行业开展产品碳足迹测算与评价，引导企业节能降碳。

（四）健全绿色低碳制度标准体系

深化落实现有绿色发展相关政策，进一步建立和完善绿色发展相关政策制度体系。完善重点用能单位节能管理、能源审计管理办法，完善政府绿色采购标准，强化能源消费总量和强度“双控”制度，探索建立碳排放总量和强度“双控”制度，先行先试开展碳排放预算制度创新工作。探索建立健全碳普惠市场建设体制机制，研究构建碳普惠方法学库，鼓励企事业单位和社会团体结合自身减排特点，科学开发和申报碳普惠减排方法学。

（五）探索创新清洁电力相关机制

依托哈经开区增量配电业务改革试点、整区屋顶光伏开发试点、云计算产业园数据中心绿色化发展试点、分布式发电市场化交易试点的示范性、引领性、开放性特征和各试点政策协调性优势叠加，开展区域配电价格机制、源网荷储一体化互动机制、分布式发电交易机制、虚拟电厂运营和辅助市场聚合机制等相关管理性、价格类机制探索研究。通过创新完善相关机制，聚合放大区域级试点多要素多主体高比例清洁能源的能源互联体系低碳促进效应，服务哈经开区绿色化低碳发展。

七、全民行动

（一）加强全民低碳宣传教育

开展碳达峰碳中和知识进园区活动，增强公众绿色低碳意识。深入做好区内“双碳”工作宣传，结合世界地球日、六五环境日、节能宣传周、全国低碳日等开展主题宣传活动，在全社会形成绿色低碳发展的浓厚氛围。结合哈经开区管委会官网、微信公众号等各类媒介，及时、准确向社会公众和企业做好政策宣传解读，普及节能降碳相关政策措施，形成人人知晓、人人参与、人人尽责的良好局面。继续推动绿色创建系列活动，充分发挥园区绿色品牌引领作用。积极与省、市主流媒体建立良好合作关系，多角度呈现哈经开区绿色低碳发展亮点特色。

（二）推广绿色低碳生活方式

深入开展绿色生活创建行动，建设节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场，形成崇尚绿色生活的社会氛围。优化绿色出行场景，倡导鼓励公众乘坐公共交通、使用共享单车等绿色出行方式。打造绿色消费场景，引导餐饮、酒店、商超等绿色消费模式，鼓励公众购买碳标签产品。倡导绿色生活方式，不断推广节能、节水、高效、安全的绿色智能家电产品，推动电商平台设立绿色低碳产品销售专区，建立销售激励约束机制，支持绿色积分等“消费即生产”新业态。探索开展全民碳普惠机制，量化公众节能低碳行为减碳量，并将减碳量按照一定比例换算成“碳币”发放到相应公众账户中，形成崇尚绿色低碳的社会新风尚。

（三）引导企业履行社会责任

引导企业主动适应绿色低碳发展转型要求，积极开展节能降碳工艺技术研发创新，加强企业绿色管理制度建设。充分发挥区内国有企业示范引领作用，带头承担节能降耗减排责任，积极推进绿色低碳转型。积极推动区内企业建立ESG评价体系，从内部形成制度规范，增强可持续发展管理能力。推动重点用能单位开展碳排放核算，建立碳排放台账，“一企一策”制定节能降碳专项工作方案，倡导开展同行业碳排放强度对标，制定碳减排路线图。鼓励零售企业不采购、不销售过度包装商品，减少一次性用品使用，引导生产企业实行“绿色包装”。管理部门充分发挥管理和监督作用，督促企业自觉履行社会责任。

（四）强化领导干部培训工作

将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，依托省、市科研院所和高等院校专家资源，制定碳达峰、碳中和培训计划，制作精品课程，分阶段、多层次开展国家“1+N”政策体系、省“1+N”政策体系、先进节能减碳技术、典型示范案例等专题培训，普及“双碳”基础知识，宣讲政策要点，强化绿色低碳循环发展意识，深化各级领导干部对“双碳”工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。通过加强实践提高培训质量和效果，引导领导干部把学习成果转化为工作技能，提升绿色低碳发展相关的专业素养和业务能力，增强推动绿色低碳发展的本领。

八、保障措施

（一）组织领导

加强党对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，哈经开区管委会对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。提升完善应对气候变化及节能减排工作领导机制，全面加强碳达峰碳中和顶层设计和系统谋划，进一步明确各部门职责分工，形成高位推进、协同联动的工作格局。定期对哈经开区各部门工作进展进行调度、检查、督办、考核，确保各阶段任务有序推进。建立与市级相关部门的沟通衔接机制，实行碳达峰试点园区建设事项“特别议事”机制，设立独立办事窗口，对试点园区建设中的重大问题及时沟通解决。

（二）政策支持

贯彻落实国家和省、市能源领域法规政策，推动制定哈经开区配套政策。针对园区实际，积极制定促进产业集聚和推动产业发展相关政策，形成良好的政策环境。按需建立主导产业转型发展基金、绿色经济专项资金等节能减排专项资金，对可再生能源、分布式能源发展、能源节约和清洁能源利用等予以扶持。进一步加大促进能源尤其是清洁能源发展的资金、土地、金融、价格、人才引进以及应用推广、项目开发等政策支持力度，重点支持新型能源技术和重大能源技术装备的研发攻关、新能源开发利用等项目。

（三）资金保障

充分发挥财政资金引导作用，完善配套政策，积极争取中央和省级、市级专项资金支持，健全政府和社会资本合作机制，落实资金保障。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体以多种形式参与。拓展多元化投融资渠道，推动和引导金融机构积极创新，为碳达峰碳中和工作提供灵活多样的产品和服务。建立政府与社会资本利益共享、风险分担、长期合作关系。

（四）监督考评

落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。积极落实国家和省、市要求，制定碳达峰工作任务要点，并据此对主要目标完成情况和重点项目实施情况开展年度调度，对实施进度缓慢或指标未达到既定目标的进行督办。哈经开区各部门按任务分工开展本部门实施情况年度调度，重点调度评估负责的指标、年度目标完成情况及重点任务、工程项目等实施情况。加强监督评估结果应用，奖优罚劣，正向激励干部担当作为。加强与高等院校和科研院所专家学者的联合协作，为科学精准做好试点园区建设工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。

（五）宣传推广

在各类学校、企业、社区等场所组织开展各具特色的宣传教育活动，充分利用政务微博、政务微信、社交网络等新媒体，广泛宣传碳达峰碳中和基础知识和政策。组织做好全国节能宣传周、节能低碳日、世界环境日等主题宣传活动。探索建设碳达峰碳中和主题科普基地，推动碳达峰试点创建工作更加深入人心，促进形成绿色低碳发展的良好氛围。