报告｜构建新型电力系统重大问题研究-北极星售电网

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2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委第十五次会议，明确提出“要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统”。2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，强调“要深化电力体制改革，健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统”。“碳达峰、碳中和”目标及新型电力系统建设下，未来电力市场主要呈现出5点变化，即市场建设目标多元化、商品价值多维化、市场组织方式精细化、市场空间两极化、资源主体聚合化等特征。

（来源：微信公众号“国网能源院”）

总体来看，新型电力系统是以承载实现“碳达峰、碳中和”，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求为前提，以坚强智能电网为枢纽平台，以源网荷储互动与多能互补为支撑，具有清洁低碳、安全可控、灵活高效、智能友好、开放互动基本特征的电力系统，是构建新型电力系统的重要支撑和关键配套机制。

本项目以加快构建新型电力系统为核心目标，围绕构建新型电力系统所面临的体制机制障碍和政策体系的薄弱环节开展深入分析。项目的总体研究思路如下：首先，研究分析了建设新型电力系统面临的形势与挑战，对电力市场建设的基础条件和潜在影响进行了研判分析。其次，基于新型电力系统对电力市场的影响分析，结合我国国情，研究提出我国电力市场的总体架构和分阶段发展路径。随后，针对新型电力系统建设中亟待解决的有效容量不足、灵活调节能力不足、新能源市场化消纳程度不高等3方面问题，研究提出相对应的机制设计。最后，围绕电力市场对新型电力系统的支撑作用，结合所提出的市场机制设计，研究提出对国家部委的政策建议。

项目主要研究结论如下：

一是随着新型电力系统建设向纵深推进，电力市场建设基础发生重大变化，市场建设呈现五化新特征。随着传统电力系统向新型电力系统的转型升级，我国电源电网结构、系统运行机理、平衡模式和成本特性深刻变化，极大改变了我国电力市场建设基础，使得我国电力市场呈现市场建设目标多元化、商品价值多维化、市场组织方式精细化、市场空间两极化、资源主体聚合化等五化特征。

二是全国统一电力市场体系需要结合国情网情、分步骤稳妥有序推进。从市场体系来看，全国统一电力市场在品种维度上呈现互补性、在时间维度上呈现继起性、在空间维度上呈现交替性。从市场架构来看，全国统一电力市场按照“统一市场、两级运作”进行组织。从发展路径来看，市场起步阶段采用“两级申报、两级出清”，省间交易结果作为省内市场边界条件；市场发展阶段采用“统一申报、两级出清”，推动省间、省内市场申报、信息披露、出清模型、输配电价、输电容量、交易时序等核心规则与环节的基本统一；市场成熟阶段采用“统一申报、统一出清”，推动省间、省内市场进一步融合，打破省间壁垒，依托全国市场实现资源全局优化配置，依托省/平衡区市场保障电力电量平衡。

三是稳妥有序推动容量保障机制建设。适应高比例新能源电力系统的运行需要，火电机组将逐渐由电量提供者向电力提供者转变，电能量市场收益将无法有效满足火电企业生存需要，亟须建立和完善容量保障机制，提高系统运行的容量充裕度。近期我国可以容量补偿机制起步，以煤电容量电价为基础，重点对参与现货市场的市场化机组给与适当经济补偿，远期推动建立容量市场，通过市场化手段保障目标年的容量充裕度。

四是建立健全辅助服务市场机制。随着新能源占比的逐步提高，新能源波动性与不确定风险将极大影响电力系统安全稳定运行，亟须建立健全辅助服务市场机制，充分激发火电、水电、储能等各类电源和用户侧灵活调节能力，适应“双碳”目标和新型电力系统需求，创新建立转动惯量、爬坡等新品种、新机制，并加快完善辅助服务费用向用户侧的传导分摊机制。

五是加快推动新能源参与市场。“双碳”目标下，新能源快速发展将深刻改变我国电力电量平衡格局，新能源会逐步成为新型电力系统下的主要电源和电量提供者，完善新能源参与市场机制、通过市场化手段消纳新能源势在必行。需要加快建立适应新能源特性的市场机制，推动新能源参与现货市场，以政府授权合约等场外保障措施稳定新能源投资预期。

项目主要政策建议如下：

一是结合新型电力系统发展，动态优化完善全国统一电力市场体系和分阶段建设路径。适应“双碳”目标和新型电力系统建设进展，及时分析电力系统运行特性变化和电力市场建设基础条件，动态修改完善全国统一电力市场体系设计，以规范性文件、政策通知、白皮书等形式，明确全国统一电力市场分阶段建设路径，为未来打破省间、省内壁垒，促进市场融合指明基础。

二是优化调整容量补偿机制，探索建立市场化导向的容量市场。及时评估分析各省煤电容量电价、气电两部制电价等容量补偿机制的执行落实情况，推动建立科学的固定成本评估机制，并根据各地能源低碳转型进展动态优化调整容量补偿标准，及时出台政策通知等方式为各地提供政策指引。开展容量市场研究，开展容量市场顶层设计，加强跨部门合作，推动建立科学的有效容量评估机制和精准的长期容量规划体系，适时出台支持容量市场建设的政策文件，稳步实现容量补偿机制向容量市场转变。

三是开展辅助服务市场顶层设计，优化辅助服务品种和关键机制。加快出台辅助服务市场基本规则，明确辅助服务市场顶层设计和未来发展路径，结合“双碳”目标和新型电力系统建设进程，引入爬坡、转动惯量等辅助服务新品种，完善调频、备用等已有辅助服务品种的市场化交易机制，推动建立跨省跨区的辅助服务余缺互济机制，加快完善辅助服务费用向用户侧的传导机制，推动各类经营主体公平承担系统灵活调节成本。

四是做好新能源参与市场的系统设计和顶层谋划，加强各类政策措施之间的统筹衔接。以政策为引导，加快构建适应新能源特性的市场机制，以多年长期购售电协议稳定新能源收益基本盘，以更加灵活、更高频次的中长期交易为新能源提供风险对冲手段，以日前、实时现货市场发现电能量分时段价格促进新能源消纳，以政府授权合约等场外保障措施保障新能源收益基本稳定，以绿证交易体现新能源环境价值并激发用户侧消纳意愿。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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