2025年地方两会能源热点透视

2025年地方两会能源热点透视

——绿色转型与创新驱动下的高质量发展路径

（来源：中能传媒研究院 彭盼）

（中能传媒能源安全新战略研究院）

2025年是我国“十四五”规划收官与“十五五”战略布局的承启之年，更是进一步全面深化改革关键之年。从2025年1月地方两会政府工作报告可见，各省（区、市）以“稳中求进”为基调，锚定“双碳”目标，聚焦能源结构清洁化、产业协同化、技术前沿化，绘制出差异化转型路径。数据显示，2024年全国新能源装机规模突破性增长，传统能源清洁化改造提速，区域能源协作深化，为2025年高质量发展奠定坚实基础。总览2025年各地政府两会能源发展关键词，“新能源”“绿色低碳”“智能电网”“碳达峰碳中和”“氢能”“储能”等词汇高频出现，共同勾勒出中国能源体系从规模扩张迈向效能提升、从区域试点转向全域联动的战略蓝图。

一、新能源全产业链升级：规模驱动转向系统效能

（一）风光领跑，清洁能源装机占比实现新突破

2024年，内蒙古、青海、新疆、甘肃等资源大省成为新能源装机主力，其中内蒙古新能源装机总量突破1.35亿千瓦，超过火电装机规模；青海清洁能源、新能源装机占比分别达94.6%、70%；新疆新能源并网装机总规模突破1亿千瓦，占全疆电力装机50%以上，建成3个千万千瓦级新能源基地；甘肃新增新能源装机1258万千瓦，总量达6437万千瓦，装机占比居全国第二，并推动新能源在电力消费中的比重达到30%以上。陕西可再生能源强劲增长，装机规模达到5507万千瓦，占全省电力装机47%左右，其中风电1494万千瓦、光伏3433万千瓦，新能源利用率保持在95%以上。宁夏新增新能源发电超530万千瓦，电力总装机达到7500万千瓦，绿电装机占比提高到55%。此外，广东投运全国首个“光储充换放+欧标”综合能源站，山西晋北采煤沉陷区新能源基地项目投资超550亿元，云南集中式光伏并网和在建规模均居全国前列。江苏可再生能源累计装机达9000万千瓦、首次超过煤电装机量。山东能源绿色低碳转型示范区加快建设，新能源和可再生能源发电装机达1.15亿千瓦，占比历史性超过煤电，光伏装机居全国首位。

2025年，各省进一步强化基地化开发。内蒙古提出加快推进“沙戈荒”大基地建设。青海提出要高效建设柴达木沙漠基地格尔木东分基地，清洁能源装机突破8200万千瓦。新疆将推进哈密国家级现代综合能源与产业化示范区建设，打造“沙戈荒”新能源基地。甘肃将加快打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地，力争新能源并网装机突破8000万千瓦，建设陇东综合能源基地。四川加强“三江”水电基地、风电光伏开发和送出电力线路建设，支持清洁能源富集地区就地布局“绿电+算力+产业”园区。西藏加快金上、澜上、藏东南水电开发，打造清洁能源产业集群。新能源布局从“量增”转向“质效双升”。

（二）产业链协同深化，制造与消纳双轮驱动

新能源发展正从单纯装机扩容向全产业链协同演进。2024年，安徽新兴产业聚集地建设迸发新动能，新能源汽车产量均超百万辆，全面绿色转型区建设迈出新步伐，零碳产业园区启动建设，新增可再生能源发电装机1261万千瓦、总装机历史性超过煤电装机。陕西推进重点产业链群“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”行动。广东促进人工智能赋能千行百业，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群入选国家先进制造业集群，大力发展集成电路、新能源汽车、人工智能、低空经济、新型显示、新型储能、新材料、生物医药等新兴产业，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，打造国家新型工业化示范区，争创国家未来产业先导区。湖北新能源汽车、集成电路等高技术高附加值产品出口增长18.1%，占全部出口比重超过50%。

2025年，安徽计划建设新能源汽车、智能语音及人工智能、先进光伏及新型储能等产业的先进制造业集群。广东加快建设新型能源体系，新增电源装机3000万千瓦。青海提出加快新型工业化，壮大培优育强光伏产业集群。浙江提出要通过加快新能源装备制造的技术进步，同步优化电力消纳设施，确保风光电力能够高效并网。内蒙古力争新能源装备制造业产值突破2700亿元。江苏加大制造业、基础设施等领域投资力度，拓展技术改造、城市更新等投资增量，全年能源领域投资达1700亿元。黑龙江强调建好建强重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地，打造发展新质生产力实践地，围绕能源装备等重点领域，攻克关键技术200项以上，支持重大产业项目开展新能源产消一体化试点。四川提出抓好高端能源装备、新能源等“15+N”重点产业链，优化产业生态，强链延链补链。山东提出完善新能源消纳和调控机制，推动枣庄山亭等抽水蓄能电站建设，实施绿色制造培育工程，培育国家级环保装备制造规范企业10家左右。新能源装备制造与消纳能力的协同发展，标志着我国新能源产业进入高质量发展新阶段。

二、绿色低碳转型：从顶层设计到零碳实践

（一）从能耗双控到碳排放双控，政策体系加速构建

各省以碳排放双控为核心推动制度创新。2025年，北京计划建立碳标识认证制度，上海完善产品碳足迹管理体系，云南建立重点优势产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，福建提出尽快实现制造业企业100%使用清洁电力和绿色电力，海南计划建立自贸港特色产品碳足迹管理机制，内蒙古提出确保完成国家下达的“十四五”能耗强度下降目标。浙江深化电力、天然气等能源体制机制改革，力争全省工商业电价较上年下降3分/千瓦时以上，供浙气源综合价格下降3～5分/立方米。广东提出分行业分领域推进节能降碳，完善碳排放统计核算体系，建立完善产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。河北提出加强产品碳足迹管理，深化排污权交易改革，抓好碳达峰试点城市建设，加快形成绿色生产生活方式。湖北强调有序推进能耗双控向碳排放双控转变，实施节能降碳改造、绿色技术推广等10大绿色转型工程。四川持续实施“碳达峰十大行动”，探索推进能耗双控转向碳排放双控，积极参与全国碳市场，开展碳足迹管理、碳标识认证。制度转型驱动企业从被动减排转向主动创新，为低碳发展提供长效机制。

（二）零碳园区与循环经济引领转型实践

零碳园区成为多地推进绿色转型的核心载体。2024年，安徽、山西等省启动零碳产业园区建设，河南新增零碳工厂11家、超级能效工厂8家、绿色工厂301家、绿色工业园区21个，云南启动10个省级零碳园区建设。循环经济方面，山西实施“三晋绿色生活”碳普惠机制，入选全国十佳案例，探索创建绿色低碳循环示范园区，开展企业绿码试点。

2025年，四川计划试点建设零碳园区、零碳工厂。广东、福建、广西、河北提出加快建设一批零碳园区，其中广西提出加强传统行业节能降碳技术改造，推进减污降碳协同创新试点。青海计划建设一批零碳社区、零碳乡村，深度参与全国碳市场建设。上海着眼产业绿色化，推进绿色工厂、零碳园区建设。循环经济方面，广东推广“换新+回收”模式，重庆推动用水权交易。海南推动低碳岛建设，完善废弃物循环利用体系，促进产品绿色更新和品质升级。山东计划初步建成国家碳计量中心，建设绿电产业园、零碳园区。湖北计划打造城市矿产、绿色建造等10条循环经济产业链，支持黄石、鄂州、仙桃等创建无废城市。四川构建高效便捷回收利用体系，做好大宗固废资源综合利用。通过园区示范与循环体系构建，绿色低碳转型从局部试点向全域推广迈进。

三、新型电力系统构建：智能技术与储能突破双支撑

（一）智能技术赋能源网荷储一体化

新型电力系统建设是能源发展的重点议题。2024年，广东推进国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市建设。贵州启动建设能源智能开发与高效利用省实验室。湖南新型电力系统加快构建，发电总装机达7582万千瓦，新能源超过火电成为第一大电源，电力供应实现全天候保障。重庆加快打造新型能源算力枢纽，虚拟电厂平台投入运营，长安汽车数智工厂等重大项目建成投产，智能网联新能源汽车零部件体系持续完善。

2025年，海南推动打造新型电力系统省级标杆；湖南着重抓好新型电力系统工程等“十大基础设施项目”建设；辽宁提出坚持源网荷储协调发展，有序开发风、光等清洁能源，大力发展新型储能技术；山西提出推进新型储能、抽水蓄能、虚拟电厂建设，实施现代智慧配电网示范工程，构建新型电力系统；内蒙古提出坚持源网荷储一体化，大力推动消纳场景应用，确保新能源利用率保持在90%以上；吉林加快“车路云一体化”基础设施建设，拓展应用场景；河南加快推进智能网联新能源汽车等新一代智能终端场景应用，催生一批高成长性的新产业新赛道；山东开展威海碳纤维、枣庄欣旺达等“源网荷储”一体化试点30个左右；重庆壮大智能装备及智能制造、智联电动车、新能源及新型储能等先进制造集群。智能技术突破推动新能源并网与调度能力跃升，能源系统灵活性显著增强。

（二）储能多元化与氢能产业化并行突破

储能技术成为破解新能源波动性难题的关键。2024年，新疆全球单体规模最大的氢储能项目开工建设，新型储能累计建成并网近1000万千瓦、位居全国前列；吉林投运全国首套严寒地区全钒液流共享储能电站，氢基绿能产业园配套新能源80%实现自发自用，开启全国首创新能源直供模式；福建绿氢中试基地加快建设，新建氢能产业联合研究院；江苏新型储能项目规模达665万千瓦；山东肥城300兆瓦压缩空气储能、东营津辉500兆瓦电化学储能项目并网。

2025年，青海新型储能装机目标超500万千瓦；安徽将加快建设新型储能等先进制造业集群，实施新一代光储等创新攻关项目30个以上，拓展“光伏+行业”应用；内蒙古坚持风光氢储全链条发展，在新型储能、绿氢绿氨等方面形成一批新成果；云南计划建成新型储能200万千瓦，打造氢能及储能等新增长引擎；吉林推动绿氢产业项目投产达效形成集群优势，开工建设东方电气氢燃料电池等5个以上装备制造项目。河北推动氢能全产业链发展，辽宁支持氢能产业加快布局，山西推动氢能全产业链发展，福建积极培育氢能产业，四川培育氢能“制储运加用”全产业链。湖南聚焦产业发展扩投资，着重抓好新能源动力和储能产业基地等“十大产业项目”建设。江西提出积极培育氢能、核技术应用等产业。山东强调抓好中能建泰安压缩空气、滨州北海电化学等储能项目，支持泰安打造千万千瓦级储能之都。河南瞄准新型储能、氢能等，加快建设郑汴洛濮氢走廊、郑洛新焦锂电池产业带，培育壮大未来能源产业。黑龙江支持重大产业项目开展 “绿电直供”等试点，推动独立新型储能电站项目建设。储能与氢能技术突破为能源系统稳定性提供双重保障。

四、传统能源清洁化：保供与减排的动态平衡

（一）煤炭清洁利用与油气增储上产协同推进

2024年，山西、新疆等传统能源大省兼顾保供与减排，其中山西实施煤矿智能化改造，智能化煤矿达到268座，排在全国前列，煤炭先进产能占比达到83%，非常规天然气产量超过165亿立方米，增长12.7%；新疆推进煤炭清洁高效利用，原煤产量5.41亿吨、增长17.5%，增速连续4年居全国主要产煤省区首位，加快油气勘探开发和增储上产，油气产量当量6664万吨，建成全国首个年产百万吨国家级页岩油示范区，投运地下储气库3座，储气能力全国第一；陕西突出“稳控转”狠抓能源工业稳产释能，新建煤矿产能2420万吨，年产38.8亿立方米的延安气田增产项目全面投产，原油加工量、天然气产量分别增长5.9%、9.2%；贵州加快推进11个煤层气、5个页岩气项目建设，非常规天然气产量达5.2亿立方米。黑龙江完成煤电机组节能降碳改造100万千瓦、灵活性改造60万千瓦。

2025年，山西提出要做好“绿色能源+”和绿电文章，开展煤矿“四个一批”，新建智能化煤矿130座；新疆提出要积极推进准东国家级现代煤化工示范区，全力打造国家大型煤炭供应保障基地和煤制油气战略基地；陕西提出要紧扣产业体系建设抓项目，推进国能神华煤炭综合利用、延长千万吨炼化等项目开工建设；山东深入推动煤电行业转型升级，稳妥实施供暖燃煤锅炉清洁替代，规划建设胶东地区清洁供暖一张网，推动滨州、德州、聊城等地热供暖示范；四川统筹推进能源产业结构调整，加快煤电等重点行业超低排放改造。海南培育壮大深海油气新兴产业，宁夏统筹做好“水地煤油气风光电氢硅”十篇大文章，黑龙江加快煤矿智能改造。传统能源清洁化改造在保障能源安全的同时，为低碳转型争取缓冲空间。

（二）煤电“三改联动”与核电稳步扩容

煤电行业通过节能降碳改造实现绿色转型。2024年，浙江金七门核电一期项目开工建设，全省工商业平均电价下降1分/千瓦时。山东石岛湾核电扩建一期开工，招远核电一期获得国家批复，核准和在建核电机组1003万千瓦、居全国第二位，海阳核能供暖入选国家首批绿色低碳示范项目。

2025年，上海提出要推动实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，出台核电等产业支持政策；浙江积极推进三门核电三期项目，开工建设三澳核电二期项目；广东提出抓好清洁高效煤电建设，推进台山核电3、4号机组核准，开工建设惠州太平岭核电二期，推进廉江核电、陆丰核电等建设；辽宁加快推进徐大堡核电、庄河核电一期等重点能源项目建设；山东开工招远一期、石岛湾核电2号机组，争取获批海阳三期、莱阳一期等核电项目；黑龙江大力推进煤电机组节能降碳、供热、灵活性改造“三改联动”。煤电灵活性改造与核电稳步发展，为能源结构平稳过渡提供“稳定器”。

五、交通能源革命：新能源汽车与基础设施双向驱动

（一）新能源汽车产业驱动经济新增长极

2024年，河北新能源汽车零售额快速增长，上海新能源汽车新上牌26.5万辆，河南新能源汽车产量突破70万辆，吉林新能源汽车产量增长27%，广西新能源汽车产量成倍增长，辽宁新能源汽车增长47.3%，浙江新能源汽车零售额增长35.8%，湖南新能源汽车产量近100万辆，重庆新能源汽车产量达到95.3万辆。北京在京生产新能源汽车约30万辆、增长近3倍，新能源汽车保有量超100万辆。广东新能源汽车产量增长43%、占全国四分之一。安徽新能源汽车产量增长94.5%、达168.4万辆，产量均居全国第2位。陕西新能源汽车的产量达到了119.8万辆。贵州推动新能源电池材料、动力电池、新能源汽车全产业链发展。海南新能源汽车销量占比超55%、位居全国前列，成功举办2024世界新能源汽车大会。山西加快“两重”“两新”政策落地，76个“两重”项目开工建设，带动新能源汽车消费增长40.9%。天津建设京津冀智能网联新能源汽车产业武清园，重点推动汽车配套产业转型升级，积极融入国内新能源和智能网联车头部企业、新势力企业的配套供应链。湖北全力打好汽车产业转型攻坚战，武汉、十堰获批全国智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，新能源汽车产量突破50万辆、增长29.3%。

2025年，重庆提出打造智能网联新能源汽车之都，河北优化新能源和智能网联汽车产业布局，海南计划推广新能源汽车10万辆以上，河南新能源汽车预期产量达140万辆，山东提出做大新能源汽车等消费规模。安徽加快建设体现安徽特色的现代化产业体系，包括建设新能源汽车先进制造业集群。吉林提出汽车产业加速向新能源和智能网联方向转型，支持奥迪一汽新能源车型批量投产上市。辽宁强调把握新能源汽车发展大势，支持技术创新、关键配套，努力打造后发优势。贵州计划布局发展一批汽车零部件配套产业，新能源汽车产量突破25万辆、汽车制造业增加值增长60%以上。内蒙古强调全面激发新能源汽车等领域消费意愿和需求。山西提出加快发展新能源汽车等战略性新兴产业目标。天津引育特色优势产业，以新能源汽车等为重点，加快形成市区联动、链群协同、梯度培育的产业集群。浙江着力培育壮大新兴产业，“一业一策”支持新能源汽车等产业发展。新能源汽车产业从规模扩张转向技术引领，成为经济增长新引擎。

（二）充换电基础设施加速布局

充换电网络建设进入快车道。2024年，上海新能源汽车充换电设施一张网等项目有序推进，宁夏实现高速公路服务区充电设施全覆盖。重庆“便捷超充”行动计划启动实施，充电站实现市域乡镇全覆盖。2025年，北京计划建成电动汽车超充站1000座，广东计划新建新能源汽车公共充电桩超1.17万个，重庆加快建设“便捷超充之城”。浙江提出新建新能源汽车公共充电桩2万个以上，其中农村1万个以上。新疆大力推进充电基础设施建设。充换电网络与电网协同优化，为新能源汽车普及畅通“最后一公里”。

六、区域协同与开放合作：能源互联互通新范式

（一）跨区绿电交易优化资源配置

2024年，内蒙古外送电量3150亿千瓦时、占全国16%，在全国率先开展跨省特高压绿电交易，绿电交易规模居全国第1位。新疆“疆电外送”1264亿千瓦时，广东全省绿电交易量增长70%，重庆疆电入渝等重大项目有序推进。山西累计成交绿证131.7万张，绿电交易量76.6亿千瓦时。云南西电东送电量增长22.9%，电力总装机中绿电占比超90%。江苏绿电交易量增长144%。

2025年，内蒙古提出要加快推进蒙西至京津冀、库布其至上海、腾格里至江西、乌兰布和至京津冀鲁外送通道建设，力争新增并网4000万千瓦、发电量超3000亿千瓦时。青海推动“青桂直流”绿电外送工程。贵州推动清洁电力入黔和省间电力互济。山东促进绿电绿证市场化交易。京津冀、长三角、粤港澳大湾区与中西部省份深化能源合作，跨区域能源互联互通实现资源互补。

（二）国际标准输出与绿色合作深化

2024年，内蒙古发行全国首张绿电国际碳足迹证书。海南举办全球绿色航运大会，开展红树林、海草床蓝碳国际合作。山西打造新质生产力承载空间，布局绿电产业园区，启动建设2个国际合作园区，制定焦化、有色行业转型金融地方标准。山东“国际零碳岛屿合作倡议”在联合国气候变化大会上发布。

2025年，海南提出启动“无废岛”建设，推动中欧（保亭）绿色数字创新合作区、重点低碳园区等标志性工程落地实施。湖北加快构建新型能源体系，建设全国碳市场中心和碳金融中心。上海着眼产业绿色化，完善绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系,落实绿色建筑星级标准，推动公共建筑节能改造。山东加快长岛国际零碳岛建设，推动建立国际零碳岛屿合作组织。江苏进一步扩大高水平对外开放，面向共建国家加强能源等方面合作，积极推进“小而美”民生项目建设。四川深化与共建“一带一路”国家经贸往来，加强科技、产业、能源、矿产等方面合作，完善海外综合服务体系。

2025年地方两会能源部署呈现“清洁化、智能化、国际化”三大趋势。新能源规模化与全产业链协同破解结构矛盾，绿色制度创新与零碳实践重塑生产模式，智能技术与储能提升系统韧性，传统能源清洁化保障过渡期安全，交通能源革命激活消费端潜力，区域协同与国际合作优化资源配置。尽管面临消纳压力与技术成本挑战，但通过政策、技术与市场协同，我国正稳步落实“双碳”目标，为经济高质量发展注入绿色动能。