宁夏固原2025年重点工作：鼓励企业自愿购买绿证 提升消费绿色电力比重

北极星售电网获悉，2月12日，宁夏固原市人民政府发布固原市第五届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告。报告明确2025年重点工作，其中包括清洁能源要以资源换产业、以产业促增收，打好能源安全绿色发展攻坚战，统筹火电与新能源开发，统筹风光资源开发，加快建设六盘山2×100万千瓦和彭阳2×66万千瓦电厂项目，新建风电100万千瓦、光伏30万千瓦，探索“农光互补”“林草光互补”等开发模式和跨县域利益分享机制，有效带动村集体经济和农民增加收入。开工建设硝河330千伏变电站，争取扩建六盘山750千伏变电站，加快经开区、王洼产业园“绿电园区”试点，稳步提高并网消纳能力，加快建设宁南清洁能源基地。

探索碳排放配额“免费+有偿”分配模式，推动履约企业减少碳排放，鼓励企业自愿购买绿证，提升消费绿色电力比重。

原文如下：

政府工作报告

——2025年1月10日在固原市第五届

人民代表大会第五次会议上

固原市市长 杨青龙

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

去年习近平总书记再次亲临宁夏考察指导，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，倍增动力推进中国式现代化固原实践。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实自治区党委、政府和市委部署要求，锚定建设“两个市”目标，团结奋斗、开拓进取，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务，全年地区生产总值增长6.1%，地方一般公共预算收入增长-16.8%、支出增长1.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%和7.6%，城镇调查失业率5.2%，居民消费价格累计下降0.2%，交出了稳中有进、稳中提质的答卷。

——我们迎难而上、积极作为，经济发展量质齐升。坚持高质量发展首要任务，全面落实中央和自治区稳增长促发展政策，奋力打好“百日攻坚战”，力推经济回升向好。特色产业竞相发展。积极对冲粮食和畜产品价格下行影响，以菜补农、以林补牧，一产增加值增长7.5%。粮食单产、总产实现双增，肉牛出栏36.5万头、主要肉类产量突破10万吨，均创新高。冷凉蔬菜产销两旺，价格多年来最好，产值增长11%，六盘山冷凉蔬菜区域公用品牌建设实践荣获沿黄九省（区）品牌建设年度优秀案例。实施延链补链强链项目68个，大力推进产销对接，新增产值过亿元企业6家，净增规上工业企业17家、总量达到101家，清洁能源、纺织服装、新型材料产能产值进阶升级，规上工业增加值增长9.5%，工业占二产比重提高了2个百分点。推进农文旅融合发展，六盘山红军长征旅游区成功晋级国家5A级景区，姚磨村入选世界旅游联盟50个典型案例，国道344线旅游公路入选全国交旅融合发展示范案例，接待游客人次和旅游花费分别增长15.1%和16.3%。投资消费拉动强劲。开展“项目投资攻坚年”活动，416个重点项目全部开工，固定资产投资增长12.2%，“宁湘直流”集中式风电、水资源高效利用工程等十亿级项目开工建设，六盘山电厂扩建等重大项目加快推进，银昆高速固原段建成通车，宝中铁路扩能改造中卫至固原段破土动工。发挥消费品以旧换新乘数效应，带动汽车、家电、家装厨卫销量高幅增长，社会消费品零售总额增长3.8%，连续5年保持全区前列。原州入选第二批全国县域商业领跑县。民营经济企稳回升。完善领导联系包抓制度，建立市县两级现场办公助企纾困机制，集中解决企业难题243个，首批63项“免申即享”事项全面落实，以世行标准在7个领域推行试点。全年降低企业成本6.8亿元，新增“四上”企业102户、增长28%，雪川食品跻身宁夏制造业民营企业百强榜单，金昱元高新材料、明德中药等7家企业获批自治区数字化车间和工业互联网试点示范项目。

——我们统筹联动、强基提标，城乡发展协同并进。坚持优势互补、协同融通，全力抓好城乡产业发展、基础设施和公共服务一体化，推动城市发展与乡村振兴互促互进。脱贫成果巩固拓展。出台防返贫“25条”政策，新增监测对象1802户7147人、消除风险944户3688人，风险消除率59.3%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。整合财政涉农、闽宁协作、中央定点帮扶等资金25.3亿元，实施项目395个，产业投入占比68%，脱贫人口收入增长17%、高于全区增速。抢抓全区地质灾害避险搬迁机遇，577户群众搬出险点。乡村振兴全面起势。新建高标准农田28.2万亩，新型农业经营主体突破6000家，原州创成国家现代农业产业园。改造提升农村道路2063公里，新建卫生厕所3925户，打造闽宁乡村振兴示范村10个、高质量美丽宜居村庄15个、人居环境整治示范村65个。全国农村供水高质量发展现场推进会在我市召开，“四好农村路”建设经验向全国推介交流，泾源入选传统村落集中连片保护利用示范县，彭阳荣获全国村庄清洁行动先进县。城市功能提升完善。编制中心城区详细规划和城市体检报告、更新规划，改造老旧小区1064户、城市“四类管线”73.6公里，新增公共停车位207个，打造完整社区和“城市一刻钟便民生活圈”10个，住宅小区物业管理服务实现全覆盖，3636套新建住房实现“交房即交证”，城区道路“疏堵提畅”赢得群众点赞，冬季清洁取暖项目年度考核获得国家绩效评价A等次，建成国家“千兆城市”。

——我们破题攻坚、向新而行，改革开放聚势赋能。全面落实党中央、自治区党委和市委进一步全面深化改革部署，坚持改革系统集成和开放合作协同发力，发展动力活力更加强劲。重点改革分项突破。“六权”改革纵深推进，推行“标准地”供应，2个县（区）土地二轮延包成为全国试点，3家林场列入全国服务集体林权制度改革试点，用水权质押贷款首破亿元关口。农业农村改革渐次展开，以联农带农为重点突破，探索“联产单干”“跨村联营”等模式，完善龙头企业、合作社、农户、基地利益联结机制，助推农民增收。原州获评全国农业社会化服务创新试点县。国企改革深化提升，重组整合市属国企5家，管理人员末等调整和不胜任退出制度实现全覆盖。创新主体培育壮大。新认定国家高新技术企业7家、科技型中小企业106家，新增专精特新企业、雏鹰企业、瞪羚企业13家，获评自治区科技进步奖13项，转化科技成果30项，全社会研发经费增长18.3%，增速居五市第二。开放合作再添成果。坚持“引进来”和“走出去”，开展宣传推介、产销对接活动30场次，签订订单41.8亿元。实施招商引资项目160个，到位资金180亿元、增长5.3%。与平凉、庆阳两市达成合作协议，同7个国家新建贸易关系，进出口总额3亿元、增长16.3%。

——我们厚植绿色、标本兼治，生态环境越来越好。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实推进生态建设“六项行动”，蓝天常驻、青山常绿、碧水长流、空气常新成为固原常态。生态保护修复实现新提升。六盘山“山水工程”项目、黄河“几字弯”固原片区攻坚战等重大生态工程加快推进，完成国土绿化41.9万亩，治理水土流失面积537平方公里，森林覆盖率、生态质量指数、生物多样性丰富度稳居全区第一，成功入选西北唯一联合国“自然城市”，林长制、生态环境保护典型经验做法得到国家林草局和生态环境部通报表扬，隆德、泾源分别获评中国天然氧吧和中国气候宜居县。全面落实“四水四定”，隆德县试点工作顺利完成，在全区率先建立市域内横向水生态保护补偿机制，建成高效节水灌溉农业5.1万亩，灌溉水有效利用系数高于全区平均值32%。固海扩灌西吉供水工程建成通水，中南部饮水、清水河流域城乡供水工程实现互联互通、丰枯互济。污染防治攻坚取得新进展。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和固危废攻坚战，空气优良天数比例达到92%、持续领跑全区，国区控断面、饮用水水源地水质达标率保持100%，土壤环境总体安全，“十四五”主要污染物总量减排任务提前完成，中央和自治区党委环保督察反馈问题年度任务全面整改，污染防治攻坚战成效考核连续5年保持优秀等次，入选全国第二批区域再生水循环利用试点城市。“两山”价值转化结出新硕果。推动生态资源向资产和财富加快转化，新发展食用菌2344亩3000万棒，面积、产量、产值实现“三个翻番”，完成全区首例新CCER林业碳汇预售交易和黄河流域水土保持项目碳汇交易第一单，“彭阳红梅杏”入选宁夏唯一国家首批地理标志保护工程项目。推进能源清洁高效利用，新摸排65万亩风光用地纳入全区新能源开发空间，新并网储能翻了两番，新能源装机占比提高到54%。

——我们为民惠民、守牢底线，群众福祉可感可及。坚持以人民为中心的价值取向，将87%以上的财力投向民生事业，10项民生实事全部兑现，公共服务均衡性可及性不断增强。民生保障坚实有力。有组织、定向化、技术型劳务输出11.2万人，劳务组织化程度提高了10.3个百分点，城镇新增就业8530人、农村劳动力转移就业32万人，均超额完成任务，高校毕业生毕业去向落实率92%以上，居全区前列，重点群体就业保持稳定。城乡低保、残疾人两项补贴、孤儿养育津贴全面提标，因病致贫重患等9类困难群众全部纳入救助范围，按时足额发放救助补助资金11.2亿元，惠及群众26.7万人次，有意愿特困老人集中供养率达到100%，养老、失业、工伤保险实现法定人群全覆盖。社会事业全面进步。学前教育“两个比例”分别提高到96.8%和93.2%、提前完成国家任务，义务教育阶段集团化办学覆盖所有农村薄弱学校，1县2校入选全国义务教育教学改革实验区、实验校，普通高中招生比例和高考上线率均创历史新高。固原农林职业技术学院获批筹建，宁夏师范大学成功升格更名。乡村教育振兴典型经验在中央教育工作领导小组会上交流，“用好红色资源，构建实践育人新模式”被教育部推广，“徒步百里祭英烈”活动红遍全网。省级区域医疗中心加快建设，柔性引进知名专家团队40多个、名医专家120多名，建设重点学科25个，开展新技术新业务30余项，市域外转诊率逐年下降。市县乡三级公立医院实现检查检验结果互认，600多种药品集采价格平均降幅60%以上，患者次均医疗费用下降6.1个百分点。与北京市中医药管理局签订战略合作协议，新增自治区级中医重点专科2个，获批宁夏唯一国家中医药传承创新发展试验区。举办农文旅融合开发转化恳谈会、中国油画名家走进固原大型写生、陕甘宁蒙革命老区农民篮球邀请赛、“重走长征路·翻越六盘山”徒步实践等重大活动40场次，2部文艺作品荣获全国少数民族文学创作骏马奖、高晓声文学奖，1部作品入选“新时代文学攀登计划”，创建全国文明村镇7个、文明单位10家，西吉入选全国第二批全民运动健身模范县，泾源踏脚、姚河塬考古系列短视频分别获评中华体育文化优秀项目、中华文物传播精品项目。社会治理持续深化。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，全力推进铸牢中华民族共同体意识示范市建设，2家单位获评全国民族团结进步模范集体。重点领域风险防控有力，政府隐性债务规模、债务率实现“双下降”，市本级债务风险等级由红转橙，金融机构不良贷款率保持较低水平。出台房地产止跌回稳“24条”，3437套“保交楼”任务提前完成。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，有效应对“7·22”等强降雨天气，经验做法得到应急管理部和自治区通报表扬。全面加强食品药品安全监管，粮油质量检测检验取得CMA资质认证零突破，“基层智慧监管宝”模式入选市场监管总局典型案例。交通安全管理、扫黑除恶、禁毒反诈成效明显，刑事案件下降29.4%，治理重复信访、化解信访积案走在全区前列，公共安全感测评连续10年全区领先。西吉、隆德荣获全国信访工作示范县。

国防动员、军地协调、退役军人、应急救援等工作又有新成绩，统计调查、新闻广电、史志档案、地震气象等事业取得新成效，支持工会、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织展现新作为。

——我们忠诚履职、真抓实干，自身建设全面加强。坚持以政治建设为统领，严格落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，一体推进锤炼党性、纯洁党风、严明党纪，接受了一次深刻的纪律教育和严肃的党性锻炼。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大议案建议18件、政协提案132件，办复率100%。持续加强审计监督和统计监督，主动接受舆论和社会监督。制定修改废止政府规章、规范性文件等70件，行政复议化解争议主渠道作用有效发挥，成功创建自治区法治政府建设综合示范地区。强化作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，政府会议、文件、督检考同比下降7%、5%和70%。认真抓好督察、巡视巡察、审计等发现问题整改和成果运用，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费持续下降。提升政府效能，28项“高效办成一件事”落地运行，83项服务事项“周末不打烊”，工程建设项目智能申报审批、“超时默认”等11项做法走在全区前列，“办事不求人、合规自然行”的营商环境不断夯实。

各位代表！回顾这一年，我们深切感受到，每一道难题的破解、每一项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，每一位固原人都作出了了不起的贡献！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、自治区驻固单位，向驻固部队、武警官兵、公安民警和消防救援人员，向倾情帮扶固原的福建省和中央定点单位，向所有参与固原建设、支持固原发展的各界朋友，表示衷心感谢！

凡此过往，皆为序章。在为成绩欢欣鼓舞的同时，我们也清醒认识到，当前发展中还存在不少困难挑战：一是产业发展水平不高、结构不优，传统产业层次较低，新兴产业占比较小，做大总量和提升质量的双重任务依然艰巨。二是投资中具有支撑性、引领性的重大项目特别是产业项目还不多，营商环境与市场主体期盼还有差距。三是群众收入水平偏低、增收渠道不广，教育医疗、养老托育等优质公共服务供给仍有不足，城乡融合、生态保护任务依然繁重。四是政府系统行政效能还需提升，社会治理体系有待完善，一些干部的能力素质、精神状态、责任担当还不能完全适应新的发展需要。我们将直面问题、知责而进、担责而行，努力把政府工作做得更好，绝不辜负全市人民期望。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是推进“两个市”建设的提速之年，做好经济社会发展工作意义重大。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和自治区党委政府及市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持精耕细作，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，更好统筹发展和安全，全面落实自治区“六个攻坚战”，担当“建设先行区、创建示范区、固原作贡献”的政治使命，聚焦“红色固原、绿色发展”战略定位，坚持生态立市、产业兴市、特色富民不动摇，促进城乡融合发展，进一步全面深化改革开放，进一步推动经济持续回升向好，进一步提高人民生活水平，进一步维护社会和谐稳定，在建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市上取得更大进展，交出建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章更加出彩的固原答卷。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入同比持平、支出增长1%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持稳定。资源能源消耗、生态环境质量等约束性指标完成自治区下达任务。

上述预期目标，综合考虑了宏观形势和支撑条件，兼顾了发展需要和现实可能，衔接了“十四五”规划目标任务完成，与我市经济潜在增长率相匹配，总体上高于全国、全区目标，体现了自我加压、拼搏进取的要求，是跳一跳能够得着、有支撑能完得成的目标。

各位代表，保持经济稳定增长，外部压力加大，内部困难增多，我们必须保持定力、积极作为，对冲风险、攻坚克难，努力把有利因素转化为发展实绩。实现上述目标，我们有信心、有条件、有底气。信心在于，我国经济基础稳、优势多、市场大、韧性强、潜力足，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略加快实施，中央和自治区党委经济工作会议持续释放政策利好，为我们高质量发展带来了新机遇。条件在于，宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设积能蓄势，资源禀赋优势、产业集聚势能等加快释放，一批重大项目落地建设，一些新的增长点正在形成。底气在于，固原干部群众在弘扬伟大脱贫攻坚精神中塑造了坚韧、实干、进取、争先的优良品格，特别是在“百日攻坚战”中，大家开始培养精准、精确、精算的意识，精耕细作、精打细算的作风初见成效，只要我们心往一处想、劲往一处使，苦干实干加巧干，就一定能够开创经济社会发展新局面。

按照市委总体部署，扎实开展“稳增长促发展攻坚年”行动，全面落实“六个攻坚战”和“九个聚焦、九个着力”，把握“稳、进、高”的要求，努力实现“七个新提升”。

（一）实施产业兴市，在建设现代产业体系上实现新提升。坚持特色化、差异化、融合化、集群化发展方向，用好领导干部包抓产业专班机制，打好特色优势产业升级攻坚战，走好“一三二”产业发展新路子，加快构建体现固原优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。

推动特色农牧业放大优势。坚持融合发展、全链开发，健全利益联结、产销对接、资源配置、市场主体择优培育“四项机制”，推动“三牌联创”，加快建设“四个基地”，一产增加值增长7%。肉牛产业在养殖端突出良种推广、科学饲养，在加工端突出集中屠宰、多点加工，在市场端突出细分领域、直达用户，打响“固原黄牛”区域品牌，做好“吃干榨尽”增值文章，养殖规模达到108万头，年屠宰加工提高到13万头以上，推动由卖活牛向卖牛肉、卖全牛转变。冷凉蔬菜产业聚焦绿色有机、市场开拓，抓好鲜菜直供、保鲜调节、产地加工、尾菜利用，种植面积稳定在50万亩以上，推广高值丰产新品种，全国冷凉蔬菜优势产区地位进一步稳固。马铃薯产业强化龙头引领、链条延伸，投产雪川全粉生产线，建设福宁广业改性淀粉项目，进一步延长薯制品、淀粉加工链条，“买全国、卖全球”，增强全国市场话语权。中药材产业坚持以质取胜、做大单品、做强品牌，扩大黄芪、党参等规范化种植规模，与北京同仁堂合作推进定制药园，积极发展配方颗粒和药食同源等产品，用前端优质带动终端优价，促进育种、种植、加工、集散全产业链升级。

推动工业经济成链集群。深入推进新型工业化，促进产业上下游纵向延伸、行业间横向耦合，净增规上工业企业15家以上，规上工业增加值增长9%、规下工业增加值增长15%，带动二产增加值增长7.2%。改造提升传统产业，积极运用数智技术、绿色技术赋能煤炭、化工、电力等产业，推动设备更新、工艺升级、管理创新，工业技改投资增长15%以上。新型材料产业要推动金昱元等企业向特种树脂、高性能塑料产品及下游建材产业拓展，新材料产业园完成化工园区认定。纺织服装产业要积极承接产业转移，以引进织布、面料、成衣企业带动纺纱等上游产能提升，提高全产业链竞争力和附加值。清洁能源要以资源换产业、以产业促增收，打好能源安全绿色发展攻坚战，统筹火电与新能源开发，统筹风光资源开发，加快建设六盘山2×100万千瓦和彭阳2×66万千瓦电厂项目，新建风电100万千瓦、光伏30万千瓦，探索“农光互补”“林草光互补”等开发模式和跨县域利益分享机制，有效带动村集体经济和农民增加收入。开工建设硝河330千伏变电站，争取扩建六盘山750千伏变电站，加快经开区、王洼产业园“绿电园区”试点，稳步提高并网消纳能力，加快建设宁南清洁能源基地。

推动服务业调优结构。抓住中央提振消费有利时机，大力发展营利性服务业，推动向专业化、多样化延伸升级，净增规上服务业企业5家以上、限上商贸单位30家以上，三产增加值增长4.5%。批发业要补短板稳增长，加快推进加气站和充电桩建设，释放家装厨卫“焕新”政策效应，推动油气、建材、大货车等行业稳定增长。住宿业要扬优势创特色，引导住宿企业创新“住宿+文创”“住宿+微演艺”等融合服务模式，发展“一店一特色”个性化服务品牌，力争实现两位数增长。物流业要成规模降成本，积极发展多式联运，建设区域物流中心，新增A级物流企业2家以上，实施降低全社会物流成本专项行动，让企业物流成本再降1个百分点。金融业要扩增量优服务，定期开展政银保企精准对接，增加普惠金融产品，引导更多金融资源向科技创新、产业发展和中小微企业倾斜，全年贷款余额达到710亿元以上、增长8%以上。餐饮业要优存量促提质，打造一批名店名菜名小吃，推出一批适宜群众开店创业的新品类新美食，打响“美食在固原”品牌。

因地制宜发展新质生产力。实施科技创新“八大行动”，加快推进创新链和产业链深度融合，完善科技项目“拨投结合、先投后股”和“揭榜挂帅”机制，创新人才“引育留用服”，推动更多科技成果转移转化，新培育国家高新技术企业和自治区高成长创新型企业8家，全社会研发经费增长12%，引进转化科技成果35项以上。打好数字经济深度融合攻坚战，实施“数据要素×”行动，拓展“智慧农业”应用、工业“智改数转”和公共服务“适数化”改造，推进数字经济和实体经济加快融合。拓宽数据服务外包市场规模，发展数据标注、数据可视化等新业态，吸纳年轻人就业，科研技术服务业和软件信息业收入实现两位数增长。培育发展算力、绿氢、生物制造等新兴产业、未来产业，力争固原产业种类有新突破。

推动农文旅深度融合。加强文旅资源点线面一体开发，做好“引流消费”文章，加快建设六盘山生态文旅红色胜地。借5A级景区创成之势，打磨提升须弥石窟、火石丹霞、固原梯田等地标景区，打造一批精品民宿、文创产品，更好满足游客差异化、多样化需求。丰富旅游产品供给，精心打造春季踏青郊游、夏季清凉避暑、秋季红色研学、冬季冰雪旅游“四季游”引流爆点，推出一批赛事游、民俗游、康养游等精品线路，举办一批全国性商事赛事活动，助推“半年闲”向“全年旺”转变。坚持市县一体、全域联动，针对西安、成都等年度重点开发的客源市场，推出个性化、订制化宣传策略和旅游产品，办好宁夏六盘山红色文化旅游节等内展外推“十大主题活动”，加快推进全域旅游、区域联游和区内外新目标市场开发，全年游客人次、旅游花费均增长10%以上。

（二）扩大投资消费，在打牢基础增强后劲上实现新提升。用足用好中央“两重”“两新”等一揽子增量政策，打好投资消费稳定增长攻坚战，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用。

抓实项目投资。实施扩大有效投资专项行动，以2个近百亿、6个十亿级、88个亿级项目建设为牵引，全年计划实施项目430余个，力争完成年度投资235亿元以上，产业类项目投资比重达到56%。开展“百日无冬闲”行动，健全工作推进、要素保障等机制，3月底前开复工率达到60%以上，二季度新建项目全部开工。紧跟国家和自治区政策导向，紧扣“两重”政策、中央预算内投资、部委专项、自治区统筹等资金投向，分类建立项目“实施库、熟化库、储备库”梯次推进清单，做深做实前期工作，争取上级政策性资金增长6%以上。编制完成“十五五”规划纲要和各专项规划。

提振消费活力。把促消费和惠民生结合起来，把内部挖潜与“引进消费”协同起来，大力实施提振消费专项行动，加力推动“两新”政策落实，全面释放消费潜力。做大传统消费，办好“消费提振年”系列活动，有效促进汽车、住房、家电家装等大宗消费。扩大服务消费，提升新百夜市和西吉闽宁特色街、隆德老巷子、泾源牛街、彭阳梯田夜肆等特色街区，大力发展假日经济、首发经济、夜间经济、银发经济，培育直播电商、家政服务、养老托育等消费新热点。拓展农村消费，加强县域商业体系建设，改造提升8个乡镇商贸服务中心，推进农村寄递物流与特色产业融合发展。优化消费环境，破解消费痛点问题，提高性价比，打击假冒伪劣、缺斤短两、欺诈消费等行为，培育一批放心商店、放心市场、放心餐饮，让群众敢消费。

全力招商引资。突出产业链招商，市县一体建强专业招商队伍，深化“两图两表”，瞄准产业链头部、关键配套等企业，大力招引一批带动力协同力创新力强和就业容量产出贡献大的项目落地，全年新引进亿元以上产业项目50个以上。实施政府和社会资本合作新机制，推出政企合作推介项目清单，积极探索EOD等投融资模式，引导企业敢投愿投能投。规范招商引资行为，慎重承诺，说了就算，签了就干，健全企业全生命周期服务体系，当年签约项目开工率达到60%以上。

（三）深化改革开放，在增添动能拓展空间上实现新提升。全面落实市委五届十三次全会部署，奋力打好重点领域改革开放攻坚战，为高质量发展增势赋能。

深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，全面落实年度改革任务，形成一批在全区乃至全国可复制、可推广的经验做法。深化财税改革，完成市本级与市辖区收入划分体制改革，争取财源建设综合奖补资金，大力培植重点税源企业产业，增加自主财力。深入推进国企改革深化提升行动，推动战略性重组4家，“一企一策”核定主责主业，市属国企营业收入和利润总额均增长10%。深化土地制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和闲置住房盘活利用，完成土地二轮延包整县整乡试点。深化“六权”改革，持续推动“标准地”出让，实施排污权第二轮确权，启动创建国家市级水网先导区，促进更多资源入市交易、有序流动。

拓展开放协作空间。落实外资三年外贸五年倍增计划，支持马铃薯冷冻薯条、化纤制品等出口支柱产业企业做大做强，推动冷凉蔬菜、特色食品加工等外向型企业发展壮大，进出口总额增长10%以上。推动闽宁协作和中央定点帮扶向更高水平、更深层次迈进，深化与发达地区、发达城市合作，引进先进生产要素，助力固原发展。加强与周边地市在产业、生态、交通等领域合作，优势互补、共建共享。巩固深化与区内沿黄城市合作，推动园区共建、劳务输出、科技创新、文化旅游等取得新成效。拓展对外开放通道，加快宝中铁路中卫至固原段建设，积极推进六盘山机场扩建，力争开通新航线，争取开展定西经固原至平凉铁路、S60彭阳小园子至固原等项目前期工作。

持续优化营商环境。坚定不移落实“两个毫不动摇”，以降低制度性交易成本为核心、以支持民营经济高质量发展“十项机制”为抓手，持续优化“办事不求人、合规自然行”的营商环境。实施市场主体提质增效攻坚战和梯次培育计划，力争全年净增“四上”企业50家以上。全力解决预期较弱问题，落实中央和自治区政策，扩充“高效办成一件事”事项，迭代升级“免申即享”2.0版，深入推进世行标准营商环境试点，全面实施市场准入负面清单，尽最大可能提供便利，提振企业信心，保障公平竞争。全力解决生产经营问题，坚持助企纾困集中办公会、产销对接等机制，开展“千企万户”大走访，及时帮助企业渡过难关。扎实开展规范涉企执法专项行动，坚决纠治“四乱”，建立行政检查事项、综合查一次、免罚轻罚“三个清单”，严控检查频次，做到无事不扰、有事快办。

（四）加速城乡融合，在构建区域联动格局上实现新提升。坚持以宁夏副中心城市建设统领城乡融合发展，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽群众增收渠道。

强化乡村振兴内生力。深入学习运用“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。强化耕地保护和质量提升，新建高标准农田28.5万亩，发展高效节水农业9万亩，粮食播种面积、产量分别保持在312.9万亩、83.5万吨以上。完善联农带农机制，大力发展“特色+经营”、“联户经营、联耕联种”、农业产业化联合体，开展村集体经济公司化经营试点，新培育自治区级以上龙头企业2家、农特产品加工企业5家，带动农民经营净收入占可支配收入比重达到43%以上。完善全覆盖防止返贫致贫机制，分层分类促进农村低收入人口增收，动态解决“不增反降”问题，坚决守住不发生规模性和个体返贫底线。扎实推进乡村建设，动态优化村庄分类划定，引导人口、产业向“五河”流域适度集聚，持续改善农村人居环境，建设高质量美丽宜居村庄15个。

增强中心城区集聚力。坚定不移做大市区，推进老城更新、新区提升、西南新区配套完善、西部新区产业提质，增强城市要素吸纳集聚和辐射带动能力。大力实施城市更新，推动适度化、渐进式有机更新和“微改造”，建设城市生命线安全、基础设施补短板、疏堵提畅等工程，改造老旧小区14个、“四类管线”62.5公里，建成完整社区11个，示范打造一批“好房子”“好小区”“好物业”。全面取消城区落户限制，统筹做好就业、社保、住房、子女教育等服务保障，加快农业转移人口市民化。推进城市运行管理服务“一网统管”，机制化及时回应处理垃圾、污水、噪音、油烟、停车难、道路破损、暖气不热、井盖丢失、公物损坏、物业邻里关系等群众堵心事，提高城市精细化治理水平。

提升县域经济支撑力。坚持把县域作为城乡融合发展的重要切入点，支持五县（区）选准赛道、各展所长，加快建设原州绿色产业科创引领区、西吉红色文化旅游示范县、隆德生态文旅康养先行县、泾源生态休闲旅游特色县、彭阳宜居宜业宜游品质县，推动县域经济综合评价位次整体前移。实施新型城镇化五年行动，对城镇化率低于40%的西吉、泾源、彭阳，因地制宜、分类施策，增强城镇化的拉力和引力，在提高县城能级的同时，打造三营商贸强镇、兴隆农牧大镇、联财产业富镇、泾河源文旅名镇、王洼工业重镇，全市常住人口城镇化率增长1.5个百分点以上。

提高产业园区承载力。锚定“千百十”亿级产业园区目标，制定园区布局规划，促进分工合作、集约集群发展。经开区要当好全市经济发展排头兵，打造“一核”“三区”“四基地”，力争全年实现工业总产值90亿元、增长15%，2026年跻身自治区百亿级园区。其他4县园区要加压奋进，通过二到三年，完成彭阳百亿级园区和隆德、西吉十亿级园区目标。深化“管委会+”模式，推进社会管理事务逐步剥离，建立市域内跨园区项目招引流转、统计核算、利税分享、利益补偿机制，完善“亩均效益”考核评价体系，园区产值占全部工业产值比重提高到70%以上。持续加强园区低成本化改造，开工新材料产业园铁路专用线，力争入园企业综合生产成本下降10%。

（五）建设美丽固原，在夯实绿色发展根基上实现新提升。深入践行“两山”理念，强化固原作为宁夏生态担当的政治自觉，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让六盘大地越来越秀美。

持续筑牢生态安全屏障。以三北工程林草湿荒一体化、宁南生态保护与水土流失综合治理为抓手，接续打好黄河“几字弯”固原片区攻坚战，圆满完成六盘山“山水工程”项目，开展低质低效林改造、灌木平茬复壮、森林质量提升，完成国土绿化58.7万亩，治理水土流失面积490平方公里，森林覆盖率提高1.7个百分点，草原综合植被盖度达到87.4%。加强水预算管理，全域实施水资源刚性约束，“四水四定”由试点向全市拓展，加快王洼煤矿矿井水综合利用，完成市区至新材料产业园再生水循环利用项目，节水型企业建成率达到83%，中水回用率提高5个百分点。

深入推进污染防治攻坚。突出PM2.5、臭氧防反弹精细化管控，实施空气质量持续改善行动，强化“四类污染源”治理，完成北方冬季清洁取暖项目，空气优良天数比例保持在90%以上。动态消除黑臭水体，提升城乡污水处理率，争取实施美丽河湖保护与建设工程，加强水源地保护，常态化推进河湖库“清四乱”，确保断面水质稳定达标。加强固废治理和新污染物风险管控，抓好城乡垃圾分类处置和再生资源回收利用，积极推进“无废城市”建设。坚决抓好中央和自治区党委生态环保督察反馈问题整改，坚定不移把“生态好”的绿色名片持久扮靓。

加快推动绿色低碳转型。推进林业碳汇试点市建设，开展林草碳汇计量监测、生态产品价值核算，试点推行林业碳票制度，扩大碳汇交易规模。探索碳排放配额“免费+有偿”分配模式，推动履约企业减少碳排放，鼓励企业自愿购买绿证，提升消费绿色电力比重。积极争取开展六盘山跨省区横向生态补偿试点，支持原州、西吉、彭阳创建“两山”实践创新基地。立足从根本上解决生态环境问题，坚持生态产业化、产业生态化，发展壮大林下种养、林产品采集加工、森林景观利用等生态经济，产值增长8%以上。

（六）办好民生事业，在改善群众生活品质上实现新提升。坚持人民至上，尽力而为、量力而行办好10项民生实事，全面建立民生领域“两个清单”、“两项机制”，更好满足群众对美好生活的向往。

就业创业增进民生幸福。突出就业优先导向，扩大容量、改善质量，实施就业“个十百千万”行动，一体推进招商引资和外出拓岗，持续开展政府主导的有组织、定向化、技术型劳务输出，实现农村劳动力转移就业30万人以上，劳务组织化程度达到50%以上。强化“1131”精准帮扶，拓宽高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业渠道，城镇新增就业8200人，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。支持创业带动就业，培育创业实体1400户，创建自治区级创业孵化园2个。围绕市场需要和产业需求，市级统筹、县（区）整合，精准开展订单式、定岗式和“直补个人”培训，让劳动者都能有一技之长。

优质教育支撑民生幸福。落实立德树人根本任务，做强“行走的思政课”德育品牌。以农村学校为重点、以提高教育教学质量为中心，狠抓教学常规管理、教研赋能提质和教育数字化转型，培育义务教育优质学校13所、特色优质教育集团5个、智慧校园示范学校4所，隆德县义务教育优质均衡发展通过国家验收。启动建设固原十中，扩大普通高中办学规模。健全校地校企协作机制，支持宁夏师范大学加强学科建设，推动固原农林职业技术学院建成招生。探索实施教育“两后双百”工程，让每个孩子都能掌握技能。实施教育家精神铸魂强师行动，深化六盘名师名校长培养工程，引导广大教师立德修身、敬业立学、教书育人，擦亮“优学在固原”品牌。

医疗健康托举民生幸福。实施医疗卫生强基和服务能力提升工程，建成省级区域医疗中心，提档升级城市医疗集团，实体化运行紧密型县域医共体。健全分级诊疗体系，深化“三医联动”改革，推动医疗专家和慢性病、常见病等药品“双下沉”，为群众提供“家门口”诊疗服务。持续深化“外联内培”，建立“师傅带徒弟”“团队带团队”和循环跟师机制，建设国家和自治区重点专科5个，进一步提高心血管、神经疾病等地方病、高发病和外转率较高病种诊疗能力，打响“良医在固原”品牌。加快建设中医药传承创新发展试验区，打造以中医整脊为特色的适宜技术推广基地4个。完善公共卫生体系，建立传染病多渠道、智慧化多点触发预警机制，大力开展爱国卫生运动，加强全生命周期健康管理，不断提高人口高质量发展和居民健康素养水平。

社会保障兜牢民生幸福。深化社保扩面提质工程，加强灵活就业人员、新就业形态人员社会保障，今年城乡居民基础养老金每人提高60元。扩大慢性病、罕见病用药和中成药、创新药医保目录，新增5种门诊慢特病病种，城乡居民住院费用实际报销比例稳定在70%以上，跨省异地就医住院直接结算率达到80%以上。强化“一老一小”服务供给，发展“适当集中、分散嵌入”式养老，社区日间照料机构和养老服务设施覆盖率达到90%以上，农村养老助餐点运行率达到60%以上。推动建立长期护理保险制度，向特殊老年群体发放服务和护理“两项补贴”。全面落实生育补贴、生育休假等制度，提高生育医疗费用报销比例，启用市综合托育服务中心，每千人拥有托位数提高到4.5个。免费开展出生缺陷重点疾病筛查和适龄女孩HPV疫苗接种。加强城乡低收入、残疾人、“小百分比”特殊困难群体等关心救助，做到应保尽保、应兜尽兜。突出公益属性加强殡葬基础设施建设，改进服务管理，提升惠民利民水平。

公共文化滋养民生幸福。加强社会主义核心价值观教育，因势利导推动地域文化传承创新，更好引导各族群众移风易俗，塑造尊法守规、崇德向上、质朴勤劳、包容体谅、见贤思齐、精益求精等固原文化特色，提高全社会文明程度，推进固原形象“自塑”与“他塑”良性互动。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物古籍保护研究利用，启动固原博物馆改造提升项目，创新萧关、战国秦长城、须弥山石窟等文化遗存展示传播方式，积极申报国家级文化生态保护实验区，争取建设姚河塬国家考古遗址公园。推动文化惠民，新建新型公共文化空间5个，办好广场文化等“三个百场”活动，打造城市“一刻钟”和乡村“半小时”文化服务圈。大力发展新型文化业态，积极培育文旅企业。

（七）坚持抓源治本，在维护安全稳定局面上实现新提升。更好统筹发展和安全，全面落实维护社会稳定责任制，科学规范、有效化解各类安全隐患和矛盾纠纷，为改革发展创造良好条件。

守牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展打通消防“生命通道”、老旧场所消防设施升级改造等工程治理，持续深化煤矿、燃气、危化、交通、建筑等领域隐患排查整治，完善应急物资储备和救援力量配置机制，开工建设航空护林站项目，建成全市“一图统管”应急指挥体系，推动监管模式向事前预防数字化转型，坚决防范较大以上安全事故发生。全面压实“四方责任”，加强企业负责人和一线员工安全培训，提高风险辨识、规范操作、应急自救、源头化险能力。聚焦“人、地、钱、房、产”等重点环节，平稳有序推进地质灾害避险搬迁，按期完成年度任务，消除地质灾害风险隐患。

提升社会治理效能。持续深化“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践，紧盯重点风险隐患，推进落实问题发现、信息共享、快速处置“三项机制”，畅通民意诉求渠道，做实化解矛盾工作，严防恶性极端案事件发生。加强城乡基层社区建设，落实“三个服务清单”，建立以解决实际问题和群众评价为主要标准的工作机制，引导群众以“主人翁”姿态积极参与社区治理，实现小事不出村居、大事不出镇街。健全完善公共安全、社会治安整体防控体系，严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗、“食药环”等违法犯罪，建设更高水平的平安固原。持续做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作。

防范化解风险隐患。坚持在发展中化债、在化债中发展，推进落实一揽子化债方案，稳步化解存量债务，坚决杜绝违规新增隐性债务。持续加强金融监管，积极稳妥处置中小金融机构风险，防范和打击非法金融活动。把控土地供应节奏，扩大“白名单”项目覆盖范围，试点推行现房销售，全面落实“交房即交证”，推动房地产市场止跌回稳。全力保障能源资源、重要产业链供应链安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。

各位代表！作为民族地区，铸牢中华民族共同体意识是各项工作的主线、也是生命线，我们要以树牢“四个与共”、增强“五个认同”为目标，全面落实“十个到位”工作措施，把政府各项工作都赋予共同体的意义、赋予团结的意义、赋予大家庭的意义，有形有感有效推进“创建示范市”工作走深走实。坚持重基层、重平时、重经常，常态化开展“牢记总书记嘱托、铸牢中华民族共同体意识”教育和社区邻里节、“村BA”、“村晚”等群众性活动，大力支持各单位各层级创建全国全区民族团结进步示范单位，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位互嵌融入，持续擦亮“六盘山下石榴红”铸牢品牌。坚持我国宗教中国化方向，做好“导”的文章，依法治理民族宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面！

三、全力建设人民满意政府

各位代表！一分部署，九分落实。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时刻牢记“国之大者”，认真践行“四个抓落实”重要要求，把党的领导贯穿到政府工作各领域全过程，认真执行重大事项请示报告制度，以“干部能力素质提升年”为抓手，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

要忠诚为党担使命。自觉把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神作为首要政治任务，带着信仰学、及时跟进学、联系实际学，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到实际行动上，做到党委有部署、有要求，政府就快行动、见实效。

要崇法善治守规范。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府示范创建，严格落实重大行政决策程序制度，完善“府院、府检”联动机制，善于运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，办理好人大代表议案建议、政协提案，深化政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上开展、在人民监督下运行。

要敏学笃行强本领。开展好“干部能力素质提升年”四项行动，着力强素质、提能力、改作风。进一步完善上级政策报告制度，开展新政策导学解读活动，推动干部学政策、明政策、用政策，争做明白人、不当糊涂官。要深入纠治形式主义、官僚主义，知责担责、守土尽责，全力破除“推拖绕”“虚假空”，重点整治拈轻怕重、躺平休眠、敷衍塞责、得过且过等问题，以实干实绩实效交出群众满意的成绩单。

要精耕细作提效能。把精耕细作作为思维习惯和工作标准，树立系统思维、解构思维、发散思维，大处着眼、细处着手、实处着力，搞清楚基本情况、突出矛盾、短板弱项，会算成本账、效益账、长远账，抓住关键要害，以重点突破带动整体提升。践行“四下基层”制度，落实“四盯两提一见效”工作推进机制，做到任务一布置立即落实、工作一部署立即推动、工作一完成立即反馈，各项工作都要件件有着落、事事有结果。

要廉洁从政葆本色。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真履行“一岗双责”，强化重点领域监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固深化党纪学习教育成果。持续为基层减负，带头过紧日子，严控“三公”经费、“三项”费用，兜牢“三保”底线。加强新时代廉洁文化建设，让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、干字当头、攻坚克难，为建设中国式现代化美丽新固原而共同团结奋斗！