建章立制，促抽水蓄能行业持续、稳定、健康发展

建章立制，促抽水蓄能行业持续、稳定、健康发展

中国水力发电工程学会抽水蓄能行业分会

近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》（以下简称《办法》），围绕加强新能源基础设施建设，规范抽水蓄能电站开发建设管理建章立制。《办法》出台有利于促进抽水蓄能行业持续、稳定、健康发展。

一、充分把握《办法》出台的背景

抽水蓄能是技术成熟、经济性好、可大规模开发的绿色灵活调节电源，是支撑新能源高质量跃升发展、推动能源安全低碳转型的重要基础设施。受多方面因素影响，我国抽水蓄能发展一度滞后，截至2020年底投产仅3149万千瓦，在电力装机中占比仅1.4%。“十四五”以来，国家发展改革委、国家能源局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强规划指导，完善政策机制，推动抽水蓄能发展进入新阶段、取得新成效。

2021年，国家能源局印发《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，提出2025年6200万千瓦以上、2030年1.2亿千瓦左右的投产目标，明确了行业发展预期；同时，一批行业标准和规程规范相继发布实施，为抽水蓄能规范有序发展奠定了基础。在规划引领、政策支持、产业链支撑下，“十四五”以来我国抽水蓄能发展步入快车道，超过1.7亿千瓦生态优先、系统需要的抽水蓄能电站项目陆续核准实施。截至2024年底，全国抽水蓄能投产规模已超5800万千瓦，成为电力保供和低碳转型的生力军。

2024年11月，《中华人民共和国能源法》颁布，提出“国家合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站”。为更好贯彻能源法，适应新形势新要求，国家发展改革委、国家能源局会同有关方面，认真总结抽水蓄能开发建设实践经验，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，编制形成《办法》，从建章立制角度进一步明确抽水蓄能电站开发建设管理要求，促进行业持续、稳定、健康发展。

二、深刻体悟《办法》出台的重要意义

（一）供需两侧协同发力，推动行业持续发展

《办法》坚持需求导向，明确行业持续发展预期。随着风能、太阳能等可再生能源的大规模高比例发展，电力系统的波动性和间歇性问题日益凸显，调节电源的需求大幅增加。在能源变革转型的大背景下，抽水蓄能需求规模跃升。立足于需求导向，《办法》提出由国家发展改革委、国家能源局结合能源电力与经济社会发展、新能源与传统能源、系统安全与技术经济确定电力系统调节能力优化布局方案，统筹抽水蓄能与其他调节性资源等因素，规划产业发展总量规模，明确行业持续发展预期。

《办法》加强资源供给，筑牢行业持续发展基础。我国幅员辽阔，地形高低起伏，山地、高原和丘陵约占陆地面积的67%，抽水蓄能资源禀赋得天独厚，站点丰富且分布范围广。综合考虑地理位置、地形地质、水源条件、水库淹没、环境影响、工程技术及初步经济性等因素，全国已普查筛选出资源站点1500余个，总规模达16亿千瓦/100亿千瓦时（含已建、在建及规划站点），在全国绝大多数省份均有分布。着眼于资源供给，《办法》提出由省级能源主管部门会同相关部门在站点资源调查基础上，建立省级站点资源库、加强站点资源保护并滚动调整，筑牢行业持续发展基础。

（二）有序建设及时调整，保持行业稳定发展

《办法》坚持有序建设，规划行业稳定发展时序。抽水蓄能电站分布广、工程规模大、总投资高、经济拉动效应明显，在电站建设期可通过直接投资拉动经济增长，提升电力、交通等基础设施水平，带动就业、改善民生；电站建成后可带动文旅等产业发展和产业结构升级，增加地方财税收入。开发建设抽水蓄能电站是同步推动能源绿色低碳转型与促进地方经济社会发展的重要选择，易受地方“上项目、拉投资”的热情所影响而集中实施。《办法》要求坚持“有序建设”的原则，由国家能源局根据各省提出的布局方案，组织优化衔接，统筹电力供需、区域协调、产业链协同等因素，分年度确定各省（区、市）服务电力系统抽水蓄能规模，再由省级能源主管部门根据确定的分年度规模明确具体项目，规划好项目开发建设的稳定时序。

《办法》要求及时调整，增强行业稳定发展信心。抽水蓄能电站地下工程多、技术难度大、建设标准高、涉及范围广，投资决策难度大，需要开展深入、全面的预可行性研究、可行性研究等前期工作，对项目的必要性、可行性和经济性进行研判；还需办理用地预审、移民安置规划、社会稳定风险评估、防洪影响评价、水土保持方案评价、水资源论证、环境影响评价、地震安全性评价、安全预评价等许可文件，实施时序易受到各类条件和程序的影响而拖后。《办法》提出对于难以按照原定时序实施的项目，省级能源主管部门应及时从布局方案后序项目中择优补选替代或滚动纳入次年本省（区、市）年度发展规模或从布局方案外择优补选替代项目，增强了行业稳定发展的信心。

（三）规范开发建设运行，促进行业健康发展

《办法》规范开发管理，找准行业健康发展的项目“管家”。投资主体、项目单位是项目管理的第一责任主体，对项目的进度、质量、安全和成本管理负总责。抽水蓄能项目投资体量大、投资回收周期长，属于技术、资金密集型产业，需要由具备相应实力和能力的主体推进项目建设。《办法》要求省级能源主管部门统筹组织以竞争性方式优选项目投资主体，找准保障行业健康发展的项目“管家”。

《办法》规范建设管理，严格行业健康发展的关键环节。开发建设抽水蓄能电站的外部性较强，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益，按照国务院相关条例要求实行核准管理。《办法》一方面加强核准管理，要求抽水蓄能项目应先评估、后核准，不得下放核准权限，严格核准变更；另一方面加强建设管理，要求项目单位以及勘察、设计、施工、监理等参建单位落实质量安全和生态环保责任，要求电网企业按有关规定履行接网服务程序，通过压实各方责任，抓好项目建设这一行业健康发展的关键环节。

《办法》规范运行管理，形成行业健康发展的良性循环。抽水蓄能电站在电力系统中发挥着重要的作用，是保障电网安全、稳定、经济运行的重要基础设施。充分发挥抽水蓄能的功能作用，需要加强调度运行管理。《办法》结合现行政策和制度，从机组转入商运管理、调度运行管理、调度运行监测、行业发展监测方面，对省级能源（电力运行）主管部门、派出机构、电网企业及其电力调度机构提出要求，旨在提升抽水蓄能电站的利用水平，发挥抽水蓄能电站在推动能源低碳转型、保障电力系统安全稳定方面的重要作用，形成行业健康发展的良性循环。

三、扎实推进《办法》落实落地

随着碳达峰碳中和目标的提出、新型电力系统加快建设，为更好推动新形势下抽水蓄能高质量发展，2022年4月，中国水力发电工程学会抽水蓄能行业分会正式成立。截至目前，分会会员单位达188家，涵盖投资运营、规划设计、施工建设、装备制造和科研院所及咨询机构等，公众号关注人数超7万人，已发布的原创文章300余篇，总阅读次数超1300万次，已成为全国性、专业性、具有广泛代表性的抽水蓄能行业组织。下一步，中国水力发电工程学会抽水蓄能行业分会将依托行业力量，全力做好《办法》落实落地。

一是服务政府，加强行业发展监测。发挥分会全产业链优势，在对全国规划、前期、在建、运行项目全生命周期监测的基础上，开展产业发展监测，及时掌握动态，为政府决策、产业评估等提供支撑。

二是服务行业，推动全产业链协同。适应国家要求和行业发展趋势，对抽水蓄能投资、设计、施工、运营、设备制造、科技创新、人才培养等全产业链开展协调，实现产业链各环节协同高效，产业链整体均衡可持续。

三是搭建桥梁，凝聚共识形成合力。分会将汇聚产业资源和行业智慧，努力构建政府和企业沟通的纽带、学术和技术交流的窗口、创新和自我管理的平台，形成发展合力和行业共识，推进技术进步，推动创新发展，助力抽水蓄能持续、稳定、健康发展。